美日韓三角中的韓國變量

當?shù)貢r間8月18日，美國首都華盛頓郊區(qū)的戴維營，當韓國總統(tǒng)尹錫悅笑臉相迎主動上前與美國總統(tǒng)拜登握手時，身旁的日本首相岸田文雄或許沒料到，自己接下來也能享受到同樣的待遇。面對尹錫悅主動伸出的雙手，岸田文雄這位老練的政治人物先是稍顯錯愕，隨后便立馬換上了笑臉。這是吸引國際輿論關(guān)注的美日韓戴維營峰會上的一段小插曲。

雖然這場峰會由美國召集，但能開成這個會，說尹錫悅功不可沒并不為過。在他的任期內(nèi)，韓國放棄文在寅時期在中美之間保持“戰(zhàn)略模糊”的政策，與美國在戰(zhàn)略上高度配合。其中，就包括升級美日韓三邊合作。為此，尹錫悅不惜主動對日“伏低做小”。得益于他的努力，在2023年5月，日韓首腦時隔12年后重啟“穿梭外交”，此后就有了更為活躍的美日韓三邊互動。

只是，美日韓三邊合作的前景是否就此一片坦途，目前來看還有很多變數(shù)，尤為值得關(guān)注的就是韓國。尹錫悅的這波外交操作，已經(jīng)引發(fā)了國內(nèi)民眾的不滿與反對黨的反彈。與此同時，韓國與朝鮮關(guān)系的超級不穩(wěn)定，以及其與包括中國在內(nèi)的東亞經(jīng)濟的高度綁定，都增加了首爾與域外的美國“戰(zhàn)略對接”的難度。

更為現(xiàn)實的問題是，韓國在美國同盟體系中的優(yōu)先排位，永遠不會追上日本。地緣政治博弈的“現(xiàn)實”之處在于，尹錫悅可以在戴維營峰會中與美日領(lǐng)導人談笑風生，但當三人并肩而行時，拜登的肢體動作在“本能”地偏向岸田。

戴維營峰會指向誰

在戴維營峰會召開之前，關(guān)于美日韓三國領(lǐng)導人此次會晤用意何在的討論，就已引發(fā)外界關(guān)注： 產(chǎn)生這一好奇并不令人意外，畢竟美日韓三國并不缺見面的機會。有人做過統(tǒng)計，自1994年起，三國領(lǐng)導人會議已舉行過13次。然而，這些會面均是在多邊國際會議期間抽空進行，如此鄭重其事地單獨會晤尚屬第一次。況且，拜登還選擇了戴維營這個極具象征意義的場合作為會晤地點。

有分析人士這樣評價道，在一個“沒有白宮那么威嚴”的地方，各懷心思的三國領(lǐng)導人，毫不介意表露自己的野心。峰會結(jié)束后，美日韓聯(lián)合發(fā)表了三份成果文件——《戴維營精神》《戴維營原則》《協(xié)商約定》。

其中，《協(xié)商約定》明文規(guī)定，面對可能影響到美日韓共同利益和安全的地區(qū)挑戰(zhàn)、挑釁和威脅，三國將迅速協(xié)商制定應對方案。值得注意的是，這一承諾類似于北約第5條“集體防御條款”的措辭：“對一個國家的威脅就是對所有國家的威脅”，這意味著三國在安全合作方面邁出了重要一步。

與此同時，美日韓還決定建立起多層次的協(xié)議機制，覆蓋經(jīng)濟、安全和技術(shù)等多個領(lǐng)域。根據(jù)三方共識，美日韓將每年至少舉行一次首腦會議。此外，三國外長、防長、工業(yè)部長、國家安全首長也將每年至少舉行一次會議，并增設(shè)三國財長會議機制，力圖實現(xiàn)三邊合作的機制化。

按理說，美國和日韓兩國均已建立過同盟關(guān)系，雙方之間也分別有《美日安保條約》和《美韓共同防御條約》作保障，如果是為了應對所謂的朝鮮威脅，倒也不必如此費力，這讓人不禁揣測其背后的目的。

雖然拜登在峰會上表示“針對中國并非會議的目的”，但從峰會議題以及會前圍繞亞太地區(qū)發(fā)生的相關(guān)事件來看，美國已經(jīng)向外部釋放了明確的信號——它正逐漸從俄烏沖突中抽身，以便“重返亞太”。

一方面，美日韓在峰會后發(fā)表的三國聯(lián)合聲明中，明確提及了南海和臺海局勢問題，稱“中國近期在南海采取危險、強勢行為以支持其非法海洋主張”。

另一方面，在戴維營峰會召開前，拜登政府在亞太地區(qū)動作頻頻，加快布局的意圖越來越明顯。8月17日，白宮方面表示，拜登愿意“不預設(shè)條件地”與朝鮮領(lǐng)導人金正恩會面，釋放外交煙幕彈；8月5日，與美國關(guān)系熱絡的菲律賓，在不顧中國一再勸阻和警告的情況下，非法闖入中國南沙群島仁愛礁鄰近海域；8月2日，借蒙古國總理訪美之機，美國升級兩國在稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)品領(lǐng)域的合作，以期降低對中國的依賴。

對于熱衷于搞“聯(lián)盟外交”的拜登政府來說，最大限度地利用亞洲盟伴體系以分擔戰(zhàn)略競爭的成本，某種程度上說是必然的邏輯。但日韓關(guān)系曾是全面啟動這一體系的“短板”，導致美日韓三邊整合程度不如預期。或許拜登是想利用這次戴維營峰會孕育出美日韓“鐵三角”，但前景不會像他希望的那樣妙。

“不給力”盟友

美日韓三角到底會有多穩(wěn)固，韓國是個重要變量。一方面，日韓只實現(xiàn)了淺程度的和解，靠的還是尹錫悅的“一廂情愿”。另一方面，尹錫悅對美“一邊倒”外交，不僅沒獲得其所希望的尊重，還擠壓了首爾在對華外交上的回旋空間，朝鮮半島局勢的風險也在累積。

今年7月的北約峰會期間，日韓首腦就日本福島核污水排海問題進行了一對一會談，岸田文雄尋求韓國的諒解，尹錫悅的態(tài)度瞬間軟化。然而，對于尹錫悅的極力示好，日本方面的回應一直表現(xiàn)平淡。

而民意支持率一路下滑，已經(jīng)在給尹錫悅敲警鐘。根據(jù)民調(diào)機構(gòu)蓋洛普7月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，尹錫悅的支持率較上一次調(diào)查下降6個百分點至32%，創(chuàng)今年最大降幅。

對于美日韓軍事合作升級，韓國社會也開始表現(xiàn)出不安。在戴維營峰會前夕，韓國民間團體“停戰(zhàn)70年朝鮮半島和平行動”在首爾市中心舉行抗議集會。峰會舉行當天，共同民主黨院內(nèi)代表樸光溫警告稱，加強韓美日軍事合作將引發(fā)與朝鮮、中國和俄羅斯對立的“新冷戰(zhàn)”格局。

盡管距離下一屆韓國總統(tǒng)選舉還有幾年時間，但對于尹錫悅而言，明年4月舉行的國會選舉很可能是一大挑戰(zhàn)。韓國國會采取一院制。目前在300席的國民議會中，尹錫悅所在的國民力量黨只占114席，而在野的共同民主黨則占167席。根據(jù)《韓國先驅(qū)報》報道，尹錫悅政府在過去一年向國民議會提交的144項法案中，只有36項獲得通過。相比之下，文在寅政府在同一時期則有71項法案得到推進。如果國民力量黨在選舉中丟掉更多席位，尹錫悅力圖推進的美日韓合作也將面臨更大的困難。

除了尹錫悅面臨的國內(nèi)壓力，韓國尷尬的戰(zhàn)略處境，也讓其成為美日韓三角中最大的“不穩(wěn)定”因素。美國的同盟管理方式，讓美日韓三邊合作的深入暗含不確定性。有學者表示，美國一直缺乏推動解決日韓矛盾的意愿，只愿以維系三邊安全協(xié)作為主要目標，并在歷史問題上采取表面上“中立”但事實上偏向于日本的態(tài)度。

出現(xiàn)這種局面的深層原因在于，韓國缺乏深度融入美國核心利益圈的戰(zhàn)略價值，但與美國過于靠近，卻足以使韓國的地緣政治環(huán)境明顯惡化。

韓國半導體產(chǎn)業(yè)高度依賴中國市場。根據(jù)韓國銀行發(fā)布的《2023年6月地區(qū)經(jīng)濟報告書》，受中國市場需求的影響，韓國對中國的半導體出口從2022年10月開始減少，到2023年4月同比減少了49.5%。三星、SK海力士等韓國半導體公司已在中國深耕多年，雖然目前這些公司獲得了美國對芯片制造設(shè)備供應限制的臨時豁免，但針對出口管制的問題仍存在較大的不確定性。

此外，如果朝鮮半島局勢出現(xiàn)“意外”，首當其沖的將是韓國。與重視和平解決朝核問題的文在寅不同，尹錫悅強調(diào)，他的目標是阻止朝鮮的侵略，韓國需要的是與美國和日本加強軍事合作，以及獲得美國“核保護傘”的承諾。這種對朝政策思維的轉(zhuǎn)變，本身就在孕育風險。

韓國動向值得關(guān)注

雖然韓國是美日韓三角中的“不穩(wěn)定”因素，但從目前的情況來看，拜登主導推動的美日韓三邊合作，不可能不對東北亞局勢造成負面沖擊。21世紀進入第二個十年，美日韓三邊互動就開始帶有針對中國的意圖。只是，在奧巴馬和特朗普政府時期，這種意圖并沒有顯性地轉(zhuǎn)化為政策效果。值得警惕的是，拜登入主白宮后，這種情況開始發(fā)生變化。

此次美日韓三國領(lǐng)導人會晤發(fā)布的文件，出現(xiàn)了在南海問題上針對中國的表述，而且還插手臺灣問題，這不可能不對中韓關(guān)系造成負面影響，而且美國的確在加大拉攏韓國的力度。

不過，西方媒體較為主流的觀點認為，美日韓三邊安全合作上升到集體防御的高度，目前來看可能性并不大。路透社援引一名美國官員的話稱，“要求美日韓建立一個三方安全框架太遙不可及”。

雖然日韓兩國在加強三方安全合作的同時，也在雙雙配合美國的“去風險化”戰(zhàn)略，但兩國對華態(tài)度還是存在較為明顯的溫差，韓國在反華方面存在更大的顧慮。

從韓方在戴維營峰會后的表態(tài)來看，首爾也在為改善對華關(guān)系預留空間。據(jù)韓聯(lián)社報道，韓國外長樸振在出席韓國電視臺一節(jié)目時表示，韓國政府在峰會結(jié)束后已經(jīng)通過外交渠道向中方解釋峰會的意義。樸振稱，韓國希望與中國保持健康成熟關(guān)系，并以相互尊重和互惠為基礎(chǔ)實現(xiàn)，未來會與中國加強溝通。

8月31日，韓國外長樸振在與中國外長王毅通話時表示：“韓方無意在產(chǎn)供鏈問題上搞針對特定國家的脫鉤，‘去中國化’既不可能，也不可取。韓方愿同中方深化互利合作，保持產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通，共同促進地區(qū)經(jīng)濟增長。”韓國的下一步動向，值得關(guān)注。

（摘自《南風窗》）