中國式現代化與基層腐敗治理機制的路徑優化

摘要：中國式現代化，彰顯中國基層腐敗治理的本土化經驗價值。基層腐敗損害基層治理能力現代化。基層腐敗的治理需要貫徹國家反腐方針、發揮本土化治理“樣板”與經驗，也需要根據農村等基層的新形勢、新任務、新情況，積極探求腐敗治理的模式創新、路徑優化。推動新形勢下的農村基層反腐工作，應當進一步發揮好村務監督組織的專門作用，增強村基層組織干部的法紀意識與廉潔意識，做好村務公開，增進基層紀檢監察組織工作效能。

關鍵詞：中國式現代化；基層反腐敗；紀檢監察；法治

中國式現代化基于中國國情實際，源于中國發展需求，有著深刻的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯，實現了對西方現代化理論邏輯的超越，重寫了世界現代化理論。在中國式現代化道路上，中國的反腐敗理論與實踐，既切合中國腐敗治理實際，體現中國反腐智慧、中國反腐方案，符合社會主義法治建設規律，也體現人類社會法治治理能力現代化規律，實現了對西方現代化理論和反腐理論的全面超越。

基層是國家發展、社會運行的根基，基層腐敗治理既是社會治理的重要領域，也是基層法治建設、廉政建設的重要內容，基層腐敗治理的效能影響著基層現代化建設水平。鑒于農村工作的極端重要性，選擇農村基層腐敗治理作為基層腐敗治理的“窗戶”，更有助于考察基層腐敗治理對中國式現代化的影響及其治理路徑優化。

一、村基層腐敗損害基層現代化發展

中國式現代化的本質要求在于堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。腐敗是現代化的毒瘤，與中國式現代化的本質要求相悖，必須清醒地認識到村基層腐敗對中國式農村現代化的影響。

（一）腐敗侵蝕、破壞村組織的組織力、戰斗力

中國式農村現代化建設，必須持續增強農村基層組織的組織力、戰斗力。黨的二十大報告指出，要“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。表面上，基層組織的腐敗損害的是基層組織的威信、凝聚力，實事上，其使村民、企業經濟組織等與基層組織、黨和政府離心離德，破壞基層組織和黨的群眾基礎，破壞基層組織對農業農村發展的組織、引導、實施效能，影響農村穩定發展大局和平安建設。

（二）腐敗損害、阻礙農村高質量發展

黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。腐敗的滋生，必然阻礙城鄉融合發展和要素的流動。腐敗經過權力尋求租，使項目、資金等農村發展要素錯配，損害共同富裕和全過程人民民主，破壞公平競爭，抑制農村工作創新，損害投資信心。有的基層組織干部利用職務便利，在村內基建工程項目承包、企業投產后經營管理等方面為他人謀取利益，收取“協調費”；有的在村內產業項目投資、獲取村內優質緊俏電商產品、村內村風村貌項目承攬、村房屋拆遷與新房分配等事務中收受他人錢款；有的授意村內個人、企業騙取拆遷補償款，從當事人處領取好處；有的不時接受村內企業、個人的禮物、吃請；有的違規插手他人的正常生產經營。這種種行為，破壞了正常的經濟、社會關系，阻礙農村產業投資、農業創新發展，損害農村高質量發展。

（三）腐敗破壞村現代化發展中的利益共同體

基層組織的成員、產業組織、協會、企業、個人等是基層發展的利益方，也應是村發展的利益共同體甚至是命運共同體。基層組織的腐敗直接損害人民群眾的共同利益，與尊重與維護共同體利益的中國式現代化本質要求格格不入。有的基層組織干部要求正常辦事的村民須“意思意思”才能辦，有的在土地承包、流轉、宅基地批準、項目承包等方面須“意思意思”才能批；有的肆意圈占村內土地，違規出賣村集體土地；有的單獨或伙同他人私自造表，冒領、截留國家惠農補貼和優撫款等利益。

二、中國式現代化視域下村基層腐敗治理中的障礙

（一）村務監督組織的作用發揮不暢

監督缺乏或不暢是腐敗滋生的重要因素，幾乎從每一腐敗行為之中，我們都可以窺到監督不力的影子。對村基層組織的監督有多重力量、多重機制，既有黨的監督、紀檢監察、組織人事監督，更有法定的村務監督委員會或其他形式的專門村務監督機構監督。作為監督村務的專門機構，村務監督委員會作用發揮的如何直接關乎村廉政建設，直接影響村基層組織反腐倡廉工作。村務監督委員會的運行不暢、效能不高，將難以監督村基層組織權力運行，難以早發現、早治理村基層組織干部的腐敗行為。

（二）村基層組織不當行為的基層應對、處置效能不高

村基層組織的任何不當或腐敗行為，一旦有基層堅決、有力的處置，必然遏制腐敗行為的再次發生。《村民委員會組織法》賦予村民會議撤銷或變更村民委員會不適當決定的權力，但農村實踐中，由于村民會議的召開往往有村民委員會負責組織，撤銷或變更其自身決定的動力往往不足，由村民會議制約村民委員會的實際效能發揮還不夠好，還需要在實踐中進一步探索。

對村官不當行為、腐敗行為的處置不及時、處罰力度過小，也會影響腐敗治理。

（三）村務信息公開不到位

信息公開尤其是村重大實務的公開，是制約腐敗滋生的有力“法寶”，村務信息的公開不足，使村內腐敗無需“遁形”。對涉及群眾切身利益的重大事項，要及時公開；村集體財務較為繁雜的，財務收支明細要每月公開；村里一般事項至少每個季度公開。實踐中，有的村干部對村務內容作選擇性公開，不全面公開；有的虛構、編造事項；有的村務公開信息不規范，公開不按時，一拖再拖。

三、村基層組織腐敗治理的路徑優化思考

（一）進一步發揮好村務監督組織的專門作用

村務監督委員會是法定的村務監督機構，是防止村基層組織腐敗的“看家人”。村務監督委員會要重點加強對所在村務決策和公開情況，村級財產管理情況，村基礎設施和公共服務建設等工程項目立項、招投標、預決算、建設施工、質量驗收情況，支農和扶貧資金使用、各項農業補貼資金發放、農村社會救助資金申請和發放等情況的監督，做好重點事項、重點環節、重點領域監督全覆蓋，及時通報監督結果。要根據村重點工作計劃和村實施的重大事項，通過接待來訪、上門走訪、走訪調查等形式廣泛收集對村內工作的意見建議，確定受監督主體、受監督事項，做到“易感人群”全覆蓋、全過程監督。對發現的個別村干部涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀違法問題，要及時向村黨組織、鄉鎮黨委和政府及紀檢監察機關報告，請求有關部門依紀依法嚴肅處理。

（二）進一步增強村基層組織干部的法紀意識、廉潔意識

一是要進一步增強村干部的紀法意識、廉潔意識教育，通過黨內法規和法律的學習、實踐，提升村干部遵法紀、守廉潔的自覺性。許多案例表明，一些村干部起初都是為村民服務的好干部，但是當各種資源來臨、誘惑襲來之際，卻將法紀拋之腦后，認為自己的“小貪小賄”“小拿小用”是“小意思”，心安理得地接受，顯然還是思想的“總閥門”沒有關好。二是要加強對村民、企業等的法治教育，支持村民、有關企業運用法治手段維護自己的合法權益，營造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛圍。

（三）進一步做好村務公開

一是要嚴格、全面落實村務公開，增強對村重要事務、易腐敗環節監督的“穿透力”。要將村務公開事項、時間和程序更加規范化、細化。要對村里財務往來情況、征地賠償款、拆拆補償款、農村基礎設施建設等事務，及時村內公開，曬實情，阻腐敗。對于村中重大實務，要重視事前公開，在村基層組織做出某項決策前，要提前做好意見建議征求，廣泛聽取村民意見，發揮好群眾參與事務治理的積極性，保障村民對重大村務的知情權、參與權、監督權。

二是要創新村務公開的手段方式。積極探索實施“互聯網+公開”，運用新媒體平臺等及時公開重大村務的決策決議以及村資金資產管理、項目建設、拆遷改造、幫扶救助等村民、投資者關切事項，便于群眾看得到、很及時、能監督。

（四）進一步發揮基層紀檢監察組織的效能

一是切實加強村級紀檢監督組織建設。因地制宜地設立村紀檢小組或駐村監察干事等，保障紀檢監察組織在村級工作的有效開展。二是要聚焦村黨建工作、村務工作中的工作作風、精神貫徹、政策落實、項目建設與運行、財務管理、合同管理、產業發展等方面，進行“解剖式”檢查、執紀、監察。發現問題的，要提出整改意見，敦促村基層組織有關干部限期整改，觸犯黨紀國法的，要及時依紀依法處理，保障“失責必問、問責必嚴”落實在農村基層末梢。三是要強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、聯動銜接，形成監督合力，放大監督效能。

參考文獻

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（作者簡介：穆伯祥，宿遷學院法律系教授；周佳玉，宿遷學院法律系本科生）