北京市大興區(qū)著力打造城市背街小巷“金名片”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“背街小巷是最能體現(xiàn)精細(xì)化管理水平的，城市管理要向街巷胡同延伸。”北京市大興區(qū)按照建設(shè)“國(guó)際一流的和諧宜居之都”和打造“新大興、新國(guó)門(mén)”的目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。

自2020年以來(lái)，大興區(qū)以為民服務(wù)精細(xì)實(shí)干的精神，以“一條背街小巷就是一張城市名片”的治理要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全區(qū)背街小巷精細(xì)化整治提升工作。幾年來(lái)，不少居民驚喜地發(fā)現(xiàn)，家門(mén)口的小街整潔了，街頭巷尾的文化氣息更濃了。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，高位推進(jìn)

依托聯(lián)席會(huì)議制度，組織相關(guān)單位，多次召開(kāi)工作部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，審議設(shè)計(jì)方案，廣泛聽(tīng)取民意，解決重難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。同時(shí)，要求各屬地提高站位，將背街小巷環(huán)境整治提升同“創(chuàng)城”“創(chuàng)衛(wèi)”任務(wù)相結(jié)合，同重點(diǎn)工作相結(jié)合。

（二）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)

按照“日巡、周查、月評(píng)、季點(diǎn)名”制度，采取“四不兩直”的方式，每月對(duì)區(qū)內(nèi)掛賬的背街小巷進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。截至目前，共出動(dòng)檢查人員1220人次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)暴露垃圾、違法停車(chē)等問(wèn)題1580余處，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋至屬地，已全部整改完畢。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難

為解決架空線私搭亂架、松動(dòng)、垂落等問(wèn)題，大興區(qū)多次組織召開(kāi)架空線梳理整治工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行集中討論研究。采取“政企合作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地配合”的治理模式，經(jīng)多次協(xié)調(diào)督辦，最終由屬地及四家通信公司，共同完成了三中巷、富華巷等背街小巷架空線入地工作，有效解決了困擾周邊居民多年的“空中蛛網(wǎng)”問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化宣傳，樹(shù)立典范

一是將背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升工程設(shè)計(jì)亮點(diǎn)街巷作為典型，充分利用市、區(qū)融媒體和百姓身邊的自媒體，廣泛宣傳，更好地帶動(dòng)周邊百姓、社會(huì)力量參與到街巷環(huán)境治理當(dāng)中。二是積極推選提升成效顯著、特色鮮明、群眾滿意度高的街巷，分別推送到市級(jí)部門(mén)參加“北京最美街巷”和“首都文明街巷”評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造屬地間“比學(xué)趕超”的工作氛圍。2020年，富華巷、兒童樂(lè)園路、興政南巷、街道東側(cè)路、三小前路、育才北路、雙河南巷、紅樓東巷、天利路、康莊東巷、藝苑桐城東側(cè)路和紅樓西巷等12條街巷被評(píng)為首都文明街巷，富華巷入選2020年十大“北京最美街巷”。2021年，市場(chǎng)東巷、豐華巷、棗園橫一路、濱河商場(chǎng)路和三合莊路等5條街巷被評(píng)為“首都文明街巷”，市場(chǎng)東巷、豐華巷獲得十大“北京最美街巷”入圍獎(jiǎng)。2022年，舊宮鎮(zhèn)福鄰巷、德茂巷、紅星巷、時(shí)空小巷和興豐街道利民西巷等5條背街小巷被評(píng)為“首都文明街巷”。

二、典型案例

（一）魚(yú)水情深——大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)北空巷

北空巷東接北空小區(qū)，西鄰廡殿路，長(zhǎng)97米，寬8.5米。作為航空退伍人員的家屬院臨巷，依托所在區(qū)域的基礎(chǔ)條件和資源為其定制具有航空航天特色的改造路徑。

1．換血更新，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。針對(duì)北空巷之前多年存在的道路破損、積水不排、路燈不亮、無(wú)人行步道等頑瘴痼疾（圖1），詳細(xì)征求居民意見(jiàn)，進(jìn)行全方位基礎(chǔ)設(shè)施深度設(shè)計(jì)，全拆重建。完善整條排水管線工程，北側(cè)依據(jù)居民需求增設(shè)人行步道，實(shí)行人車(chē)分流，同側(cè)增加7個(gè)路燈，保證居民出行安全。

2．科技創(chuàng)新，融入現(xiàn)代光影元素。在充分結(jié)合北空小區(qū)實(shí)際與居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)北空巷制定專(zhuān)屬精細(xì)整治方案。將小巷本身具有的軍事淵源、文化特色、魚(yú)水情懷等“擁軍愛(ài)國(guó)”要素融入其中，對(duì)外飾邊框加裝柔和燈光設(shè)計(jì)，與習(xí)近平總書(shū)記講話展示、空軍英雄介紹等文化傳播板塊交相輝映。這樣，便于居民夜間行走照明及參觀，在光影明滅間回想過(guò)去的航空崢嶸歲月，體會(huì)航天功勛大無(wú)畏的犧牲精神。改造讓小巷既包含強(qiáng)軍根基文化的深厚底蘊(yùn)，也葆有精雕細(xì)琢后的現(xiàn)代科技感。

3．魚(yú)水情深，厚植擁軍愛(ài)軍情懷。在完成道路和兩側(cè)墻體修復(fù)后，增設(shè)發(fā)光立體浮雕文化墻體，以七十余年接續(xù)發(fā)展壯大的“空軍發(fā)展史”為脈絡(luò)打造主題文化墻。墻體以浸潤(rùn)血脈的“中國(guó)紅”為底色主基調(diào)，以灰、黃、藍(lán)為調(diào)和配色，展示波瀾壯闊的中國(guó)空軍發(fā)展歷程和新時(shí)代國(guó)防建設(shè)偉大成就。通過(guò)鋪展11位空軍史上舉足輕重的空軍英雄人物和5代戰(zhàn)機(jī)的圖片及詳細(xì)介紹，讓群眾在家門(mén)口就可以潛移默化領(lǐng)略空軍不同歷史時(shí)期的英姿風(fēng)采。透過(guò)一張張充滿著歷史厚重感的空軍史詩(shī)，一個(gè)個(gè)可歌可泣的航空故事，居民可沉淀置身其中，感受我國(guó)軍事實(shí)力的變遷，感受“鐵血今猶在，山河已無(wú)恙，英雄永不朽”的盛世今朝。通過(guò)種種設(shè)計(jì)，筑牢居民濃厚的愛(ài)國(guó)、愛(ài)軍、擁軍情懷，全方位營(yíng)造軍民魚(yú)水一家親、雙擁共建一條心的濃厚氛圍（圖２）。

（二）兩區(qū)融合——大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)紅星街

紅星街東接南場(chǎng)路（紅星巷），西鄰豐臺(tái)區(qū)界，長(zhǎng)253米，寬9.8米。前期，大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)對(duì)紅星街進(jìn)行全面摸底調(diào)查，逐個(gè)記載沿街基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套情況，摸清問(wèn)題短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，道路兩側(cè)底商密集，有6個(gè)出入口連接5個(gè)小區(qū)和2個(gè)幼兒園，路面破損，雨水不排，外立面破損、墻體顏色不統(tǒng)一、廣告牌匾不規(guī)整，護(hù)欄設(shè)置雜亂、架空線凌亂，空地雜草叢生，垃圾無(wú)人清理，人行道與車(chē)行道不統(tǒng)一，整體感觀極差，群眾出行不便，市民反映強(qiáng)烈（圖３）。針對(duì)此，進(jìn)行了一系列改造提升。

1.“引繩棋布”，用心打造民生工程

“橫向疏通”。打通完善周邊5個(gè)小區(qū)的雨污管網(wǎng)與主管線的連接，確保防洪排澇能力有力有效；完成小巷與小區(qū)連接處瀝青路重鋪，全面拆除東門(mén)墻體，打通南北兩側(cè)人行道，實(shí)現(xiàn)人行道與車(chē)行道無(wú)障礙分流。

“縱向覆蓋”。全面推進(jìn)480米架空線梳理及入地工程改造，進(jìn)一步整飾功能布局，提升小巷整體形象；路燈增高增亮，做到“面子亮、里子實(shí)”；以帶動(dòng)區(qū)域居民活力為依托，整飾雜草叢生的空地，增設(shè)健身器材和座椅等便民設(shè)施，營(yíng)造溫馨休憩空間。

2.“運(yùn)籌帷幄”，合理優(yōu)化整體布局

“統(tǒng)一色調(diào)”。全面整治街面“開(kāi)墻打洞”等不文明現(xiàn)象，完成兩區(qū)銜接處延伸共1240平方米的外立面墻修復(fù)和統(tǒng)一顏色粉刷。以絳紅色為總基調(diào)，配以灰色巖瓦，整體風(fēng)格莊重典雅。

“統(tǒng)一樣式”。全面拆除掉漆護(hù)欄等老舊設(shè)施，統(tǒng)一配備帶有舊宮標(biāo)志的新式護(hù)欄，以鏤空線描畫(huà)形式虛實(shí)相映，進(jìn)一步強(qiáng)化人車(chē)分流，杜絕停車(chē)亂象，兼具美感與功能性。

“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”。多次走訪協(xié)調(diào)，統(tǒng)一商家廣告牌匾樣式，以紅、白、黃為主基調(diào)，輔以立體凸出文字，讓建筑更具層次感，打造靚麗商業(yè)風(fēng)景線。

3.“棋高一著”，打造兩區(qū)融合典范

“主動(dòng)作為、未訴先辦”。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以整治背街小巷為契機(jī)，深化“接訴即辦”“未訴先辦”工作效能。在背街小巷改造前后，多次通過(guò)入戶走訪、“拉家常”議事會(huì)等多種方式，主動(dòng)了解兩區(qū)周邊群眾的“急難愁盼”，根據(jù)群眾需求及意見(jiàn)進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)背街小巷“0”訴求。

“深化溝通、共治共享”。整合閑置資源，結(jié)合居民的實(shí)際通行需求“變廢為寶”，將南側(cè)幼兒園空地硬化改造為便民停車(chē)場(chǎng)，施劃26個(gè)停車(chē)位，提升大興、豐臺(tái)兩區(qū)居民買(mǎi)菜停車(chē)的便捷速度；對(duì)紅星街東西走向的兩區(qū)破損界限圍擋全面升級(jí)，方便兩區(qū)居民出行，減少安全隱患。

“長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任”。建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓環(huán)境，日常監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，引導(dǎo)兩區(qū)居民一同參與該小巷的文明建設(shè)與社會(huì)治理，共畫(huà)首都城市治理同心圓（圖４）。

三、下一步工作安排

一是全面統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合“創(chuàng)城”“創(chuàng)衛(wèi)”等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步整合力量、調(diào)配資源，以抓創(chuàng)建、促提升為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面統(tǒng)籌環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)過(guò)程管理，通過(guò)倒排工期，有序推進(jìn)提升任務(wù)，力爭(zhēng)提前完成2023年51條背街小巷精細(xì)化治理任務(wù)，打造更多環(huán)境優(yōu)美、宜居和諧的街巷環(huán)境。

二是注重長(zhǎng)效治理。堅(jiān)持治理和管理相結(jié)合，既要在治理提升上下功夫，也要在管理維護(hù)上做研究。以街巷長(zhǎng)為統(tǒng)領(lǐng)，充分整合網(wǎng)格員、小巷管家、協(xié)管員、志愿者、社區(qū)工作者等力量，“團(tuán)組式”做好街巷環(huán)境治理；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)單位和周邊居民共同參與街巷治理，通過(guò)園林、交通、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多元參與，切實(shí)提升精治共治水平，形成共治共管、共建共享良好局面。

三是橫向交流學(xué)習(xí)。組織開(kāi)展背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩和座談交流活動(dòng)，各屬地之間交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。學(xué)習(xí)他區(qū)好做法，有效提高街巷管理水平，共同打造環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意的大興特色街巷。

四是加強(qiáng)宣傳報(bào)道。充分利用市、區(qū)融媒體和百姓身邊自媒體廣泛宣傳，更好地帶動(dòng)周邊百姓、社會(huì)力量參與到街巷環(huán)境治理當(dāng)中，營(yíng)造濃厚的共建共治共享氛圍。通過(guò)“北京最美街巷”評(píng)選活動(dòng)的示范引領(lǐng)，推動(dòng)背街小巷精細(xì)化整治提升工作深入開(kāi)展，全面提升新城地區(qū)街巷環(huán)境品質(zhì)，進(jìn)一步提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（責(zé)任編輯：鞠阿蓮）