差異性縣域縣城城鎮(zhèn)化承載能力研究

一、引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。縱觀我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，具有規(guī)模大、速度快的顯著特點。1953—2020年，城鎮(zhèn)化率從13.26%提升到63.89%。目前，我國仍面臨著區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡的問題，部分大城市因承擔過多職能，產(chǎn)業(yè)高度聚集，造成城市用地無序擴張、房價持續(xù)上漲、交通擁堵、城市環(huán)境惡化等“城市病”。因此，提高縣城城鎮(zhèn)化承載能力，對于解決“三農(nóng)問題”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。

在此背景下，本文構(gòu)建縣城城鎮(zhèn)化承載能力評價指標體系，應(yīng)用熵權(quán)法賦權(quán)，以云南省紅河州13個縣域為研究對象，核算各縣域2020年縣城城鎮(zhèn)化承載能力， 運用耦合協(xié)調(diào)度模型剖析差異化縣域縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻力和驅(qū)動力，并提出提升城鎮(zhèn)化承載能力的措施。

二、研究設(shè)計

構(gòu)建縣域縣城城鎮(zhèn)化承載能力指標體系，運用熵權(quán)法對各指標進行賦權(quán)，計算各縣域縣城城鎮(zhèn)化承載能力水平；運用耦合協(xié)調(diào)模型，分析各縣域縣城城鎮(zhèn)化承載力與各衡量維度之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。

（一）指標體系構(gòu)建

結(jié)合我國縣域社會經(jīng)濟發(fā)展特征，選取縣城基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、經(jīng)濟支撐能力、資源承載能力、環(huán)境承載能力四個一級指標，根據(jù)各一級指標特征進一步選取各二級指標。

1．基礎(chǔ)設(shè)施承載能力二級指標選取。基礎(chǔ)設(shè)施承載能力主要體現(xiàn)縣城硬件設(shè)施對人口的承載能力。選取建成區(qū)路網(wǎng)密度、路內(nèi)停車位數(shù)、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、建成區(qū)地下管廊密度、建成區(qū)供水管道密度、文體設(shè)施個數(shù)、萬人醫(yī)療床位數(shù)為二級指標。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是縣城城鎮(zhèn)化承載力主要衡量指標，從某種程度上來說，狹義的縣城城鎮(zhèn)化承載能力主要指基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

2．經(jīng)濟支撐能力二級指標選取。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平是城鎮(zhèn)化的重要支撐因素。經(jīng)濟發(fā)展水平越好，就業(yè)崗位增加，居民收入增加，容納轉(zhuǎn)移勞動力能力越強。選取地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、公共財政收入和第二、第三產(chǎn)業(yè)占比作為經(jīng)濟支撐能力二級指標。

3．資源承載能力二級指標選取。資源承載能力可表征縣城資源稟賦條件，能夠明確縣城城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間。按照縣城居民的一般活動，從供水普及率、燃氣普及率、城市照明總用電量和人均日生活用水量四個方面衡量資源承載能力。

4．環(huán)境承載能力二級指標選取。環(huán)境承載能力主要體現(xiàn)縣城環(huán)境對人口的承載能力。從污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率和生活垃圾處理率進行分析。污水處理率越高，說明縣城污水處理能力強，環(huán)境承載能力強；建成區(qū)綠化覆蓋率和建成區(qū)綠地率越高，說明城市環(huán)境綠化較好，居民居住舒適；生活垃圾處理率越高，說明縣城生活垃圾收集與處置水平高，對環(huán)境的污染及影響低。

由此構(gòu)建相應(yīng)指標體系，見表1。

表1 縣域縣城城鎮(zhèn)化綜合承載力指標體系

（二）模型構(gòu)建

1．城鎮(zhèn)化承載力測度模型。研究選取熵權(quán)法確立各指標的影響權(quán)重，對縣域縣城城鎮(zhèn)化承載力進行測度。

第一步：數(shù)據(jù)標準化。對不同類指標進行標準化，剔除量綱與單位的影響。正向、負向指標標準化公式分別如式（1）、式（2）所示：

其中，1≤k ≤m ，m 為縣城數(shù)，Xkj為第k個縣城第j個指標標準化值；Pkj為第k個縣城第j個指標原始數(shù)據(jù)。

第二步：計算第k個縣城第j項指標的權(quán)重，如式（3）所示。

第三步：計算指標信息熵，如式（4）所示。

第四步：計算信息熵冗余度，如式（5）所示。

第五步：計算指標權(quán)重，如式（6）所示。

第六步：計算單項指標評價得分，如式（7）所示。

式（7）中，S為單項指標評價得分。

第七步：計算縣城城鎮(zhèn)化承載能力，如式（8）所示。

式（8）中，Ui為第i個縣域縣城城鎮(zhèn)化承載能力。

2．耦合協(xié)調(diào)度模型。引入物理學中的耦合協(xié)調(diào)度模型，測度縣城城鎮(zhèn)化綜合承載能力與城鎮(zhèn)化水平的耦合協(xié)調(diào)度，以及各分項維度承載能力與城鎮(zhèn)化水平的耦合協(xié)調(diào)度。計算步驟如下。

第一步：數(shù)據(jù)標準化。運用式（1）的原理對縣城城鎮(zhèn)化綜合承載能力、各分項維度承載能力、城鎮(zhèn)化水平進行數(shù)據(jù)標準化處理。

第二步：縣城城鎮(zhèn)化綜合承載能力及各分項維度與城鎮(zhèn)化水平之間耦合度計算，如式（9）所示。

式（9）中，Uij為第i個縣域縣城城鎮(zhèn)化綜合承載能力水平或各分項維度承載力水平，UNij為第i個縣域城鎮(zhèn)化水平，C為耦合度，C∈[0，1]，隨著C不斷趨近于1，耦合度水平提升，反之則下降。

第三步：耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平的綜合評價指數(shù)計算，如式（10）所示。

式（10）中，T為縣城城鎮(zhèn)化承載能力綜合評價指數(shù)；α、β為承載能力和城鎮(zhèn)化兩者權(quán)重。本文認為，在研究縣城城鎮(zhèn)化承載能力和城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系中，兩者同等重要，因此，令α=β=0.5。

第四步：耦合協(xié)調(diào)度計算，如式（11）所示。

式（11）中，D為耦合協(xié)調(diào)度，數(shù)值越大，說明縣城城鎮(zhèn)化承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)程度越高，反之則越低。根據(jù)數(shù)值高低，將耦合協(xié)調(diào)度劃分為10個等級。如表2所示。

表2 耦合協(xié)調(diào)度分級表

三、研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)域概況

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，是國家“十四五”規(guī)劃中城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點地區(qū)，全州共有13個縣域。在全國30個少數(shù)民族自治州中，紅河州的經(jīng)濟總量和部分社會經(jīng)濟指標位于首位。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全州總?cè)丝冢ǔＷ∪丝冢┘s為447萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?7.70%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2.30%。

紅河州內(nèi)各縣域間優(yōu)劣勢明顯，差異巨大。2020年，紅河州城鎮(zhèn)化率為49.09%，處于城鎮(zhèn)化中期階段，但13個縣市城鎮(zhèn)化水平差異較大。其中，個舊市、開遠市、蒙自市已進入城鎮(zhèn)化后期階段，彌勒市、建水縣、石屏縣、瀘西縣、河口瑤族自治縣處于中期階段，屏邊苗族自治縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣、金平苗族瑤族傣族自治縣處于初期階段。由于紅河州內(nèi)各縣自然地理條件、發(fā)展條件和資源稟賦不同，州內(nèi)各縣域縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在明顯差異，因此，選擇具有較大差異性的紅河州內(nèi)13個縣域進行縣城城鎮(zhèn)化承載能力研究，能獲得較為科學的結(jié)論。

（二）數(shù)據(jù)來源

主要數(shù)據(jù)由實地調(diào)研中主管部門提供，部分數(shù)據(jù)來自《云南省統(tǒng)計年鑒》《紅河州統(tǒng)計年鑒》以及紅河州各縣域統(tǒng)計年鑒、政府工作報告等。

四、實證結(jié)果分析

（一）案例縣域縣城城鎮(zhèn)化承載力實證結(jié)果分析

由實證計算結(jié)果可知，紅河州各縣域縣城城鎮(zhèn)化承載能力較高的為彌勒市、蒙自市、開遠市，其得分在0.4以上，其中彌勒市、開遠市得分超過0.45。較低的為綠春縣、屏邊縣、紅河縣、河口縣、石屏縣、金平縣、元陽縣，其得分均在0.3以下，其中綠春縣得分最低，得分在0.1以下（表3、圖1）。

表3 2020年云南省紅河州各縣域縣城城鎮(zhèn)化承載能力得分表

城鎮(zhèn)化承載能力較高的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平均較高，說明經(jīng)濟發(fā)展水平是城鎮(zhèn)化承載能力的重要決定因素。同時，三個數(shù)據(jù)較高縣域中，有兩個設(shè)有高鐵站點，說明交通對城鎮(zhèn)化承載能力具有較大影響。得分最高的彌勒市，在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境等方面均具有較強優(yōu)勢。根據(jù)彌勒市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其重點發(fā)展煙草加工及其配套、綠色食品及加工、康養(yǎng)旅游、通用航空及裝備制造等四大產(chǎn)業(yè)，形成了第二、第三產(chǎn)業(yè)齊頭并進的態(tài)勢。一系列優(yōu)勢使得彌勒市在基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、經(jīng)濟支撐能力、環(huán)境承載能力等方面得分均位居前列。蒙自市作為州政府駐地，是云南省滇南中心城市核心片區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，并具有深厚的歷史文化積淀，資源優(yōu)勢突出，2018年、2019年連續(xù)兩年被評為“云南省縣域十強縣”。這些因素也決定了其具有較高的城鎮(zhèn)化承載能力。開遠市歷史悠久，是滇南城市群的重要組成部分，其工業(yè)基礎(chǔ)深厚，擁有長江以南最大的小龍?zhí)堵短烀旱V，經(jīng)過轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成以煤炭、電力、化工、建材為支柱產(chǎn)業(yè)的格局，是云南省重要的能源、化工、建材基地，商貿(mào)物資集散和倉儲中心，深厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為其城鎮(zhèn)化承載能力奠定了基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化承載能力得分較低的綠春縣、屏邊縣、紅河縣三個縣域，經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平均較滯后。綠春縣屬于云南省邊境縣，與越南接壤，區(qū)位偏遠，少數(shù)民族占比高，雖然自然文化資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，這也決定了其城鎮(zhèn)化承載能力較弱。屏邊縣為苗族自治縣，雖然自然人文資源豐富，但地形復雜，山地面積占全縣面積的100%，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，經(jīng)濟以第一產(chǎn)業(yè)為主，以上因素致使其城鎮(zhèn)化承載能力較弱。紅河縣自然資源豐富，近年來旅游業(yè)有所發(fā)展，但整體經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，2021年才有第一條高速公路通車，也使得縣城城鎮(zhèn)化承載能力較弱。

個舊市城鎮(zhèn)化承載能力居中，這也是其經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的充分反映。作為世界“錫都”，個舊市擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，因此，具有一定的經(jīng)濟支撐能力和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，但作為我國首批資源枯竭型城市，資源和環(huán)境對城鎮(zhèn)化的承載能力均較弱。

（二）耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果

根據(jù)分類標準，可將紅河州各縣域縣城的城鎮(zhèn)化承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度劃分為10類。其中，極度失調(diào)的有元陽縣、綠春縣，中度失調(diào)的有紅河縣，瀕臨失調(diào)的有屏邊縣，勉強協(xié)調(diào)的有金平縣和石屏縣，初級協(xié)調(diào)的有建水縣、河口縣、瀘西縣，良好協(xié)調(diào)的有個舊市、彌勒市，優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的有蒙自市、開遠市。從整體來看，紅河州13 個縣域中有9個縣域縣城城鎮(zhèn)化承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平屬于協(xié)調(diào)狀態(tài)，4個縣域處于失調(diào)狀態(tài)。從變化規(guī)律看，縣城城鎮(zhèn)化承載能力較強的縣域，其協(xié)調(diào)度也較好，而城鎮(zhèn)化承載能力較弱的縣域，失調(diào)較為嚴重；各縣域間城鎮(zhèn)化承載能力與協(xié)調(diào)發(fā)展水平排名并不完全吻合，說明部分縣域城鎮(zhèn)化滯后，而部分縣域縣城城鎮(zhèn)化承載水平發(fā)展滯后。比如，彌勒市政府駐地鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化承載能力在所有縣域中排名第一，但是與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平排名第三，說明城鎮(zhèn)化相較于蒙自市和開遠市發(fā)展滯后，屬于嚴重失調(diào)的元陽縣也存在類似情形（表4）。

表4 2020年紅河州各縣域縣城綜合承載能力與城鎮(zhèn)化水平耦合協(xié)調(diào)度

從各分項維度看，各縣域縣城基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、經(jīng)濟支撐能力、資源承載能力、環(huán)境承載能力四個分項維度與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平得分與綜合協(xié)調(diào)度得分總體一致，但少數(shù)縣域存在一定差異性。比如，石屏縣環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間屬于良好協(xié)調(diào)，其他三個維度處于勉強協(xié)調(diào)以及瀕臨失調(diào)狀態(tài)；再如個舊市，經(jīng)濟支撐能力與城鎮(zhèn)化發(fā)展屬于優(yōu)秀協(xié)調(diào)，而資源承載能力與城鎮(zhèn)化發(fā)展屬于初級協(xié)調(diào)（表5）。

表5 紅河州各縣域縣城單項承載能力與城鎮(zhèn)化水平耦合協(xié)調(diào)度

五、結(jié)論與對策

通過構(gòu)建評價指標體系對紅河州各縣域縣城城鎮(zhèn)化承載能力進行測算，應(yīng)用耦合協(xié)調(diào)度模型計算各縣域縣城城鎮(zhèn)化承載能力與城鎮(zhèn)化發(fā)展以及承載能力各分項維度與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的耦合協(xié)調(diào)度，得出以下結(jié)論。

一是經(jīng)濟發(fā)展水平與區(qū)位優(yōu)勢是決定縣域縣城城鎮(zhèn)化承載能力的重要因素，經(jīng)濟發(fā)展水平越好，承載能力越強，交通區(qū)位優(yōu)勢越好，承載能力越強。

二是部分工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣域，其縣城城鎮(zhèn)化承載能力較強，但是部分資源型工業(yè)縣域，隨著資源枯竭，雖然經(jīng)濟支撐能力較強，但資源和環(huán)境承載能力降低，致使其整體承載能力處于中游水平。邊境縣域縣城城鎮(zhèn)化承載能力處于中下水平，部分縣域承載能力較弱，說明其沿邊開放的區(qū)位優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的承載能力。

三是縣城城鎮(zhèn)化承載能力與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展程度與承載能力總體方向一致，但就案例縣域來看，兩者排名并不完全吻合。

根據(jù)實證研究結(jié)論，結(jié)合各縣域之間的差異，本文就促進縣域縣城城鎮(zhèn)化承載能力提出如下政策建議。

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟支撐能力。城鎮(zhèn)化的核心本質(zhì)是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程，只有各縣域縣城第二、第三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，才具備承接農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力，進而提升經(jīng)濟支撐能力。應(yīng)發(fā)揮各縣域優(yōu)勢，鼓勵不同地區(qū)實行特色化的專業(yè)生產(chǎn)，同時建立統(tǒng)一的市場體系，實現(xiàn)資金與人才的流轉(zhuǎn)與流動，從而實現(xiàn)縣域之間的聯(lián)合與協(xié)作。

第二，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補足滯后縣域發(fā)展短板。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的前序環(huán)節(jié)，從某種程度上來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞決定了經(jīng)濟發(fā)展水平。我國目前縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)極度不平衡狀態(tài)，但總體水平較弱。就特定區(qū)域而言，工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展較好的縣域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高；而一些區(qū)位條件相對較差縣域，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。就同一行政區(qū)域內(nèi)，應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃，盡快補齊發(fā)展滯后縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板，縮小發(fā)展差距，不然必將形成強者恒強的局面。

第三，發(fā)揮環(huán)境和資源優(yōu)勢，提升環(huán)境與資源承載能力。部分落后縣域往往具有自然環(huán)境、人文環(huán)境和資源方面的優(yōu)勢，對這些縣域應(yīng)做好環(huán)境保護，堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的發(fā)展理念。在做好環(huán)境保護的前提下，適當合理開發(fā)資源，促進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境和資源承載能力。

第四，挖掘自身稟賦，變劣勢為優(yōu)勢。在國家政策推動下，部分縣域應(yīng)充分挖掘自身稟賦，變劣勢為優(yōu)勢。如紅河州有三個縣域?qū)儆谶吘晨h，在“一帶一路”倡議下以及我國加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的背景下，這些邊境縣域?qū)⒊蔀檠剡厡ν忾_放新高地，經(jīng)濟社會發(fā)展迎來契機，沿邊區(qū)位將由劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，縣城城鎮(zhèn)化將得以提升。

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（責任編輯：鞠阿蓮）

本文由國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目（NO.202105092）資助。