北京市密云區著力推動垃圾分類成為低碳生活新時尚

新版《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）實施三年多來，北京市密云區按照減量化、資源化、無害化和全品類、全鏈條、全覆蓋原則，推動近532個居住小區（村）全面實施垃圾分類，各品類垃圾收運、處理全鏈條基本貫通，居民自主分類習慣逐步養成。其中，家庭廚余垃圾分出率穩定在18%以上，其他垃圾減量超過40%，生活垃圾回收利用率穩定在39%以上。

一、基本情況

密云區緊密圍繞“精治、共治、法治”，聚焦全區發展格局，通過健全制度機制、強化考評通報、加強督導檢查、狠抓體系建設，全力推動居民習慣養成，建立健全生活垃圾從源頭分類投放到分類收集、分類運輸、分類處理的全鏈條、全要素、全過程分類體系閉環式管理，實現各環節有效對接。在城市精細化治理中不斷探索生活垃圾分類工作模式，帶動更多居民養成分類投放的好習慣，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚，為推進生態文明建設、提高全社會文明程度積極貢獻力量。

二、主要做法

（一）多方聯動瞄精準，健全制度機制

構建“1+2+16+N”工作體系， 形成了組織有力、體系健全、機制完善的工作格局：“1”個以黨建統領為核心，各級組織齊抓共管，各部門各司其職的工作機制，城市和農村“2”套符合各自實際的生活垃圾閉環式運行模式，實施“16”項具體措施，監督、考核、指導、引領各單位、各鎮街精準開展工作，保障各項任務落實落地。各單位積極探索，創新形成“N”種各具特色、可復制、可推廣的工作模式。

（二）多管齊下強基礎，狠抓設施建設

一是優化前端分類設施配置，全區建設95座分類驛站，設置固定桶站874個，配置四品類收集桶2.6萬個，在桶站安裝544個攝像頭。二是規范中端分類收運管理，建設1座再生資源臨時分揀中心、1座可回收物中轉站，配備各類運輸車396輛、垃圾站43座，轉運能力滿足運輸需求。三是完成末端處理設施提升建設，對廚余垃圾處理設施進行擴容改造，建成一條120噸/日的家庭廚余垃圾處理線，其他垃圾日處理能力可達600噸，完全滿足全區廚余垃圾和其他垃圾的全量消納需求。四是搭建全流程精細化系統，全區150輛直收直運垃圾車已安裝計量稱重設備，30座垃圾站已完成稱重計量改造，26121個垃圾桶已安裝電子識別標簽，建成20個鎮街（地區）、中關村密云園全覆蓋的生活垃圾排放登記管理信息平臺，全區垃圾分類所有環節實現有效監管。

（三）多措并舉出實招，強化考評通報

一是發揮考核檢查“指揮棒”作用，兩套辦法開展全覆蓋檢查考核。以“日檢查、日曝光、周排名、月考核”方式對各鎮街、各社區（村）、各物業公司進行考核排名，約談排名靠后單位。以“日檢查、日曝光、月考核、月排名”方式考核評價社會單位工作。二是每日通報居住小區（村）及社會單位檢查情況，包括居住小區（村）家庭廚余垃圾分出率、生活垃圾減量化水平、生活垃圾產生量、鎮街檢查情況通報、問題整改復查情況和垃圾分類工作日報，社會單位檢查情況及檢查工作日報，并實時進行專項指標情況通報。根據各鎮街分類重點考核項目排名情況，針對短板指標，加強分析研判，發送整改通知、提醒函及各項工作提示，強化工作調度，促進提升落后考核指標。

（四）多點發力求突破，加強督導檢查

一是區領導堅持每月“四不兩直”檢查，深入村居一線，現場調研指揮，定期分析研判生活垃圾分類情況，堅持問題導向，采取針對性措施。二是建立村居動態分級管理機制，每月依據檢查中發現問題數量對全區居住小區（村）進行排名，以“好、中、差”三等次推進督導檢查，加大對差等次小區檢查頻次。三是強化疊加輪動式檢查，打破“三三制復查與復核”規律，創新“2+1”復查復核機制，在檢查臺賬下發后，由原先第4天問題和第7天問題整改情況復核改為2天內問題整改復查，復查后第1天進行問題整改情況復核，實現問題復查復核提速，壓茬推進重點問題整改落實。四是持續強化執法檢查，對照薄弱清單，動態掌握信息，對不正確分類投放、屢教不改的居民（村民）個人進行精細畫像、精準執法，有針對性進行教育引導和執法處罰，督促居民養成自覺分類的好習慣。

（五）多元共治增動力，強化基層治理

各鎮街（地區）、中關村密云園將生活垃圾管理納入基層社會治理工作，加強組織協調和指導，組織動員街巷長、“小巷管家”、樓門長、社會組織、網格員、志愿者等多方力量，積極發揮黨建引領、宣傳動員、督促引導、教育引導作用，廣泛發動居民群眾參與垃圾分類工作。全區廣大黨員踴躍參加“密云先鋒”行動，依托“1+10”黨員密切聯系群眾機制，積極參與居住地垃圾分類宣傳和指導，補充桶前值守力量；黨員家庭帶頭踐行垃圾分類，爭上垃圾分類紅榜。充分發揮公益組織和志愿服務作用，廣泛開展形式多樣的垃圾分類志愿服務活動；凝聚志愿者榜樣力量，在《條例》實施三周年暨密云區生活垃圾分類宣傳月啟動儀式上，組織“垃圾分類帶頭人”志愿者代表發出垃圾分類倡議，呼吁居民積極參與垃圾分類。積極開展基層賦能工作，促進各社區（村）、物業服務企業、社會單位等提升生活垃圾分類基層治理能力和水平，通過“身邊人講身邊事”，實現“同行帶動同行”效果。切實做好薄弱清單建立工作，落實薄弱對象清單共享機制，城管執法部門通過“硬性執法+柔性勸導”相結合的方式，深入開展“城管執法精準進社區”工作。

三、取得的初步成效

一是分類體系實現閉環。堅持“干濕分開、資源回收”的技術路線，規范健全垃圾分類投放、收集、運輸、處理標準體系，城區和農村建成符合各自實際的生活垃圾閉環式運行模式。在城區，其他垃圾、廚余垃圾、有害垃圾通過“居民自投、物業收集、企業運輸、區級處理”的方式實現閉環式管理；可回收物以居民自投為主，依托“點、站、中心”體系進行全面管理；在農村地區，其他垃圾、廚余垃圾、有害垃圾通過“戶分類、村收集、鎮運輸、區處理”方式實現閉環式管理；可回收物以主體企業“定時定點”到村內收集為主。

二是居民習慣逐漸養成。充分發揮黨建引領作用，全區4萬余名黨員參與桶前值守，不斷提高居民垃圾分類知曉率、參與率和正確投放率。積極開展垃圾分類宣傳活動，結合文明城區創建、社區鄰里節、國慶節、勞動節等重點工作任務、重要節假日，密云區城市管理委員會聯合密云團區委、各鎮街等重要部門及單位組織開展趣味問答、知識競賽、知識宣講等垃圾分類主題宣傳活動2000余場。深化普法監督員桶前值守，全區配備普法監督員4095名，指導監督居民正確分類投放。做實薄弱清單建立工作，識別不分類重點人群，開展精準入戶宣傳、指導，全區入戶宣傳率、居民知曉率均達到100%。

三是分類效果明顯提升。家庭廚余垃圾分出量增長顯著，由2020年5月的134.4噸增長到2023年8月的2415.66噸，增長了約17倍。家庭廚余垃圾分出率從《條例》實施前的0.65%提高并穩定在18%以上。生活垃圾減量化成效顯著，生活垃圾由2020年5月的1.7萬噸下降到2023年8月的1.5萬噸，下降了約12%。資源化利用成效明顯，生活垃圾回收利用率逐步提高，穩定在39%以上。

四是示范創建成果豐碩。全區20個鎮街已全部通過市級示范片區檢查驗收，覆蓋率達到100%，圓滿完成示范片區創建工作任務。創新開展“市、區、鎮”三級示范村居創建工作，已創建125個市級示范村居、96個區級示范村居、155個鎮街級示范村居。分批次推進示范單位和商務樓宇創建工作，已完成293家示范單位、5座商務樓宇創建工作。

四、存在的薄弱環節

垃圾分類事關城市品質提升，是一件惠及千家萬戶的民生實事。推進生活垃圾分類工作，要遵循“緩不得”“急不得”“假不得”的原則，因地制宜、循序漸進、穩步實施，但在工作推進中還存在一些不足，主要體現在以下三個方面。

（一）居民分類習慣尚未完全養成

部分居民自主參與分類的意識和熱情有待提高，尚未養成自覺正確分類、正確投放的好習慣，仍然存在“多數人分、少數人不分”的不均衡現象和“今天分、明天不分”的搖擺現象。執法力度還不夠，對不分類人群未形成有效震懾，導致部分居民參與垃圾分類的自覺性、積極性減弱，部分居民出現混投習慣“回潮”現象。

（二）市級重點考核指標有待提升

從本年度市級考核情況來看，密云區在生活垃圾減量化水平、居民自主分類投放水平和大型垃圾渣土堆放點管理三項考核指標中還存在欠缺，還有進一步提升空間。部分部門單位發揮作用不充分、不均衡，未形成工作合力，垃圾分類工作推動力不夠。部分鎮街長效機制不健全，在壓實社區、村主體責任上還存在不足?；鶎幼饔冒l揮不充分，社區工作人員未熟悉和掌握轄區內不分類重點人群，入戶宣傳的精準性不強。

（三）宣傳引導和經驗推廣力度不足

在宣傳方面，宣傳氛圍不夠濃郁，缺乏精準有效的宣傳手段和引導機制，組織發動群眾力度不夠、覆蓋面不廣、宣傳方式單一，在生活垃圾分類宣傳引導的針對性、精準性和有效性上還需要進一步加強。各行業管理部門及各鎮街（地區）對行業領域及轄區內的典型人物挖掘不夠，對典型經驗的總結也不夠，在市級以上媒體平臺宣傳報道較少。

五、下一步重點工作

推進生活垃圾分類工作，事關人居環境整治工作，事關可持續發展的長遠和未來，密云區將以更加嚴實的作風、更加務實的舉措、更加扎實的步伐做好以下幾項重點工作。

一是強化組織領導，健全長效機制。區推進生活垃圾分類工作領導小組下設“一辦八組”充分發揮各自職能，形成垃圾分類工作合力，有效激發生活垃圾分類工作的內生動力，不斷揚優勢、補短板、強弱項，共同推進密云區生活垃圾分類工作制度創新、模式創新，打通垃圾分類工作中存在的堵點、難點，持續推進生活垃圾分類工作的精細化、常態化。嚴格執行《提醒約談辦法》，對工作落實不力、出現嚴重問題的單位或責任人適時啟動問責機制。嚴格落實物業公司分類工作考核辦法，每月進行考核排名，對履職不力的公司啟動退出機制。

二是緊盯薄弱環節，補齊短板弱項。在減量方面，大力引導居民積極踐行垃圾減量，切實提高其他垃圾和家庭廚余垃圾分類純凈度，著力提升居民自主分類投放準確率、生活垃圾減量率和家庭廚余垃圾分出率。堅持每日通報各鎮街減量情況、每日分析研判靠后鎮街數據，牢牢掌握減量工作“主動權”，確保關鍵考核指標達標。在大型垃圾渣土堆放點方面，加強對生活垃圾、混合垃圾堆放的監管力度，堅決打擊隨意傾倒、偷倒垃圾違法行為，督導各鎮街加強日常巡查檢查力度，全面整治排查轄區內垃圾亂堆亂倒現象。

三是加大宣傳力度，營造良好氛圍。圍繞重點工作、重大活動、重要節日等，以擴大宣傳覆蓋面為目標，積極組織開展有針對性的、形式多樣的垃圾分類宣傳活動，動員各方力量共同參與垃圾分類，營造良好社會氛圍。針對不同年齡段人群的常用獲取信息渠道，多平臺開展社會面宣傳，切實提高宣傳引導工作的針對性、精準性和有效性。注重典型引路、正面引導，深度挖掘生活垃圾分類工作中的成功經驗做法、重要工作舉措、典型人物，多渠道、多維度開展垃圾分類宣傳報道，保持廣度和熱度。加大城管執法進社區力度，以市、區兩級考核問題、每日檢查臺賬、薄弱清單為基礎，針對重點問題、重點單位及重點人群開展垃圾分類精準執法，及時通報曝光典型案例，強化警示震懾作用。

（責任編輯：張秋辰）