中小學(xué)教師威信的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及應(yīng)對

*本文系江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點資助課題“區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的質(zhì)量保障體系研究”（C-a/2020/01/17）、江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革實驗重大項目“江蘇基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展體系的內(nèi)涵、重點及實現(xiàn)路徑研究”研究成果之一。

收稿日期：2023-08-31

作者簡介：俞明雅，江蘇省教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所，副研究員，主要研究方向為基礎(chǔ)教育理論與實踐。

摘要：在J省的調(diào)研顯示，信息化時代對教師知識權(quán)威的沖擊、部分教師的不當(dāng)行為、師生間的權(quán)利失衡、家長職權(quán)的配置錯位、教育管理失當(dāng)以及負(fù)面信息傳播失序等諸多因素導(dǎo)致教師威信面臨著挑戰(zhàn)。面對種種挑戰(zhàn)，要充分盤活中小學(xué)教師編制，保障教師隊伍專業(yè)性，樹立教師的專業(yè)權(quán)威；要宣傳教師正能量，營造尊師重教的社會氛圍，在全社會重振師道尊嚴(yán)；要建立教育突發(fā)事件的預(yù)警和處置機制，通過制度化的渠道維護(hù)教師威信。

關(guān)鍵詞：教師威信；尊師重教；師道尊嚴(yán)；教師專業(yè)權(quán)威

中圖分類號：G451 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）21-0026-05

尊師重教是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨和國家高度重視教師隊伍建設(shè)，著力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)：“全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。”[1] 2023年教師節(jié)來臨之際，習(xí)近平總書記在致信全國優(yōu)秀教師代表時提出要大力弘揚教育家精神[2]。中國特有的教育家精神首先來源于中華民族源遠(yuǎn)流長的崇道尚德、尊師重教的師道文化。

但是，不可否認(rèn)，一段時間以來，社會在尊師重教、提振師道尊嚴(yán)方面出現(xiàn)了一些不和諧的因素。其中，教師威信作為師道尊嚴(yán)的基礎(chǔ)面臨著挑戰(zhàn)。那么，當(dāng)前社會的教師威信究竟處于什么狀況？教師威信面臨著哪些挑戰(zhàn)？如何去應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？這些問題對重振師道尊嚴(yán)、弘揚教育家精神具有重要意義。本研究帶著這些問題在J省進(jìn)行調(diào)研，以期能對問題有所回應(yīng)。

一、研究設(shè)計

（一）調(diào)研對象的選取

本研究按經(jīng)濟社會發(fā)展水平對J省13個設(shè)區(qū)市進(jìn)行分層抽樣，選取5個設(shè)區(qū)市（經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的設(shè)區(qū)市A1、A2，經(jīng)濟社會發(fā)展水平中等的設(shè)區(qū)市B，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的設(shè)區(qū)市C1、C2）開展實地調(diào)研，調(diào)研對象共計94人。調(diào)研對象包含幼兒園、小學(xué)、初中、高中各學(xué)段教師和教育管理人員，同時兼顧城鄉(xiāng)學(xué)校。調(diào)研對象的基本信息見表1。

（二）調(diào)研方式

調(diào)研采取集中座談加個別訪談的形式進(jìn)行，從2019年1月至2019年3月，歷時三個月完成5個設(shè)區(qū)市的集中座談，每次集中座談時間在2.5小時左右。在集中座談的基礎(chǔ)上，對其中的6名教師進(jìn)行了個別訪談。

（三）調(diào)研內(nèi)容

本次調(diào)研以半結(jié)構(gòu)化訪談的形式進(jìn)行，主要圍繞以下四個方面展開：1.您認(rèn)為自己是一位有威信的教師嗎？2.學(xué)生/家長/社會對您的尊重程度和以前相比有區(qū)別嗎？3.您認(rèn)為影響教師威信的因素有哪些？（能否結(jié)合自身或?qū)W校的情況舉例說明？）4.您對提升教師威信有哪些建議？

（四）數(shù)據(jù)處理

本研究主要采用質(zhì)性分析方法對訪談材料進(jìn)行編碼、分析和提煉，以進(jìn)一步歸納得到核心觀點。

二、中小學(xué)教師威信現(xiàn)狀及其挑戰(zhàn)

（一）教師層面：傳統(tǒng)的師道尊嚴(yán)被不斷解構(gòu)

尊師重教是中華民族自古以來的教育傳統(tǒng)，是中華民族長期實踐積淀的教育智慧[3]。尊師重教的一個核心前提是教師擁有師道尊嚴(yán)，即教師在知識占有、道德水準(zhǔn)、文化身份等方面具有良好的職業(yè)形象，從而得到社會大眾的認(rèn)可和尊重。從這個意義上說，教師群體的專業(yè)能力和道德品行是確立師道尊嚴(yán)的關(guān)鍵。據(jù)調(diào)研反饋情況看，當(dāng)前J省中小學(xué)教師的師道尊嚴(yán)面臨如下挑戰(zhàn)。

1.信息化時代對教師知識權(quán)威的沖擊

傳統(tǒng)社會的學(xué)校教育是精英教育，僅少數(shù)人可以接受教育，在此情況下教師是少數(shù)能夠占有知識的人，因此與社會大眾相比，教師群體擁有某種知識權(quán)威性。然而，在當(dāng)前的信息化時代，一方面信息技術(shù)迅猛發(fā)展，這在客觀上使得知識不再是一種稀缺資源，教師的知識占有量也不再具有絕對的優(yōu)勢；另一方面，部分年齡較大、臨近退休的教師，因自身精力有限、知識結(jié)構(gòu)老化，加之信息化時代信息技術(shù)更新速度快，難以適應(yīng)時代的要求，這在主觀上削弱了教師的知識權(quán)威。上述兩方面的原因?qū)е轮行W(xué)教師的知識權(quán)威地位被弱化。

2.部分教師的不當(dāng)行為損害了教師的職業(yè)形象

教師群體中的絕大部分人是符合職業(yè)規(guī)范的，但不可否認(rèn)的是，某些地區(qū)和學(xué)校的教師依然在尊重學(xué)生、平等對待學(xué)生和家長、與家長溝通等方面存在一些問題，這些行為在某種程度上損害了教師群體的職業(yè)形象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對教師職業(yè)形象損害較大的行為主要集中在兩方面：一是體罰學(xué)生，二是有償家教。客觀地說，不論是體罰學(xué)生還是有償家教，都只是極小部分教師的個體行為，但是帶來的社會影響卻很大，在一定程度上影響了教師群體在學(xué)生、家長和社會中的職業(yè)威信。

3.師生權(quán)利失衡弱化了教師的專業(yè)威信

我國現(xiàn)有法律（《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等）對學(xué)生的受教育權(quán)等合法權(quán)益給予了充分的保障，但對教師的教育權(quán)的保障卻不夠。調(diào)研中，多位教師反映家長對孩子的過度保護(hù)和媒體對負(fù)面新聞的放大報道，在很大程度上干擾了正常的教育教學(xué)，甚至導(dǎo)致部分教師不敢批評教育學(xué)生。究其原因，一方面，社會和媒體常常將某些教育個案無限放大，導(dǎo)致教師的群體性緊張。因為擔(dān)心引火燒身，引起不必要的麻煩，很多教師被動放棄了對學(xué)生的批評教育權(quán)。另一方面，少子化時代部分家長因為過于寵愛孩子從而過度干預(yù)教師的教育教學(xué)，對教師正常的批評教育橫加干預(yù)，導(dǎo)致教師主動放棄對學(xué)生正常的批評教育。這種現(xiàn)象在城市家長中尤為嚴(yán)重。當(dāng)然，這一問題的根源是教師正常的教育權(quán)特別是懲戒權(quán)無法可依。

（二）政府層面：教育管理失當(dāng)降低了教師的社會威信

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)職能部門尤其是教育行政部門在教育管理中，對學(xué)校教育教學(xué)問題尤其是涉及教師的相關(guān)問題的處置存在一定程度的失當(dāng)，從而造成教師威信的下降。

1.編制緊缺降低了教師隊伍的準(zhǔn)入門檻

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前J省各市中小學(xué)不同程度地存在缺編現(xiàn)象。政府和學(xué)校為了滿足學(xué)區(qū)內(nèi)適齡學(xué)生的入學(xué)需求，比較普遍的做法是通過區(qū)聘、校聘代課教師等方式解決教師缺口問題。但是，由于沒有正式編制，區(qū)聘、校聘代課教師的專業(yè)水平較正式在編教師仍有很大差距。一方面，待遇上的客觀差距使得政府和學(xué)校不得不適當(dāng)降低代課教師的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致部分代課教師的專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，代課教師大多是臨時性的，流動性非常大，教師隊伍的不穩(wěn)定在很大程度上影響了代課教師專業(yè)水平的提升。綜言之，在編制緊缺的情況下，由于待遇和職業(yè)發(fā)展路徑的差異，地方教育行政部門和學(xué)校難以招聘到真正優(yōu)秀的教師，影響了教師群體的專業(yè)水平，進(jìn)而降低了教師群體的社會威信。

2.過于重視輿情損害了教師正當(dāng)利益

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分教育行政部門在某些問題的處理上本著息事寧人的態(tài)度，一定程度上損害了學(xué)校和教師利益。座談中一位校長談道：“一旦學(xué)生家長把事情鬧到媒體或者撥打12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，那么即使我們的教師沒有錯，上級部門從維穩(wěn)的角度出發(fā)也會讓學(xué)校息事寧人。在這種情況下，學(xué)校只能無奈地選擇損害教師的利益來平息事態(tài)。”教育行政部門和學(xué)校的這種處理方式在很大程度上導(dǎo)致了跟風(fēng)效應(yīng)，即一旦孩子在學(xué)校發(fā)生什么事情，一些家長就會想辦法把事情鬧大，進(jìn)而達(dá)到自身利益最大化。這樣不顧客觀事實強行問責(zé)教師的做法在客觀上縱容了一部分家長的無理取鬧，也在無形中弱化了教師的社會威信。

（三）家長層面：家長職權(quán)配置錯位削弱了教師的威信

除教師自身和政府管理等因素外，家長職權(quán)配置錯位是造成教師威信下降的另一個重要原因。與其他省份相比，J省的基礎(chǔ)教育有其鮮明的特點：一是外來務(wù)工人員隨遷子女占比較大，這在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的城市和一些區(qū)域中心城市表現(xiàn)得尤為明顯。如：C1市基礎(chǔ)教育階段的外來務(wù)工人員隨遷子女占比超過一半，C2市一些初中的外來務(wù)工人員隨遷子女占比達(dá)80%以上。二是高學(xué)歷家長占比較高，如C1市某學(xué)校的學(xué)生家長中擁有博士學(xué)位的達(dá)194人，其中包括眾多名校畢業(yè)生。這些特點導(dǎo)致J省中小學(xué)家長職權(quán)配置錯位的現(xiàn)象在不同學(xué)校、不同經(jīng)濟社會背景的家長中表現(xiàn)出顯著的差異性。

一方面，城市家長和高學(xué)歷家長過于“抓權(quán)”，過度干預(yù)教師的教育教學(xué)甚至是集體對教師施壓。相對而言，城市家長、高學(xué)歷家長、對孩子抱有高期望值的家長會更多地參與學(xué)校和班級事務(wù)，但他們在積極參與學(xué)校事務(wù)的過程中往往也會過度干預(yù)學(xué)校和教師正常教育教學(xué)。一來，高學(xué)歷家長特別是中產(chǎn)階層家長對孩子的期望值較高，從而對教師教育教學(xué)的要求也較高，有時候甚至提出不切實際的過高要求。二來，目前城市學(xué)生大多是獨生子女，其父母也有很大比例是獨生子女，這批在少子化時代出生的父母較為普遍地存在著溺愛孩子、自我中心等傾向，有自己的教育主張也愿意表達(dá)自己的想法，進(jìn)而希望學(xué)校和教師能尊重并按照自己的想法來開展教育教學(xué)。家長過度干預(yù)學(xué)校事務(wù)在一定程度上逾越了自身的定位，導(dǎo)致家長的職權(quán)配置錯位，從而無形中削弱了教師的職業(yè)威信。

另一方面，鄉(xiāng)村家長和外來務(wù)工家長則過于“放權(quán)”，將孩子的教育過多地推給學(xué)校和教師。這類家長中有一部分忙于務(wù)工，客觀上就無法對孩子的教育投入更多的時間和精力，從而導(dǎo)致將本應(yīng)由家長承擔(dān)的教育責(zé)任推卸給學(xué)校和教師，這在無形中導(dǎo)致家校教育權(quán)責(zé)的混亂；另一部分則主觀上不重視教育，進(jìn)而不重視教師，認(rèn)為學(xué)校的主要功能和任務(wù)就是幫他們看護(hù)孩子。這種將孩子的教育責(zé)任推給學(xué)校，將教師當(dāng)成“保姆”的觀念，也在很大程度上削弱了教師的專業(yè)威信。

（四）社會層面：負(fù)面信息傳播失序損害了教師形象

當(dāng)前現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，微信、QQ、自媒體以及眾多公共平臺都參與到教育熱點問題的討論中。這種討論可以起到輿論監(jiān)督的作用，推動教育事業(yè)的發(fā)展，但負(fù)面信息的無序傳播、放大甚至虛假傳播在很大程度上損害了教師形象。一方面，相關(guān)部門對大眾傳媒和公共平臺的監(jiān)管和約束力度不夠，導(dǎo)致“人人都可隨意批評教育”“人人都可審判教師”。有些媒體和平臺對個別學(xué)校和個別教師出現(xiàn)的一些小問題、小細(xì)節(jié)抓住不放，放大負(fù)面報道。另一方面，少數(shù)大眾傳媒和公共平臺價值導(dǎo)向存在問題，不顧事實真相，為博眼球大肆渲染涉及學(xué)校和教師的事件。這些行為不僅與客觀、公正、真實的新聞報道原則相悖，也在很大程度上影響了教師的社會形象。

三、提升中小學(xué)教師威信的對策建議

（一）盤活中小學(xué)教師編制，保障教師隊伍專業(yè)性

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著二孩、三孩政策的實施和普職比的調(diào)整，中小學(xué)各學(xué)段學(xué)齡人口持續(xù)增加，加之J省外來人口基數(shù)大、外來務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)需求會進(jìn)一步增加。幾項疊加，未來幾年J省中小學(xué)學(xué)位緊張的矛盾會進(jìn)一步凸顯，教師缺編問題短時間內(nèi)難以解決。在這種情況下，如何保障教師隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性就是亟待破解的難題。

一方面，相關(guān)部門要充分考慮中小學(xué)教師編制需求與其他行政事業(yè)編制需求存在的客觀差異，要從實際增長的需求出發(fā)，對教師編制科學(xué)預(yù)測、區(qū)別對待、分類管理。比如J省B、C1、C2等設(shè)區(qū)市的多個區(qū)（縣）試點將教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等領(lǐng)域的編制按核定總量打包給社會事業(yè)局，由社會事業(yè)局靈活調(diào)配使用，其中優(yōu)先考慮中小學(xué)教師的增編需求。另一方面，在總量控制的情況下通過多種途徑保證非在編教師的專業(yè)性。一是通過待遇吸引人才。A2市某區(qū)將區(qū)聘教師的年收入提高到比在編教師高2萬元，以此吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊伍。二是建立代課教師資源庫，嚴(yán)把入口關(guān)。A1市某區(qū)對符合學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、持有教師資格證并有中小學(xué)教學(xué)經(jīng)驗的人員集中篩選把關(guān)，建立代課教師資源庫，存在教師缺口的學(xué)校在資源庫中統(tǒng)一匹配選擇教師，代課教師按課時取酬且可跨校兼課。三是加強培訓(xùn)，保證代課教師的基本專業(yè)水準(zhǔn)。一些經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的地區(qū)，因為財政無法給代課教師提供較高的工資待遇，代課教師的入職門檻會降低。這種情況下需要加強代課教師的入職培訓(xùn)和跟崗培訓(xùn)，保證其具備基本的教師專業(yè)水準(zhǔn)。

（二）多舉并行營造尊師重教的社會氛圍

“尊師重道這種優(yōu)良的禮儀風(fēng)氣和社會風(fēng)尚，絕非制度或規(guī)定所能迅速養(yǎng)成。它的基礎(chǔ)，仍然有賴于教育和學(xué)風(fēng)的進(jìn)步，以及整個社會風(fēng)氣和全民思想的培植。”[4]在主流政策話語大力提倡尊師重教的今天，需要通過營造尊師重教的社會氛圍重振師道尊嚴(yán)。一方面要主動加強對教師群體的正面宣傳。事實上當(dāng)前社會大眾對教師的誤解，很多是由于信息不對稱引發(fā)的誤會。換言之，社會大眾對教師的工作性質(zhì)和工作狀態(tài)缺乏真正的了解和認(rèn)識。針對這種情況，要強化媒體的正面引導(dǎo)作用，要本著實事求是、客觀公正的態(tài)度報道教育事件，宣傳優(yōu)秀教師事跡，提高社會大眾對教師的認(rèn)可；教育行政部門和學(xué)校也不能僅僅被動地回應(yīng)輿論，要積極地通過官方平臺、學(xué)校網(wǎng)站和微信公眾號等載體加強自我宣傳，通過展現(xiàn)教師日常辛勤勞動等形式引導(dǎo)輿論尊師重教。另一方面要加強對大眾傳媒、公共平臺、自媒體等的監(jiān)管和約束。不可否認(rèn)，媒體的輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要方式，是促進(jìn)社會善治的重要力量；但“輿論監(jiān)督不等于負(fù)面報道”，更不等于“沒事挑事、有事拱火”[5]。對此，相關(guān)部門對那些為了制造熱點迎合大眾而扭曲教師形象的不實報道要加強監(jiān)管，對嚴(yán)重有損教師群體形象的報道要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對于教師的不實舉報及時澄清，公開正名；對惡意歪曲事實，誹謗詆毀教師的蹭流量行為堅決回?fù)簦S護(hù)教師的合法權(quán)益[6]。

（三）建立教育突發(fā)事件的預(yù)警和處置機制

當(dāng)前的中國社會處于少子化時代，孩子是家庭的重中之重，這種現(xiàn)狀在很大程度上導(dǎo)致家長和社會對孩子的過度重視和關(guān)注。針對這種情況，行政部門需要對學(xué)校中出現(xiàn)的突發(fā)情況建立預(yù)警機制并完善處置措施。其一，出臺教育突發(fā)事件處置條例等政策性文件。通過政策文件明晰各級行政部門、學(xué)校、教師在教育突發(fā)事件中的處理權(quán)限和權(quán)責(zé)分配，讓相關(guān)事件的處理有據(jù)可依，避免部門間的推諉或僭越。其二，在學(xué)校或?qū)W區(qū)成立教育突發(fā)事件處理部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)相關(guān)事件的處理、賠償、談判和后續(xù)處理事宜。對涉及家校、師生的事件要客觀公正地對待相關(guān)責(zé)任人。一方面，對教師違法行為和家長“校鬧”行為要依法從嚴(yán)處罰；另一方面，對無過錯教師也要堅守以事實為準(zhǔn)繩的底線，堅決維護(hù)教師的正當(dāng)權(quán)益。其三，為學(xué)校或者學(xué)區(qū)配備法律顧問，對涉及法律方面的事宜，由法律顧問出面解決。一方面要切實保證教師的合理訴求可以通過制度化的渠道加以解決。另一方面要加大對侵犯教師權(quán)益問題的處置力度，依法合規(guī)地追究相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。

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責(zé)任編輯：楊孝如