對比分析視角下兵團第一師經濟高質量發展研究

摘" "要：貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路。新發展理念不僅集中反映了我黨對經濟社會發展規律認識的深化，而且具有鮮明問題的導向特征。因此，以堅持問題為導向，認真研究分析第一師阿拉爾市（簡稱“一師”）在“十三五”時期的經濟發展狀況，選取七個經濟指標與第六師五家渠市（簡稱“六師”）、第八師石河子市（簡稱“八師”）兩個經濟強師進行對比分析研究，從中找出制約一師經濟發展的“七個短板”問題，以新發展理念為科學指引，提出相對應的五大對策建議，為加快推動一師經濟高質量發展提供借鑒參考。

關鍵詞：對比分析；新發展理念；經濟高質量發展；兵團第一師

中圖分類號：F127" " " " " 文獻標志碼：A" 文章編號：1673-291X（2023）20-0027-04

在全面建設社會主義現代化國家新征程中，保證經濟社會高質量發展是首要任務。那么，如何更好推動高質量發展呢？黨的二十大報告明確指出，“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”對于兵團要加快壯大綜合實力來說，必須“完整、準確、全面貫徹新發展理念，在服務和融入新發展格局中推動經濟高質量發展”。這就要求兵團自身找準在構建新發展格局中位置和優勢，積極主動服務和融入新發展格局，推動兵團經濟高質量發展。尤其是，一師要爭當兵團高質量發展的排頭兵，就應當發展得更快一些，要以新發展理念推進一師經濟高質量發展再上新臺階，并讓職工群眾共享發展成果。

一、一師與六師、八師整體經濟發展狀況對比分析

2021年，兵團全年實現生產總值3 395.61億元，其中一師生產總值為375.19億元，占比11%。但與“爭當排頭兵”還有較大差距。在兵團十四個師全年生產總值中，僅有一、六、八師超過350億元；三個師合計生產總值為1 546.99億元，占比45.56%，幾乎占到全兵團的一半。因此，選取六師、八師作為一師經濟發展對比分析的對象。

如圖1、圖2①所示，“十三五”期間，一、六、八師經濟都有較大的發展。其中，六師與一師生產總值差距逐漸減少，2021年六師超越一師，一師經濟平均增長率為5.1%，六師經濟平均增長率為5.4%，八師經濟平均增長率為6.4%。通過對比分析，一師經濟平均增長率最小，是導致一師與六師、八師差距逐漸拉大的原因，同時也說明2021年六師生產總值超越一師并非偶然，而是一師“十三五”期間平均經濟增速低于六師造成的結果。下面選取第一產業、第二產業、第三產業、國內貿易、對外經濟、能源消耗量、居民人均收入等七個經濟指標一師與六、八師的對比分析，從中找出制約一師經濟發展的具體原因。

二、一師經濟高質量發展中存在的“七個短板”

（一）從第一產業分析，一師水果產量“一支獨大”明顯

在水果及食用堅果產量方面，2021年一師是六師的37倍，是八師的7.4倍（一師水果產量206.98噸、六師水果產量5.58噸、八師水果產量27.74噸），這是一師一產增加值超越六師、八師的重要原因。但是糧食、油料、蔬菜等農作物產量一師均不如六師、八師，一師、六師糧食單產遠又不及八師單產（一師糧食單產0.68噸/畝、六師糧食單產0.62噸/畝、八師糧食單產1.45噸/畝）；一師棉花產量低于八師、高于六師，但一師棉花單產最低（一師棉花單產0.157噸/畝、六師棉花單產0.161噸/畝、八師棉花單產0.162噸/畝）；一師畜牧業整體生產情況不如六師、八師，除牛奶產量超越六師之外，年末豬牛羊存欄頭數、出欄頭數，肉類、禽蛋總產量均低于六師、八師。說明一師農牧業結構不優，水果及食用堅果產量“一支獨大”明顯。

（二）從第二產業分析，工業是制約一師二產發展的主要因素

兵團第二產業主要有工業與建筑業兩類。2021年一、六、八師建筑業增加值相差不大（一師建筑業增加值28.24億元、六師建筑業增加值34.62億元、八師建筑業增加值40.39億元），因建筑業主要受樓市調控影響，建筑業增加值在各師變化基本同步。但是一、六、八師工業增加值相差卻很大（一師工業增加值43.97億元、六師工業增加值200.18億元、八師工業增加值308.28），因此工業是制約一師二產發展的主要因素。下面分析一師工業產業結構。

一師工業主要有六大產業，其中從事紡織業、農副產品深加工數量占規上總企業數的57%，但2021年這兩個行業實現的生產總值卻僅占總工業生產總值的50%，原因是規模以上企業技術鏈、價值鏈低端的傳統初級產品所致，且工業初級產品的抗風險能力較弱，比如一師支柱行業紡織業因后半年原材料大幅上漲等原因，工業總產值整年呈下降趨勢，降幅達10.4%。①

（三）從第三產業分析，一師三產“優勢”在逐漸減弱

“十三五”期間，一師三產增速是三個師中下滑幅度最大的，由2017年的10.5%下降到2021年的8.4%，下滑幅度達20%。而六師三產增速由2017年的5.7%上升到2021年的11.1%，上升幅度94%；八師三產增速由2017年的13.8%下降到2021年的12.3%，下滑幅度11%。2021年一師三產增速是最低的，低于八師3.9個百分點，甚至低于六師2.7個百分點，說明一師三產“優勢”在逐漸減弱。

（四）從國內貿易分析，一師市場活力有待進一步釋放

如圖3、圖4所示，第一、六、八師批發和零售業商品銷售總額對比，2017年一師比六師多72億元，2021年六師比一師多79.28億元；2017年一師與八師相差341.02億元，2021年相差擴大為868.73億元。說明一師國內市場上銷售商品流通量與六師、八師差距越來越大。

第一、六、八師社會消費品零售總額對比，2017—2021年相比，一師社會消費品零售總額整體有所提升，由2017年的77.14億元增長到2021年的94.1億元；與六師相比，2017年相差33.1億元，2021年相差8.4億元；與八師相比差距越來越大，2017年相差42.23億元，2021年擴大到相差61.43億元。說明一師消費市場活力低于六師、八師。

（五）從對外經濟分析，一師對外開放整體水平有待提升

從“走出去”角度來看，“十三五”期間，一師貨物進出口總額整體有所提升，由2017年的0.1億美元增長到2021年的1.85億美元。但與六師、八師貨物進出口總額差距越來越大。與六師相比由2017年相差2.13億美元，擴大到2021年相差2.76億美元；與八師相比由2017年相差2.03億美元，擴大到2021年相差3.61億美元。

從“引進來”角度來看，“十三五”期間，一師招商引資項目數逐年減少，2017年有473個項目，2021年減少到216個（減少了2.1倍）。2017—2020年，一師每年招商引資投資總規模、項目到位資金逐年減少，直到2021年才回升，但相比2017年，投資總規模減少了29.28億元，項目到位資金減少了107.12億元。

從一師招商引資到位資金來看，第一產業項目到位資金逐年遞減，由2017年的19.24億元縮減到2021年的1.7億元；第二產業項目到位資金出現“斷崖式”逐年遞減，由2017年的144.56億元縮減到2021年的33.5億元（減少了4.3倍）；第三產業項目到位資金整體處于上升，由2017年的33.82億元上升到2021年的55.3億元。

（六）從能源消耗量分析，一師能源消耗量升幅最大

“十三五”期間，一師綜合能源消費量一直遠遠低于六師、八師。比如，2021年，六師是一師的6.2倍，八師是一師的10.6倍（2021年一師綜合能源消費量166.4萬噸標準煤、六師綜合能源消費量1 034.08萬噸標準煤、八師綜合能源消費量1 762.79萬噸標準煤）。但是2017—2021年一師平均能耗增長率最高。一師能耗增長率由2017年的9%增長到2021年的30.5%，平均增長率14%；六師能耗增長率由2017年的14.3%增長到2021年的19.8%，平均增長率4%；八師能耗增長率由2017年的6%增長到2021年的17.3%，平均增長率2%。因此從整體來看，“十三五”期間一師萬元能耗比由2017年的0.37上升到2021年的0.44；六師、八師則是逐年遞減。

（七）從人均可支配收入分析，一師城鄉居民人均可支配收入仍需進一步提高

“十三五”期間，第一、六、八師城鎮居民人均可支配收入、連隊居民人均可支配收入逐年提高。2017年一師的城鎮居民人均可支配收入、連隊居民人均可支配收入都比六師、八師高；從2019年開始，一師城鎮居民人均可支配收入比六師少；2017年一師比六師高83元，到2021年六師比一師高1 606元；從2018年開始，一師連隊居民人均可支配收入比八師少，2017年比八師高1 368元，到2021年八師比一師高1 311元。所以從整體來看，一師城鄉居民人均可支配收入還需進一步提高。

綜上所述，通過以上七個重要經濟指標數據對比分析可以看出，在“十三五”期間，一師經濟發展中出現的“七個短板”問題可以概括為“三低兩大兩減”特征。其中，“三低”即一師工業水平、市場活力、對外開放整體水平低于六師、八師，“兩大”即水果產量“一支獨大”、能源消耗量升幅最大，“兩減”即第三產業、居民人均可支配收入的“優勢”逐漸減弱。

三、加快推進一師經濟高質量發展的對策建議

以新發展理念為科學指引，針對一師經濟發展中出現“三低兩大兩減”的突出問題，提出以下五大對策建議。

（一）堅持科技創新引領，激活一師經濟高質量發展新動能

一是立足阿拉爾市經濟技術開發區、現代農業產業園等創新主陣地，按照“主導產業+科技創新”的思路，有機整合開發區的創新資源，加速形成產學研融合互動的創新生態，把主導產業的“優勢增量”創造出來。二是以企業創新主力軍為抓手，充分發揮企業創新的主體地位作用，集成創新關鍵要素，突破關鍵技術。三是重點解決企業創新中的風險問題，以“科技保險”為手段，為企業開展科技創新“保駕護航”。可以轉移一部分科技創新中的重大風險，從而解決企業后顧之憂，激發創新積極性，提高企業善于創新的底氣。四是重點解決科研與轉化“兩張皮”問題。建議企業與科研單位合作，進行“共性問題挖掘”的創新探索，持續加強基礎性研究，加大應用創新的開發力度，用技術創新成果促進企業產業升級和效率提升，為產業向專業化和價值鏈高端延伸開拓更廣闊的市場空間，從根本上解決一師經濟發展存在的結構性問題，激活一師經濟高質量發展新動能。

（二）加大一產結構調整力度，使一產朝著“協調”方向發展

一是引導一師各團場、各連隊因地制宜發展一、二、三產業融合發展模式，逐步調整農業產業布局，并整體推進。二是加快建設農工專業合作社創建農產品標準化生產示范基地，從而優化種植業結構，突出高效作物種植面積，提高種植業單產，增強種植業發展后勁。三是加快對一產固定資產投資和招商引資到位資金扶持力度，以加強農業基礎設施，增強一產發展后勁。四是加快農業內部的產業融合發展，推動農林牧漁業緊密協作、循環利用、一體化發展，提高循環農業發展水平。

（三）進一步優化工業內部結構，使二產朝著“綠色”方向發展

一是優化工業內部結構。大力發展低耗、高效的新興工業，大力引進新能源、新材料等戰略新興產業。二是優化升級傳統產業。推進“高端化、智能化、綠色化”改造工作，從而促進產業升級、加快產品更新、補齊產業鏈短板，推動全產業鏈優化升級。三是優化能源消費結構，逐步提高清潔能源的比重，逐步降低火力發電企業的發電配額。燃煤發電企業要提高發電效率，進一步提高企業節能技術，促進產業由高消耗向高效率轉變，努力實現“低碳排放”。四是加快壯大龍頭企業和產業集群。以一師主導產業為基礎，完善配套設施和產業鏈延伸，增強園區與企業聯動發展，形成上下游協作的產業鏈條，實現產業集群發展。

（四）深挖服務業潛力，使三產朝著“開放”方向發展

一是做好招商引資工作。挖掘引進有潛力的商業企業，跟蹤培育扶持；利用好現有惠企政策，做好重點企業服務工作，積極升限納統。二是搞好旅游業，拉動文體娛樂業發展。一師阿拉爾市有著獨特的旅游資源優勢和三五九旅文化底蘊，要深度利用和開發自身優勢，培育出一流旅游品牌，實現“旅游+美食+娛樂+文化”等融合發展，從而帶動美食餐飲業、酒店民宿業和農業觀光等服務業快速增長。三是大力發揮電商等新業態、新模式的帶動作用，引領線上線下消費加速融合、新型與傳統消費協同共進。這樣，不僅可以提升一師電商行業對消費市場的貢獻，而且有利于營造出一個公開、透明、便利的營商環境，促使雙邊和多邊區域貿易更加暢通，進一步擴大一師高水平對外開放。

（五）提高一師城鄉居民的增收能力，“共享”一師經濟高質量發展成果

一是持續推進城鄉一體化發展進程，為連隊居民提供更多就業崗位，提高其收入水平。二是持續提升就業容量。大力支持勞動密集型制造產業與高就業吸納能力的服務產業發展，不斷為就業擴容；同時，打造便捷高效的勞務信息平臺，及時提供動態崗位信息，支持多渠道靈活就業。三是持續發展“衛星工廠”，將大型企業生產車間放在連隊（社區）里，培訓職工群眾如何制作生產，從而實現種地、做工兩不誤，以提高職工群眾的增收能力、增強團場連隊吸納人口能力；同時也讓師市職工群眾更多享受師市經濟發展的成果，從而進一步激發推動師市經濟發展的強大內在活力。

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Study on the High Quality Economic Development of the First Division of the Corps

from the Perspective of Comparative Analysis

Zhou Yutao， Zhu Xiaolin

（School of Administration， Wujiaqu Party Committee Party School of the Sixth Division of CPC， Wujiaqu 831300， China）

Abstract： Implementing the new development concept is the only way for China’s development and growth in the new era. The new development concept not only reflects the deepening of our party's understanding of the laws of economic and social development， but also has distinct problem oriented characteristics. Therefore， guided by adhering to issues， we carefully study and analyze the economic development status of the First Division Alar City （referred to as the “First Division”） during the 13th Five Year Plan period， select seven economic indicators and compare them with the two strong economic divisions of the Sixth Division Wujiaqu City （referred to as the “Sixth Division”） and the Eighth Division Shihezi City （referred to as the “Eighth Division”）， and identify the “seven shortcomings” that constrain the economic development of the First Division， Taking the new development concept as scientific guidance， propose five corresponding countermeasures and suggestions， providing reference for accelerating the high-quality development of the First Division economy.

Key words： comparative analysis; new development concept; high quality economic development; The First Division of the Corps

[責任編輯" "柯" "黎]