從數字化角度分析城市管理與地攤經濟和諧發展路徑

摘" "要：地攤經濟作為一種邊緣化的經濟形式，在緩解城市就業壓力和激發經濟活力等方面發揮著獨特的作用，但是由于其自身存在的一些問題，地攤經濟一直飽受爭議。因此，為緩解新冠疫情所造成的經濟和就業壓力，需要克服地攤經濟的弊端，充分發揮其經濟和社會價值。因此，歸納傳統地攤經營中存在的諸多弊端，揭示了其對于城市管理方面存在的挑戰，并提出運用“數字化”技術建立數字地攤經濟體系，克服地攤經濟傳統弊端，謀求地攤經濟長遠健康發展。

關鍵詞：地攤經濟；城市管理；數字化

中圖分類號：F29" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）20-0034-03

引言

地攤經濟以其就業靈活、成本低、門檻低等優勢吸引了公眾的廣泛參與，并且在新冠疫情背景下地攤經濟對于激發經濟活力、緩解就業壓力有獨特優勢，因此國家鼓勵發展地攤經濟。但是地攤經濟存在的弊端對城市規劃、經營者決策、消費者權益等城市管理方面也提出了一定挑戰，限制了目標的實現。因此，本文基于數字化手段，通過對物聯網、大數據、區塊鏈等技術的運用，尋求地攤經濟與城市管理之間和諧發展的路徑。

一、傳統地攤經濟存在的弊端及對城市管理的挑戰

（一）傳統地攤經濟存在的弊端

1.擠占城市公共資源

城市地攤經濟經營主要集中在人流量相對較大的公共區域，如居民區、商場周邊、公園、休閑娛樂場所以及交通要道附近等，若地攤數量太多，在上下班高峰期間部分區域的地攤會擠占城市公共空間資源，對居民的正常出行造成困擾。與此同時，城市地攤經營很少有固定的經營場所，攤主們的經營位置通常比較隨意，缺乏統一規劃，存在變動頻繁、內部攤點分配不均等問題，這些問題甚至會引發攤主之間因搶占公共空間資源的沖突，從而使秩序混亂。另外，攤主們在經營地攤的過程中隨意丟棄垃圾，對城市環境造成一定破壞。

2.攤主經營缺乏數據支撐，決策主觀盲目

傳統城市地攤經濟的經營模式缺乏專業團隊對經營地區消費者的年齡特征、消費者偏好等進行數據分析，所以攤主在選擇經營項目時通常是依靠主觀判斷或者隨波逐流，缺乏科學的數據支撐，導致無法有效把握特定區域的消費者偏好。很多攤主由于經營狀況慘淡、快速進入又迅速退出的境遇，不僅自身沒有獲得收益，還擾亂了市場秩序。

3.消費者缺乏相應的消費保障機制與維權途徑

地攤經濟經營所需要承擔的成本和風險，與商場、店鋪經營相比更小，所以在國家出臺大力倡導發展地攤經濟政策后，各大中小城市紛紛涌現出大量攤主。但是，在地攤經濟快速發展的同時，出現了消費者缺乏相應保障機制與維權途徑的現象。大部分攤主尤其是食品攤主因缺乏相關經驗和培訓，僅僅通過網絡自學制作產品，因此很難使產品在衛生和質量方面合格，甚至有些攤主售賣的商品是假冒偽劣產品，損害了消費者權益。消費者權益受損后維權也較難，其原因在于攤主在城市管理部門存在身份信息登記缺失的現象，并且地攤售賣是攤主與消費者之間的單一雙向行為，缺乏質檢和消費者協會等第三方相關部門的權益保障，當出現質量問題或食品安全問題時維權較難、取證較難、追責較難，以至于消費者的權益很難得到有效保障。

4.支付方式安全性低

地攤經濟的經營者通常由自由職業者、大學生、上班族和其他小商販等群體構成，多數地攤經營者沒有經過專業安全意識和知識的培訓，對于收付款安全意識較低。攤主們采用最多的收款方式就是直接將自己的微信、支付寶收款碼打印后張貼使用，這種方式不僅存在不法分子偷換攤主收款碼盜取攤主收入的風險，還存在黑客通過二維碼盜取消費者信息進行售賣的可能，從而造成消費者信息泄漏的風險，所以，這種簡陋的支付方式不論對攤主還是消費者來說安全性都難以保障。

（二）對城市管理的挑戰

1.對城市規劃的挑戰

地攤經濟作為城市的邊緣化經濟，其本身具有一定的非正式性。地攤經營者可以很容易地進出地攤市場，并且其攤位不固定，為了搶奪攤位還會產生惡性競爭，搶占公共空間資源，造成城市治安問題，威脅城市安全。食品加工制作攤位經營時所產生的油煙是影響周圍居民生活環境的重要因素，會造成一定環境污染。并且很多夜市地攤的經營時間通常是傍晚至凌晨，這對于周圍居民的正常休息也會造成影響。以上情況都對城市地攤經濟規劃提出挑戰。

2.對經營者科學決策的挑戰

地攤經營者由于缺乏數據分析，在選擇經營項目時存在盲目主觀的問題，沒有意識到如今居民的消費需求與之前相比存在的變化。居民對于蔬菜、水果、米面糧油、肉制品等生活必需品重視程度增加，對于地攤中的一些小吃、零食等必需品的重視程度降低。并且，地攤經營地區人流量較為密集，雖然攤點上的商品對部分居民來說具有一定吸引力，但是大部分居民還是更傾向于選擇更具安全性的場所購買物品。因此，地攤經營者要想獲得長遠的發展，就需要大數據的支撐，從而做出科學決策。

3.對于保障消費者權益的挑戰

目前，對地攤經濟的監管主要依靠基層城市管理部門工作人員進行沿街巡視。當攤主不具備合法經營身份時，城市管理執法人員通常采取簡單粗暴的措施將攤主驅離市場。這種僅僅依賴執法人員進行人力監管的方式不僅效率低，還容易激發攤主與城市管理執法人員的矛盾沖突。這和其他依賴數字化進行統籌管理的領域相比更落后。并且，由于攤主在相關管理部門身份信息缺失，當出現產品質量衛生問題和消費者權益保障問題時，其來自有關部門的監管壓力較小，從而使攤主缺乏提升產品質量標準的動力。因此，盡管地攤經濟作為促進經濟復蘇、保障民生就業的重要手段，政府大力提倡發展，但要想使消費者權益得到有效保障，除了要有必要的政策外，還需要對攤主身份信息進行完善，從而建立穩定的監管機制。

二、基于數字技術的城市管理與地攤經濟間的和諧發展路徑

（一）基于物聯網技術建立智能規劃監管系統

將物聯網技術運用于地攤經濟，可以通過大數據分析，實時把握地攤市場的運行狀態，解決傳統地攤經濟中的環境污染、堵塞交通、攤主之間惡性競爭等弊端。首先，由城市管理部門劃定統一的地攤經營區域，并建立統一的地攤經營APP，在其中設置地攤智能定位板塊，羅列允許擺攤的公共場所，并在現場設立電子屏幕將具體攤點位置和數目提前公布在電子大屏上。攤主們通過APP可以看到地攤現場的可視化平面圖，從而可以提前一天進行攤點預約，先到先得。但同一攤點不可重復預約。攤主確認預約信息后方可在APP和現場進行線上線下營業。消費者還可以通過APP購買商品，并由美團、餓了么等外賣團體進行配送。攤主的商品類型也可以公布在現場的電子大屏，顧客可以根據自己的需求有針對性地進行逛攤。如此，不僅可以緩解交通堵塞問題，攤主們也可以獲得平等選擇攤位的機會，從而避免出現惡性競爭攤位問題。通過APP和電子大屏進行信息公開，增強了地攤經濟的公平性。其次，管理部門可以在地攤市場設立智能監測設備對現場的垃圾產量和分布進行監測，當發現超過標準時即可向攤主發送提醒，攤主需要對垃圾進行處理后方可繼續營業；還可以對攤位的油煙量和噪音進行監測，超過正常水平影響居民生活時即可采取控制措施。如此一來，監管難度大大降低，也就可以降低地攤經濟對城市整潔美觀的影響。

（二）基于大數據技術建立地攤智慧決策系統

不少攤主在政策的推動下涌入地攤市場，但由于經營狀況慘淡又倉促退出，這與攤主們的盲目決策有很大關系。在大數據時代，地攤經營者需要改變傳統的主觀判斷方式，要利用大數據進行市場調研和分析，實現所在地精準營銷，從而獲得長遠發展。首先，數據收集。通過收集不同購物和社交平臺上用戶的商品訪問軌跡和購買量，如美團、淘寶、京東、1688等，為數據分析提供依據；還可以通過發放調查問卷的方式進行市場調研，收集周圍居民的性別年齡、職業類型、消費偏好以及他們對于不同類型商品的需求量排行。其次，數據分析。將線上線下收集的數據進行整合分析，平臺收集的數據可以為經營者提供銷量較好產品類型依據，線下收集的數據可以為經營者提供不同地攤市場商品類型。最后，提供服務。地攤經營者根據數據分析所得結果決定最終提供的商品，并在經營的過程中定期針對消費者反饋和市場變動等外部因素進行分析，及時進行自我調整，通過對大數據技術的應用，實現地攤經營智慧決策，從而獲得長遠健康發展。

（三）基于區塊鏈技術建立共享保障機制

傳統地攤市場攤主流動性較強，當發生產品質量、衛生等售后問題時，消費者的權益很難得到保障。這主要是由于城市管理工作者很難將攤主的身份信息進行登記。運用區塊鏈技術形成信息共享數據庫，即攤主身份信息、產品分布、產品類型、最新地攤資訊政策等信息，在做好信息安全和保密工作的同時，建立公開、安全、透明的信息互動機制，使消費者權益得到有效保障。消費者在消費后可以上傳對攤位衛生、產品質量、攤主態度等方面的評分，地攤管理者對數據進行收集并定期實地評估。管理人員可以對于質量、衛生等狀況較差的攤位要求整改并提出整改意見，對于出現重大安全事故或由于攤主原因與顧客產生較大糾紛的攤位，管理人員可以進行取締。顧客購買后若發現為假冒偽劣產品，依據購買記錄通過區塊鏈數據的可追溯性也可以幫助其得到有效解決。

（四）基于數字貨幣助力地攤智慧支付

為覆蓋各類人群和環境，我國政府正大力推動發展數字化人民幣，并進一步擴大數字化人民幣的使用場景。而地攤經濟是最常見的以小額、零售為主的大眾日常生活場景，完全能夠無限制對接數字化人民幣使用。央視數字貨幣融合了普通貨幣的安全性與電子交易的安全性、便捷性，是金融服務數字時代最優的解決方案，地攤可以搭建以其為基礎的智慧支付體系，盡早享受數字貨幣福利。此前國家也出臺了對條形碼支付進行嚴格管控的相關規定，這一舉措對數字貨幣金融的發展是錦上添花，并且之前早已推行的移動支付使得地攤經濟適應了無現金形式的交易方式，兩相結合必能促進數字化人民幣得到近一步的發展。一方面，使其在支付的安全性與隱私性上獲得更好的保證（攤販使用的原有個人收款碼不但容易使交易信息失真，還不易追查資金鏈）；另一方面，也使得交易更加透明（能使得買賣雙方對交易的具體細節有一個更清晰的認知）。同時，在無網絡的情況下，還可以通過DCEP（數字人民幣）進行交易，提高交易效率。數字貨幣應用于地攤經濟可以克服原有支付方式的弊端，助力地攤智慧支付。

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Analyzing the Harmonious Development Path of Urban Management and Market Economy

from a Digital Perspective

Song Jinglei， Zhou Hailing

（University of Shanghai for Science and Technology， Shanghai 200000， China）

Abstract： As a marginalized economic form， the street stall economy plays a unique role in alleviating urban employment pressure and stimulating economic vitality， but it has been controversial due to some of its own problems. Therefore， in order to ease the economic and employment pressure caused by COVID-19， it is necessary to overcome the disadvantages of the street stall economy to give full play to its economic and social values. This paper summarizes the many disadvantages existing in the traditional street stall management， reveals the challenges to urban management， and puts forward the use of “digital” technology to establish the digital street stall economic system， overcome the traditional disadvantages of street stall economy， and seek the long-term and healthy development of street stall economy.

Key words： street-stall economy; city management; digitization

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