鄉村振興戰略下保障農業優先發展策略分析

摘" "要：“三農”發展是經濟社會發展的重要基礎，優先保障農業發展尤為重要。針對哈爾濱市農業人口外流較多、農業農民收益較低、農業產業鏈條不暢和城鄉發展差距較大等問題，提出抓好農業發展根基、堅持農業觀念創新、打好綠色農業品牌、強化農業生產服務和促進城鄉融合發展等保障農業優先發展的應對策略。

關鍵詞：鄉村振興；農業發展；質量農業；綠色農業

中圖分類號：F325" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）20-0008-03

實施鄉村振興戰略是一個復雜的系統工程，應創新“三農”發展特別是農業發展之路。為貫徹落實習近平總書記到黑龍江省視察工作時的重要指示精神，以及國家和黑龍江省對實施鄉村振興戰略的有關要求，哈爾濱市出臺了“鄉村振興戰略規劃”等一系列政策，為農業優先發展創造條件，為鄉村振興提質增效提供保障。

一、鄉村振興戰略的提出及哈爾濱市相關情況

（一）鄉村振興的內涵及其戰略提出

1.鄉村振興的基本內涵。鄉村振興是指涉及鄉村的經濟發展、治理體系創新和生態文明進步。其核心是“富民為本、文化鑄魂”，內容是以產業興旺為重點、以鄉風文明為保證、以治理有效為基礎、以生態宜居為關鍵、以生活富裕為根本[1]，包括產業、人才、文化、生態和生活等方面的鄉村全面振興。黨的十九大首次提出“實施鄉村振興戰略”，并作為國家“七大戰略”之一寫入《黨章》；黨的二十大又提出“全面推進鄉村振興”的政策要求，更彰顯其重要性。

2.農業發展與鄉村振興。目前我國已進入經濟高質量發展的關鍵時期，鄉村振興是新時期“三農”工作的總抓手，需要解決好農業發展、農村穩定和農民增收問題。全面實施鄉村振興戰略應優先發展農業，加快農業現代化進程。其目標是，2020年鄉村振興取得重要進展，2035年鄉村振興將取得決定性進展，2050年鄉村全面振興，從而全面實現農業強、農村美、農民富等目標[2]。2023年政府工作報告又提出了“穩定糧食生產和推進鄉村振興”等新的政策要求。

（二）哈爾濱市鄉村振興的現實狀況

1.鄉村振興的總體情況。哈爾濱市行政區包括9區9縣（市），有111個鎮、56個鄉和1889個村民委員會。①其城鄉二元結構較為鮮明，實施鄉村振興戰略注重激發農業新活力，堅持走農業大市向農業強市轉變之路，糧食增產增效，持續成為全國第一產糧大市。自2018年著力打造產業興旺新鄉村以來，堅持以農業供給側結構性改革為主線、以農民增收為目標加快鄉村振興進程，積極推進集約化、規模化、標準化、品牌化、產業化、生態化導向，努力發展優質安全綠色有機農業和高質量效益農業，促進鄉村全環節升級和全鏈條增值。

2.糧食綜合生產力水平。哈爾濱市“十三五”時期持續改善糧食基礎設施、優化糧食種植結構，做強“兩頭兩尾”，向“種得好、產得好、賣得俏”轉型，糧食產業經濟穩步增長。2021年，全市糧食作物播種面積為2 978.3萬畝，同比增加16.3萬畝；糧食生產奪得“十九連豐”，總產量253.93億斤（占全省總產量1 573.54億斤的16.14%，其中，玉米產量166.10億斤和水稻產量80.01億斤，實現糧食播種面積、糧食產量、主要糧食作物單產、大豆播種面積“四個增長”，進一步完善以稻米加工、玉米加工和大豆加工為主的糧食產業體系。

3.農產品加工總產值比。哈爾濱市依托農產品資源潛力和產業基礎，積極推進農產品加工業發展，創建了五常國家級現代農業產業園和雙城、賓縣、依蘭、尚志、巴彥、通河、呼蘭和道外等8個省級現代農業產業園，初步形成了以糧菜畜林菌等農產品和綠色食品為主導、具有哈爾濱優勢特色的農產品加工格局。根據《哈爾濱市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021年全市實現地區生產總值5351.7億元，其中，農林牧漁產值、農業產值和第一產業增加值分別為27.4億元、25.6億元和12.4億元，第一產業經濟增長貢獻率為14.4%。

二、鄉村振興戰略下農業發展的主要問題分析

（一）農業人口外流較多

根據2020年第七次全國人口普查統計顯示，2010—2020年，哈爾濱市人口由1063.60萬人降至1000.98萬人，減少62.62萬人，降幅5.89%。其中，城鎮人口706.78萬人，增加56.59萬人（增幅5.32%）；鄉村人口294.21萬人（占比29.39%），減少119.20萬人（降幅11.21%）。哈爾濱市雖自身加速吸收農村人口，但農村人口流向如大連市等其他城市情況普遍存在，在人口外流中農民工占比較大。這既是新型城鎮化進程中面臨的重要問題，也是哈爾濱市人口下降的根本原因。此外，農村教育資源稀缺、就業機會較少等原因，導致了諸多的農村孩子和新生代年輕人愿意到縣城和城市上學、工作購房，這也進一步導致了農村常住人口的減少。

（二）農業收益相對較低

哈爾濱市農業雖然連年增產豐收，但是，增產不增效、“谷賤傷農”，農戶多是收不抵支；多數農民憑經驗種植農作物，超量使用化肥、農藥，形成“高投入、高產出、高消耗、低效益”現象；農村相對閉塞的信息來源渠道無法及時獲得足夠的市場信息，不能及時調整種植數量，從而導致農產品價格和收入的波動。2021年，農業產值771.1億元，同比增長3.4%；糧食作物播種面積2978.3萬畝，同比增長0.55%，其中玉米增長7.0%；農民家庭年人均可支配收入21512元，同比增長9.6%；人均生活消費支出14167元，同比增長17.6%；城鄉居民恩格爾系數分別為31.7%和37.1%，其差距雖有縮小（同比縮小0.6），但仍相差5.4百分點。

（三）農業產業鏈條不暢

農業產業鏈條是農產品從原料、加工、生產到銷售等環節的關聯，它既是農業產業化發展的必然結果，也是加快農業現代化進程的基本路徑。哈爾濱市農業產業鏈發展緩慢、農產品深加工滯后，更缺乏科學合理的高新技術支撐。主要表現在，農產品不適應市場日益多元化、高質量需求，農產品缺乏特色，品牌產業鏈較短，龍頭農業企業較少；下游產業農產品加工、倉儲、運輸和銷售等環節未能形成一條龍的特色服務；農產品精加工、深加工不足，農產品附加值較低；初級農產品物流基礎配套技術含量較低，存在損失浪費的現象；農業企業和農戶信譽低、訂單違約，以及農業創新不足和信貸風險等問題較為普遍。

（四）城鄉發展差距較大

哈爾濱市近年來雖然城鄉經濟有所增長，但是相對而言鄉村經濟發展滯后，存在發展不平衡或有拉大差距的趨勢。主要表現在，受城鄉二元結構影響，鄉村交通不便、通信網絡落后和農業發展基礎設施不足；鄉村公共服務水平較低，農民在醫療、教育和福利等方面與城市居民有較大的差距[3，4]；農村經濟以傳統農業為主，農業增長勢必慢于城市二三產業發展，無法為鄉村創造可持續的增收途徑；城鎮化進程中部分耕地被征用影響糧食產能，土地流轉和托管導致土地流失和農業經營主體不穩定；2016—2021年，城鄉居民絕對收入和消費差距分別由18 799元和14 748元增至21 233元和15 756元，增加2 434元和1 008元，增幅為12.95%和6.84%。

三、鄉村振興戰略下保障農業優先發展的應對策略

遵循習近平總書記到黑龍江省視察工作時的重要指示精神，增強“壓艙石”的責任感，強調“中國糧食，中國飯碗”的理念，打造具有哈爾濱市特色的鄉村振興之路。

（一）筑牢農業發展根基，促進產業多元發展

1.實施現代種業提升工程。在鄉村振興戰略指導下，加快哈爾濱市國家糧食生產基地建設，強化優質香粳稻等種質資源保護場、庫、圃等建設進程，建立種業大數據平臺和農產品名特優新種質資源庫；推進農業種質資源創新，開展高產玉米種子、大豆和水稻等高效制繁種關鍵技術攻關，培育突破性新品種。

2.建設高質量農產品基地。推進質量興農、品牌強農、營銷富農，提升“五常大米”“方正富硒大米”“延壽大米”“九三”等農產品和土特產品牌知名度；提升糧食品種質量和糧食生產能力，高標準建設五常、賓縣等5個省級現代農業科技園；實施以“兩牛一豬一禽”為重點的畜牧業振興行動等。

3.強化農業產業鏈條融合。推進三產融合發展，推動種養結合和產業鏈再造。發展農業市場信息和綠色技術等多元化、多層次、多類型農業生產性服務，實施農產品就地加工轉化，發展定制農業、健康養生和鄉村經濟等新產業、新業態、新模式，如實施“基地種植+產品加工+電商營銷”和OEM等模式。

（二）打好綠色農業品牌，突破生態資源瓶頸

1.強化農業綠色發展。按照《“十四五”全國農業綠色發展規劃》要求，科學謀劃哈爾濱市農業綠色發展目標任務[5]。開展農業綠色發展行動，如支持國土綠化、天然林保護和新退耕還林還草，秸稈等環境技術研發與應用。落實農業綠色發展政策，如做好以綠色生態為導向的農業補貼和農業用水精準補貼政策等。

2.強化綠色農產品品牌地位。加強哈爾濱市綠色農產品品牌基礎研究，規范農產品原產地認證管理，杜絕僅憑包裝來發展綠色農產品問題的發生。依托哈爾濱市綠色與生態農產品品牌，實現綠色農產品和生態環境全面提質增效。建設五常、通河、延壽、方正、尚志和依蘭綠色水稻基地，提升大米品牌影響力。

3.創新綠色農產品生產模式。推進“定制+共享”生態農莊模式的試點工作，構筑生態綠色“生活方式+農產品生產+環境保護”融合發展的生活、生產、環保一體化模式。規范綠色農產品定制管理，鏈接各類消費者與農莊生產者，從資金支持、產銷銜接和城鄉互融等方面支持綠色農業、生態農業發展。

（三）強化農業生產服務，帶動農業經濟發展

1.推進現代農業生產發展。積極發展哈爾濱市高質量農業，減少資源環境損耗型農業生產。支持特色小農經濟發展，轉變重“大”輕“小”觀念，發揮各自優勢，激發協同互補效應，彌補本市“經濟總體活躍度不強”的短板。加快特色生態農業發展，厘清小農經濟在生態農業上的特色價值和發展潛力。

2.強化農業生產服務平臺。堅持土地可持續利用原則，有效落實黑土地保護性耕作行動計劃，防范非法占用。注重現代農業與小農經濟的“雙輪驅動”，利用現代網絡信息等技術推進農業生產社會化、科學化和現代化。注重農業生產各要素的有效連接和經營信息的密切配合，提升農業經濟高質量發展水平。

3.健全現代農業經營體系。深化土地和產權制度改革，打造新型農業社會化服務體系。以土地入股、土地流轉和土地托管等方式進行規模化經營，促進新型農業經營主體發展。強化農業水利工程建設，如以大白魚和細鱗魚等地產魚為重點規劃松花江沿邊11個區縣布局，創建國家級水產養殖示范基地。

（四）促進城鄉融合發展，健全協同發展機制

1.明晰新型城鄉發展關系。明晰哈爾濱市鄉村振興戰略和新型城鎮化政策，強化“以城帶鄉”理念，消除制約城鄉土地、資本、人才和技術等要素流動的障礙[6]。比如，注重提高鄉村居民的經營凈收入，激發城鄉居民對農產品新消費；加強農村交通和水利等基礎設施建設，實現城鄉設施均衡對接、互聯互通等。

2.促進城鄉之間融合發展。鼓勵城市與鄉村合作，共同發展農產品深加工、綠色農業等新興產業。建立城鄉產業融合發展機制，為鄉村提供技術和資金支持，助推農產品創新。改善農村基礎設施，吸引人才回鄉創業。發展鄉村現代農業和旅游業，縮小城鄉發展差距，營造促進城鄉經濟合作的良好環境。

3.制定城鄉政策協調機制。哈爾濱市政府應制定城鄉發展政策協調機制，明確各部門的職責、目標和任務，確保城鄉發展政策的統一性和協調性；區縣（市）政府要制定政策實施細則，確保政策嚴格貫徹、落地生根。要打造城鄉信息交流平臺，及時發現城鄉協調發展的矛盾或問題[7]，動態調整政策助力城鄉經濟和諧發展。

參考文獻：

[1]" "課題組.黑龍江省鄉村振興戰略實施路徑選擇與財政支持政策研究[J].當代農村財經，2019（3）：15-18.

[2]" "顧益康.實施鄉村振興戰略的創新路徑與改革舉措[J].浙江經濟，2018（6）：17-19.

[3]" "胡晶，趙文哲.數字農業助推黑龍江省鄉村振興的對策[J].學術交流，2023（5）：140-153.

[4]" "李桂芹.實施鄉村振興戰略 推動哈爾濱農業農村現代化[J].中共哈爾濱市委黨校學報，2018（4）：60-63.

[5]" "韓圓圓.“雙碳”目標下完善我國農業碳排放核算體系的研究[J].山西農經，2022（21）：129-131，135.

[6]" "馬曉河，楊詳雪.以縮小城鄉發展差距推動實現共同富裕[J].改革，2023（4）：1-13.

[7]" "文豐安.新時代城鄉共同富裕融合發展論：基于對黨的二十大精神的學習與研究[J].重慶大學學報（社會科學版），2022（6）：272-285.

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