我們離規范養寵還有多遠？

2023年10月，一則四川女童遭烈性羅威納犬咬傷新聞牽動全國。短短一個月內，各地粗暴“抓狗”、寵物被毒等新聞甚囂塵上。

據 《寵物行業藍皮書：2023中國寵物行業發展報告》，寵物數量增長率由2022年的-1.5%反彈上升至2023年2.7%，寵物數量逼近2億只。寵物數量不斷增加也是傷人糾紛頻發的根源之一。當熱度過去，人與動物如何走向和諧？或者說，中國人離科學養寵還有多遠？

學界有觀點認為，在寵物傷人此類糾紛中，目前我國在部門法中已規定了飼養動物相關法律條文，大部分城市也制訂了地方性條例，現有的法律法規就犬只管理來說已相對完善，能夠做到“有法可依”。那么，為什么會糾紛頻發？這與養寵數量增加，以及飼主未盡到合理的注意義務密切相關。

即便“管理規定”層層加碼，但是違規養犬者仍大有人在。日本、美國、英國等發達國家在動物管理和保護方面制訂了較為完善的法規，或可為國內提供借鑒。

日本：住宅明確分為“可以養寵”

“禁止養寵”

“照顧動物就意味著照顧它們的生命。主人有責任確保他們的動物過上健康舒適的生活，并且不會對社會或社區造成任何滋擾。為了創造一個人與動物和諧相處的社會，主人需要有良好的道德和禮儀。”這是日本動物保護管理法中寫到的內容。這段話也詮釋了日本法律對于寵物飼養主責任的概括：一是對寵物負責，二是對周圍社會負責。

日本是一個養寵大國。根據日本寵物食品協會的調查，2022年日本登記在冊的國內養犬數量為705.3萬只。面對如此龐大的犬只數量，日本也制定了一套較為嚴格的養犬管理體系。據日本官方調查顯示，近年來日本狗咬傷事件數量呈下降趨勢。

在日本，養犬管理主要依據日本動物保護管理法。該法律對寵物飼養主提出了五點原則：1.盡量了解動物的習性等知識，負責飼養到最后。2.不要對他人造成傷害，也不要給周圍的人添麻煩。不要讓動物的排泄物和毛發等造成周圍生活環境的惡化，不要污染公共場所。應根據動物種類進行訓練，不要對人造成傷害，也不要因為叫聲給周圍的人添麻煩。3.避免無序繁殖，寵物數量不要超過自己的能力范圍。“如果無法對出生的生命負責的話，就采取絕育的手段控制繁殖。”4.掌握動物傳染病的知識，防止感染自己和其他人。5.防止寵物被盜或走失，請通過植入芯片、佩戴狗牌等，明確寵物的所有者。

在日本，養狗從來不是一件容易的事。第一步，就是要確定自己的住宅能否養狗。日本將住宅公寓明確劃分為“可以養寵”“禁止養寵”“可商談養寵”等。無論是公寓的業主還是租戶，如果想要養寵物狗，就必須找能養狗的公寓。這些公寓往往也會提供關于寵物飼養的具體規定和利益細則，并要求養寵人提交“寵物飼養申請書”，登記寵物的相關信息。一些公寓還會要求居民養狗前進行培訓，以確保養狗者有足夠的養狗知識和技能。

除了對于住宅的要求，購買環節同樣有明確規定。動物保護管理法規定，寵物店在售賣寵物時，應該向購買者說明寵物相關的18點信息，包括寵物的生物信息和正確的飼養方法等。

將寵物接到家后，接下來要面對的就是一系列手續。根據日本法律，養寵人在開始養狗的30天以內 （90日齡以內的小狗，需要在滿90日齡以后的30天內），必須在當地的保健所進行登記。登記完成后，寵物主將會收到一個寫有注冊號碼的狗牌，類似于寵物狗的身份證，并要求攜狗外出時將狗牌戴在狗的項圈上。

從2022年6月開始，日本開始實施修正后的動物保護管理法。寵物繁殖相關從業者及寵物店等均有義務為出售的貓狗植入一塊直徑約2毫米、長度約1厘米的微型芯片，費用為3000～10000日元。如果寵物走失，會通過專用設備讀取芯片數據，查詢寵物主人的信息。

在狂犬病防控方面，日本規定養犬人必須每年為犬只注射一次狂犬病疫苗。接受過疫苗接種的狗將獲得疫苗接種證明，注射標簽也必須貼在狗身上。

為了防止寵物被遺棄，日本的相關法律強調寵物主人的照料責任，虐待或遺棄寵物都屬于犯罪行為。日本的動物保護法規定，對虐待和遺棄動物的行為，原本處以最高100萬日元的罰款。新法律在此基礎上又增加了最高一年的刑期。

同時，日本法律明確規定，不能放養寵物狗，狗主人必須將狗飼養在不會對人類生命、身體或財產構成風險的區域，例如有圍欄的院子或室內；對于有攻擊傾向或是體積特別大的犬只，應考慮為寵物狗佩戴嘴套；并要求飼養者盡量控制狗叫聲、狗排泄物等，避免影響周圍環境。而在日本各地的具體條例中，也幾乎全都規定遛狗時必須拴繩，例如在日本兵庫縣，若發現遛狗不拴繩，除了口頭警告，主人還將面臨10萬日元的罰金。

那么，當自己飼養的狗咬傷了他人，飼養主應該承擔什么樣的責任？

首先，飼養主必須向當地保健所提出報告，具體報告時間按照各地規定有所不同。例如東京都北區的要求是，飼養主須在事故發生24小時內提出報告，并在48小時以內帶狗去寵物醫院接受是否有狂犬病的檢查。

對于處罰，根據日本刑法第209條，主人對散養的狗、貓沒有妥善監管、管理，造成他人傷害的，屬于過失傷害罪。過失傷害罪屬于親告罪，因此只要受害人提出申訴，狗的主人將可能被處以高額罰金。

據日媒報道，日本大阪一寵物主在遛一只臘腸犬的過程中，狗突然狂奔，牽引繩滑落。狗在奔跑過程中，導致一路人摔倒，手腕骨折，造成永久性殘疾。2018年3月，大阪地方法院裁決狗主人賠償1284萬日元的賠償金。

美國：寵物造成他人受傷，

主人或將面臨最高3年監禁

在外出牽繩問題上，英國法律規定，必須在特定區域拴住寵物狗，例如：兒童游樂區、運動場、道路、公園和海灘。英國的 《公路法典》 還規定，主人攜寵走在人行道上時，應將狗拴在短距離內，如違反將被罰款。

美國各州間的犬只法律并不統一。以紐約州為例，其對于公共場所的寵物犬控制比英國更加嚴格。在紐約，寵物犬需要被不超過6英尺的狗繩有效約束，攜寵者不可進入開放的、不具備圍欄的場地，違反將被處以200～400美元罰金。同時，法律規定，寵物如對他人產生傷害，主人或將面臨最高3年監禁；造成他人死亡，主人或面臨14年監禁、無上限罰款、取消飼養資格，寵物可能會被人道化毀滅。

在英國，養寵規定要求所有犬只必須裝有微芯片，詳細信息必須在授權數據庫上注冊，必須及時更新寵物的詳細信息。如違反，主人將面臨罰款以及刑事起訴。除此以外，法律還要求所有寵物狗在公共場所時必須佩戴帶有主人姓名和地址的項圈。

雖然英國被認為是一個致力于動物福利的國家，但實際上，在英國，狗必須是人類的財產。如果它們看起來是無主的，則犬只或被“處理”。此外，從動物福利角度看，生活無法達標的狗也會被“處理”。

動物福利立法，為什么必要？

動物福利這一概念最初是由美國人休斯于1976年提出的。動物福利是指給予動物在健康安樂的生活環境下生存，減輕傷害與痛苦，在自然環境中自由自在地生活。總結起來，就是保護動物享有不受饑渴的自由；享有生活舒適的自由；享有不受痛苦傷害和疾病的自由；享有生活無恐懼和悲傷感的自由；享有表達天性的自由。

我國目前還缺乏動物保護法的專門法，當下大多是有關醫療防疫、飼養繁衍以及登記等方面的犬只管理規定，并未涉足寵物動物福利的保護。而動物防疫法、進出境動植物檢疫法、獸藥管理條例中有一些間接保護寵物動物的規定。

除養寵糾紛依據侵權責任法之外，日常養寵更多依據各地的“養犬管理規定”。具體表現在：第一，對寵物可以進入的場所進行嚴格限制；第二，對飼主攜帶寵物出戶的時間范圍作出嚴格限制；第三，飼主攜帶寵物的話僅能乘坐小型出租汽車；第四，飼主必須對飼養的寵物進行注冊登記和定期防疫等。

這些規定和做法總的來說，保護動物范圍較為狹窄，而且立法層次也較低，作用的范圍有限。如前所述，發達國家的寵物法律包括喂養、買賣、繁殖、娛樂、收容，甚至人道銷毀多個角度，可以說，寵物的醫療健康、飲食安全、生存居住等方方面面均有涵蓋。

更值得注意的是，在動物虐待事件上，動物權益也需要專門的法律保障。以我國的地方法規來看，《上海市養犬管理條例》 第二十一條規定了養犬者不可以虐待所飼養犬。《北京市養犬管理規定》 第十七條列舉了養犬人需要遵守的義務，其中有不得虐待、遺棄所養犬等規定。這些明確了不得虐待寵物動物，但是對于虐待發生后，究竟該如何處置加害者、應當追究何種法律責任則沒有明晰規定。

動物保護力度不足還體現在對流浪動物的管理保護不夠。流浪動物大量存在不僅給社會治理造成難題，也侵害了這些動物應有的基本權益。當前，已有地區開始重視動物保護，地方性法規的嘗試有益于未來的“動物保護法”，也能為之提供法律實踐依據。

責編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭