干部網絡培訓現狀分析與提升路徑

摘要：干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程，隨著互聯網技術的發展，干部網絡培訓已經成為培養造就忠誠、干凈、擔當的高素質專業化干部隊伍的主要教育形式之一。以天津地區為例，通過調查問卷形式進行廣泛調研，從調研結果出發，對干部網絡培訓的現狀進行分析，并從學員、學員單位、學習平臺、技術發展等主客觀方面提出實現干部網絡培訓長遠發展的有效路徑。

關鍵詞：黨員干部；網絡培訓；在線學習

一、前言

近年來，隨著大數據、云計算、區塊鏈等技術的不斷發展和日益成熟，干部教育培訓和互聯網技術開始深度融合。2015年，中共中央印發的《干部教育培訓工作條例》中提出要“充分運用現代信息技術，完善網絡培訓制度，建立兼容、開放、共享、規范的干部網絡培訓體系”[1]。從教育部批準四所高校開展網絡培訓試點工作開始至今，我國的干部網絡培訓已經逐步在全社會、全領域鋪開，培訓理念初步樹立，培訓制度不斷健全，培訓方法不斷改進，培訓體系逐步完善，培訓效果明顯增強。但從總體上看，我國干部網絡培訓依然處于初期發展階段，受互聯網技術的發展、傳統教育理念的固化等主客觀因素的影響，面臨著各種復雜的問題與困境，亟待研究解決。

二、干部網絡培訓的現狀分析

為了解干部網絡培訓對象對干部網絡培訓的基本認知，了解新時期干部網絡培訓的現狀，本文以天津地區為例，通過線上調研的方式發放了調查問卷。本次調查共收集有效問卷2738份。

（一）問卷調查樣本基本信息

本次參與線上調研的學員中，局級干部占1.5%，處級干部占43.7%，科級干部占30.8%，科級以下占16.1%，其他專業技術人員占8.0%，各職務層級均有參與，整體呈現兩頭小中間大的布局。另外，參與調研的人員中大多數為中共黨員，占比89.9%，所在單位大多為黨政機關及企事業單位，占比為63.5%與27.9%（見圖1）。從整體看，參調人員構成合理，問卷信度、效度較高。

（二）培訓目的調研

調研數據顯示，在參加干部網絡培訓的目的方面，85%的學員選擇“學習工作和生活中所需的理論常識和實用知識”，79.7%的學員選擇“提高黨性修養”，64.4%的學員選擇“學習解決分析問題的方法”。而希望通過培訓提高“學習本領”“政治領導本領”“改革創新本領”“科學發展本領”“依法執政本領”“群眾工作本領”“狠抓落實本領”“駕馭風險本領”的學員占比分別為79.6%、66.3%、73.5%、66.6%、68.4%、68.7%、61.1%、60.8%。

在參加干部網絡培訓的目的選擇上，數據分布均衡，可以看出，學員的培訓目的明確，希望通過參加網絡教育培訓實現理論水平和實踐能力的雙提升，側面反映出學員對干部網絡培訓認可度較高。

（三）培訓需求調研

在培訓內容的需求方面，學員主要選擇理論教育與黨性教育等內容，另有4%的學員希望增加一些與本職工作相關的課程。在教育培訓形式方面，60.9%的學員對在線學習感興趣，58.1%的學員對線上線下融合感興趣，57.8%的學員對現場觀摩感興趣，50.4%的學員對課堂教學感興趣，從上述數據可以看出，學員比較認可線上線下融合的教學形式。在具體培訓方法方面，對案例式教學感興趣的學員最多，占比84.7%；對講授式、體驗式、研討式感興趣的學員占比分別為54.5%、54.2%、43.1%（見圖2）。綜上，教師在教學過程中，應該采取多樣化的教學方法，提高學員學習的積極性。同時，有部分黨員干部根據自身的需求提出了建議，如對網絡課程進行更明確地分類、更有效地整合，增設專業性課程、提高課程播放流暢度、建立直觀的學習檔案等。

可以看出，學員普遍存在內容全面化、形式多樣化、方法具象化的網絡培訓需求，反映出了目前的干部網絡培訓質量與廣大黨員干部高需求、高要求之間還存在較大差距。

（四）影響網絡培訓開展的原因調研

調研數據顯示，在參加網絡培訓時，68.1%的學員沒有足夠時間上網學習，30.8%的學員缺少操作指導，20.4%的學員不具備硬件或者網絡條件，14.3%的學員認為培訓成果不被認可。約有0.5%的學員在問卷中提出應該只要求領導干部參加網絡學習、基層群眾不應該被攤派休息時間學習等反饋，可以看出其對網絡學習有抵觸情緒。

（五）總體分析

通過本次問卷調查可見，大多數黨員干部對干部網絡培訓持肯定態度，并能對網絡學習提質增效提出較高要求。但也存在一些問題：工學矛盾依然突出、網絡課程資源不足、學習平臺技術支持工作仍需加強、網絡教育培訓結果沒有得到有效運用、部分黨員干部對學習有抵觸情緒等。

三、干部網絡培訓實踐過程中存在的問題

（一）工學矛盾依然突出

工學矛盾主要表現：一是時間和空間上存在工學矛盾。大部分黨員干部，尤其是基層黨員干部日常工作繁重，在完成日常工作任務的同時，沒有足夠的時間進行網絡課程學習，在工作間隙對放松休息的需求大于網絡學習需求。二是學習理念上存在工學矛盾。部分黨員干部將工作與學習割裂開來，缺乏“終身學習”的理念，當二者出現沖突時，往往是重工作而輕學習，把學習當成次要的、可有可無的存在。三是培訓內容上存在工學矛盾。以往的干部教育培訓內容過于單一，缺乏針對性，只重視基本理論的輸出，忽視了培訓對工作的指導作用，在傳播專業知識，提升工作能力方面幾無建樹。干部網絡培訓是為了更好地指導廣大黨員干部的實際工作，這個應有作用不但沒有得到充分發揮，反而加大了他們的工作壓力。

（二）網絡教學資源不足

這里所說的網絡教學資源是一個廣義的概念，是指通過互聯網媒介展示出的教學內容及實施的教學活動的總和，包括平臺資源、網絡資源、課程資源、教師資源、軟件資源等。豐富的網絡教學資源是更好地開展干部網絡培訓的前提和基礎，網絡教學資源建設是開展干部網絡培訓的關鍵環節。“面對發展意識較強，自我需求強烈的學習者時，無效或低效的資源供給，難以激發學習者的學習興趣，無法滿足學習者的學習需求”[2]。目前，我國干部網絡培訓總體上呈現出教學資源不足的態勢，主要表現在：一是課程及教師資源不足，這個問題在一些基層黨校尤為突出，相當一部分平臺的課程及教師資源建設具有地域局限性，來源比較單一，沒有形成資源的有效流動和高效整合。二是網絡及軟件資源不足。受到信息技術水平和辦學經費的制約，部分干部網絡培訓平臺的通信及網絡設備的建設、教學軟件的開發都存在明顯的不足，導致在實際的教學活動中出現一些問題，例如服務器配置和帶寬不夠造成的課件播放不流暢、軟件開發不成熟造成的教學環節缺失等問題，這些都影響著干部網絡培訓的順利開展。

（三）部分黨員干部對網絡培訓有抵觸情緒

部分黨員干部對網絡培訓出現抵觸情緒，究其原因有以下三點：一是認識不足。部分黨員認為網絡培訓是可有可無、無足輕重的，對自己沒有任何幫助，只會增加自己的負擔。二是安于現狀。這部分黨員干部在工作中信奉“躺平主義”，對通過學習提高自身素質比較排斥，尤其是對于組織要求的學習任務，因有強制成分更增加其抵觸情緒。三是需求沒有得到滿足。部分平臺的課程建設中，往往重視組織、崗位需求，而忽視了個人需求，這就導致部分黨員干部希望通過培訓提高自身工作能力，更好地服務人民的現實需求落空，預期需求減弱，從而導致參加干部網絡培訓產生抵觸情緒。

（四）干部網絡培訓結果運用還不成熟

中共中央印發的《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》中指出：“將開展干部教育培訓工作情況納入領導班子考核重要內容，開展選人用人工作檢查應當注意了解新提拔干部接受教育培訓情況”[3]。這就為干部網絡培訓的結果運用提供了依據，但現階段，干部網絡培訓結果還沒有得到有效運用，沒有實現干部選拔任用和日常考核的社會價值。究其原因主要有兩點：一是干部網絡培訓質量認定有難度。目前，干部網絡培訓還沒有制定一個科學明確的量化標準，各培訓平臺主要通過在線測試及學員的學習數據來大致衡量學員的培訓效果，但這些數據只能用作學員在培訓期間的學習效果衡量，對于學員通過培訓獲得的思想與技能提升，以及在實際工作中的轉化率等都難以判定。二是培訓平臺與用人單位之間溝通不到位，缺乏直接對話的渠道。雖然培訓平臺可將學習數據反饋給組織部門用作選拔任用干部的依據之一，但學員參加培訓獲得的能力提升是隱性的，用人單位很難據此對基層公務人員進行科學的考核和安排。

（五）在線學習平臺技術支持工作仍需加強

現階段，各級黨校和各類干部教育培訓基地的在線學習平臺建設剛剛起步，技術支持工作與實際需要之間還存在很大差距。一是技術的缺乏。目前，大部分在線學習平臺都采取委托的方式，將平臺的設計開發與運行維護外包給技術公司，平臺的核心技術沒有掌握在各類培訓機構的手中，市場風險較大。二是人才的缺乏。部分學員對互聯網的運用比較生疏，在參與網絡培訓時會遇到各種操作與技術問題，易產生畏難情緒，影響其學習積極性，因此各學習平臺的培訓、引導與咨詢服務顯得尤為重要。若要提供精準、及時的咨詢服務，就需要工作人員參與平臺的設計、開發、迭代升級、運行維護的全過程，但目前大部分黨校及干部教育基地還欠缺這方面的人才建設及規劃。

四、提升干部網絡培訓效能實踐路徑

（一）雙向發力，緩解工學矛盾

干部網絡培訓意在培養全面發展的黨員干部，補足其短板，提升其工作效能。而在工作實踐中，黨員干部也可檢驗出自己所短缺或亟須提高的要素，為參加網絡培訓提供需求指向。工作與培訓應該是相輔相成的關系，解決好二者之間的關系，可以使工學從兩難走向雙贏。

用人單位方面，一是按需安排黨員干部參加網絡培訓，加強其積極性與主動性。這里的“按需”既要考慮國家需求、組織需求、崗位需求，也不能忽略個人需求。二是提升選人用人精準度，擬被選拔任用的干部除了具備政治堅定、素質過硬、作風正派等基本素質之外，還要充分考慮工作崗位專業需求及干部專業能力水平，用好人，用對人，提升工作效率，使“工”與“學”之間有轉換空間。

網絡平臺方面，一是加強課程資源建設的針對性，提供短而精的視頻課程，課程播放采取斷點續學的方式，使學員能夠利用碎片化時間進行學習，降低學員進行網絡學習的時間難度。二是加強課程內容的針對性，通過大數據分析，構建精準的用戶“畫像”，為學員推薦個性化學習內容，使學員能夠通過網絡教育培訓補足自身短板，獲得全面提升，實現自我價值與社會價值，從而提高學員進行網絡教育培訓的積極性和主動性。“同時注重需求調研，根據需求規劃建設和及時更新課程資源”[4]，在課程建設的針對性和實用性上下功夫。三是探索線上線下混合教學模式，合理分配、靈活掌握培訓時間和地點，加強培訓工作機動性，實現干部教育培訓工作的常態化和長期化。

（二）建立健全共享共建機制，實現優質資源合理配置

一是優化教學資源配置，促進諸多學習平臺利用互聯網技術實現教學資源的共建共享。打通各平臺技術接口，統一各平臺課程格式，有效聚合優質教育資源，建立全國性的課程資源庫，加強優質課程、教材及教學的雙向流通，擴大優質教育資源覆蓋面。

二是擴大優質課程資源供給，培訓平臺要積極探索有效的課程資源供給方式，與各職能部門互通互聯，各單位要發揮專業優勢，以干部需求為導向，以提升干部素質和能力為目標，制作專業領域的精良課程，利用干部網絡學習平臺進行宣傳與交流，各部門既可以相互學習，又豐富了學習平臺的課程內容、完善課程資源體系建設。

（三）加強思想建設，樹立終身學習理念

思想是行動的先導，要提高黨員干部參加干部網絡培訓的主動性和積極性，就要把樹立終身學習理念作為提高干部網絡培訓效能的“先手棋”。

一是黨員干部要厘清工作與學習的關系，從思想上摒棄學習無用論、以干代學論等錯誤認識。廣大黨員干部維持工作所需知識與技能的最主要途徑就是學習，要堅持“干中學”與“學中干”，以明確的學習目標、內發的學習動機與自主的學習行為做到以學促干、以干促學。二是各級黨委要加強思想建設，培養廣大黨員干部的互聯網思維，減輕其對干部網絡培訓的排斥心理，激發其參與網絡教育的內生動力，通過干部網絡培訓，滿足自身對不斷更新的知識與技能的迫切學習需求與通過學習得到自我提升的學習愿望。

（四）加強制度建設，完善考核評價機制和激勵約束機制

加強網絡教育培訓過程管理，各單位學習平臺管理員與網絡班次班主任通過對學員學習過程進行監管，了解學員的學習態度、學習過程、學習效果，對學員進行多維量化考核，完善以考促學機制。

一是加強網絡教育培訓結果的運用轉化，將干部網絡培訓結果融入干部考核體系。科學運用大數據技術，為每一位學員生成電子檔案，記錄其在平臺上的學習情況和考試結果，為組織人事部門的考核、選聘干部工作提供重要參考依據。通過分析各單位在線學習的參與率與完成率，為組織人事部門掌握各單位的在線學習情況，對各單位進行考核提供依據。二是強化網絡教育培訓的激勵手段，加強培訓向心力，提高學員參與網絡教育培訓的積極性和主動性，提升培訓效能。升級平臺功能，建立學員檔案，以學時作為量化標準對學員、參學單位進行實時排行，達到激勵、鞭策的目的。組織專家學者對學員提交的課后成果進行評判，對成績優異者在平臺上進行展示，加強激勵效果。

（五）加強隊伍建設，完善人才引進及培養機制

黨的二十大報告中指出，要深化人才發展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來[5]。隊伍建設是開展干部網絡培訓的基本前提之一，干部網絡培訓的工作性質與內容決定了人才隊伍建設應注重理論教育與網絡信息技術雙管齊下。目前，干部網絡培訓領域中此類人才極為匱乏，從業者多是側重于其中一門專業。因此，要確保干部網絡培訓高質量發展，就要加強干部網絡培訓隊伍建設，優化隊伍配置，加強隊伍管理制度保障，提升隊伍綜合素質。

一是完善激勵機制，深挖現有隊伍潛力，充分調動人才積極性，提升業務能力和科研水平，充分發揮網絡教育培訓人才蓄水池作用。二是針對人才短板，制定高端人才引進計劃，突出質量導向，以引進政治素質過硬，業務能力精湛的高端人才為目標，為干部網絡培訓提供重要的人力資源支撐。三是深化多維評價機制，以崗位能力和履職情況為主要評價依據，發揮先進示范引領作用，營造整體向上的工作氛圍，增強隊伍的凝聚力和向心力，建設一支政治和業務“雙強”隊伍。

五、結語

干部網絡培訓要切實發揮教育優勢，就要找準病灶，補齊短板，從思想觀念、制度建設、人才培養等方面下功夫，構建起一套成熟完善的干部網絡培訓機制模式，在高素質干部隊伍建設中發揮重要作用。

參考文獻

[1]中共中央.干部教育培訓工作條例[M].北京：人民出版社，2015.

[2]周自波，蔣立兵，廖水明.供給側改革視閾下網絡教育質量提升路徑研究[J].中國電化教育，2019（12）：53-60.

[3]中共中央.2018—2022年全國干部教育培訓規劃[M].北京：人民出版社，2018.

[4]李文娟.“互聯網+”讓干部教育培訓靈活有效[J].人民論壇，2018（04）：58-59.

[5]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

作者單位：中共天津市委黨校

■ 責任編輯：周航