強化農村土地利用管理工作的方法探討

摘要：當前農村土地利用管理還存在一些問題，需要優化農村土地利用管理工作，加強農村土地利用管理，提升農村土地利用管理工作成效。基于此，本文首先分析土地資源管理的概念與內涵，然后分析農村土地利用管理的現實意義，最后提出強化農村土地利用管理工作的方法，以供參考。

關鍵詞：農村土地利用管理；困境；方法

近年來，國家制定出臺了若干關于農村土地資源規劃與管理的政策，為推進新農村建設、實施鄉村振興戰略打下了堅實的基礎。隨著農村城鎮化進程逐漸加快，農村土地利用管理工作在農村城鎮化進程中有著促進作用，對農村土地經營的重視、農村土地管理體制的改革為促使農村經濟的健康發展提供了有力保障。現階段，自然資源管理技術日新月異，必須優化農村土地利用管理模式，加強農村土地利用管理在自然資源管理中的推廣和應用，改革土地使用方法，科學規范用地使用程序，從而起到保護農村土地、節約農村土地的效果。

一、土地資源管理概述

土地資源管理是指在特定的自然地理和社會經濟條件下，運用行政、法律、技術等方法調整土地關系，監督土地利用而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動，主要目的是提升土地資源經濟效益、社會效益、生態效益。新時期，農村建設要求加強“四點 ”認識，土地利用不僅具有多功能性、復合性等特性，而且土地利用具有顯性、隱性形態，因此，土地資源管理具有系統性、復雜性等特性。土地利用與管理關系到國計民生，是重要的戰略發展問題。

土地資源是自然地理因素與生物體相互作用、相互制約的有機整體，土地資源具有支撐、供給、調節和文化等多種功能。土地利用功能是指不同土地使用模式提供的各種私有或公共物品與服務，在不同尺度、不同時期、不同區域和不同人群中，對土地利用功能提出了不同要求。土地多功能性是各種類型之間相互聯系、相互影響的結果，反映了土地使用在滿足人們各種功能需求方面的能力和水平。土地資源有限，為滿足現代化社會經濟建設、生態建設需求，必須著重圍繞土地資源利用管理開展研究，發揮土地資源利用價值，提升土地資源有效利用率，推動土地資源朝著多功能性、復合性方向發展。

二、農村土地利用管理的現實意義

強化農村土地利用管理具有以下三方面意義：第一，有效促進糧食生產。在合理利用土地資源的情況下，采取有效的土地利用措施，提高農村耕地的利用率，確保農產品種植效益，并提升糧食安全性。第二，有助于加速農村產業發展。隨著工業化進程加快，農業用地的規模也越來越大。現階段，部分企業把重點放在土地開發，忽略了保護土地資源，既給生態環境帶來了嚴重損害，也給地方經濟發展帶來了風險。通過改革農村土地利用方式，不僅可以促使農村耕地利 用，還有助于實現生態環境均衡發展。第三，推動社會和諧發展。耕地的減少會影響農民的正常生產生活，如果征地拆遷工作不能被妥善處理，不僅會影響當地的經濟發展，還可能造成嚴重的社會問題。因此來說，加強農村土地利用管理，能確保農村土地利用工作的科學性和合理性，保障農民的合法權利，推動社會穩定發展。

三、強化農村土地利用管理工作的方法

（一）強化政府調控

在農村土地利用管理工作中，當地政府部門可以從以下兩方面著手：第一，建立相應的調控機制，重點解決農民隨意調整用地使用用途等問題，以提高農村土地資源的綜合利用率。根據當地農村土地用地實際情況，建立健全農村土地資源調控機制，優化土地使用制度，科學規劃土地資源，合理制定土地使用政策。第二，從全局出發，統籌規劃用地使用，健全土地市場機制，在各個部門協同運作的同時，有效調控土地市場，以確保市場穩定。例如，政府部門可以根據土地使用狀況，不斷完善相關土地使用的法律制度和監管準則，特別是通過稅收、金融等政策調控土地總量，在確保自然資源的基礎上，適度放寬的管理權限，強化規模化、集約化管理，不斷提升土地資源的配置效率和綜合利用水平，促使農村土地資源可持續發展。

（二）強化農村耕地保護

1.完善問責機制

建立健全問責機制，當地政府部門要建立健全農村土地使用問責機制，嚴厲打擊違法、違紀、犯罪行為，明確責任主體，堅決杜絕違法用地問題。同時，要在農村基層建立可操作性強的監督機制，建立公開制度，向村民公開重要土地管理的內容，并引導鄉鎮有關部門和全體村民參與監督管理工作。

2.強化土地執法監察

強化土地執法監察，可以從如下方面著手：第一，健全農村土地法律法規機制，走進基層，走進農民群眾，貼近農民群眾，了解基層農民群眾的切實需求，認真聽取基層干部的意見，制定具有可操作性的土地執法監察規則，構建先進的土地執法監察工作體系，以此提升土地執法的監察效率。第二，嚴格執行土地執法監察標準，明確劃分土地執法監察標準和辦案人員職權范圍，一方面，充分保障辦案人員嚴格按照相關制度規范和標準履行職責；另一方面，充分保障辦案人員自身的合法權益。第三，加強對行政處罰的備案審查，完善土地執法審查體系。在對重大行政決策進行集體審議之前，應由各單位法制部門分別審議，出現尚未經過獨立審議、經過審議后提出不同意見等情況不予處罰。完善部門內部備案審核工作機制，使執法機關和法律機關之間有效銜接，明確內部職責，全面落實并實施重大行政處罰備案審查制度措施。第四，提升土地執法人員的專業素質水平，組織開展相關培訓活動，設置專業理論知識培訓課程和實踐應用操作課程，對土地執法人員進行系統化、專業化的知識與技能培訓，提升知識儲備和實踐應用水平。針對現階段土地執法監督工作中的部分問題，組織開展交流討論會，用真實事例進行解釋，確保執法人員能夠正確理解執法過程，實現執法的科學化和規范化。第五，推動執法公開透明，依法依規實施相關制度規定。利用媒體平臺公開土地管理實施的全過程，并及時公布已生效的行政處罰決定書，引導公眾參與土地監察工作，接受社會監督。第六，改進相關案件審判過程中出現的不同問題，制定相對應的改進方案，完善案件審判流程，并嚴格規定自由裁量權的行使范圍。在評議相關案件時，每位參與者都要表達自己的觀點，并將相關討論內容記錄在檔案中，通過案例評議，依法治理農村土地用地不合理、不規范現象。

3.健全考評機制

為確保農村土地利用效益，必須加強對政府職能的規范，建立健全考評機制，以土地資源的合理使用作為評估指標，同時建立一個長效的評估指標體系，組織開展一系列宣傳教育工作，在控制非法用地的基礎上，在地方上大力發展高效、節能的工業，推動當地經濟可持續發展。

（三）創新農村土地利用模式

優化農村土地利用模式，需要做好以下工作：第一，優化農村土地利用模式，創新農村土地利用方式，積極借鑒其他農村地區的優秀管理經驗，整合運用技術、經濟和政治等方法，不斷完善與優化農民土地規劃控制方案，全面落實多層建筑計劃，節約農村土地資源，提升農村土地產值。第二，優化調整農村土地利用結構，確保農村耕地用地處于持續均衡狀態，提高農村耕地質量。第三，堅持以可持續發展為基本方針，兼顧農村土地開發與保護、農村土地資源的合理使用以及農產品加工等多個方面的用地需求，合理安排農村基本用地、農村耕地，靈活調整非農用地范圍，再結合鄉村振興建設要求優化配置零散的農村土地，實現農村用地功能轉化。

（四）強化農村土地用地法治建設

在農村土地資源較豐富、種類較多的情況下，明確各種土地的所有權和使用方式是較復雜的問題。村級組織是農村集體資源的所有者，是否具有處理其管理土地資源的自由裁量權，如何合理合法使用，如何創造高效、可持續的經濟價值，如何進行公平的分配，都與農民群眾切身利益密切相關。因此，必須厘清農村土地用地產權關系、使用途徑以及使用方式，尊重所有者權益。

新時期農村集體成員管理者、農村集體資源擁有者的法律規制必須在法治規范的基礎上進行適當調整。針對由于農村人口外流而導致的“空心化”、集體資源資產的閑置低效、農村土地“三權分置”等問題，應健全相應法律法規，進一步細化村級組織行使相關行為的合法權利和邊界界定，明確村級組織的責權利關系，確保農村集體資源優化配置的法律規定性，明確村級組織的責權利關系，確保農村集體資源優化配置的法律規定性和處置正當性，以適應當地農村地區生態經濟可持續發展為目標，創新農村土地利用管理機制，合法利用農村資源，保障各方合法權益和平等參與。

（五）強化農村土地生態保護與建設

堅持生態優先，挖掘耕地功能，優化農村產業布局。第一，要根據農村地區經濟發展和生態發展需求，明確農村地區可持續發展定位進行提前部署與規劃。第二，要把農村土地利用、農村生態建設、農村土地整治、農村村莊建設、農村基礎設施建設等方面進行綜合協調，實現“多規合一”。第三，優化農村土地主功能，合理劃分農村生產、農村居住空間，促使農村土地利用與生態建設之間的協調發展，全面落實并實施鄉村振興戰略，建設美麗新鄉村，同時綜合協調各種用地，做到生態優先、精細管理。第四，推動農村經濟產業融合發展，充分意識到利益聯合的重要性，整合各方主體力量，融合各方資源，團結一致，共同促使農村經濟產業發展。第五，面向多元化主體，建立健全利益聯合機制，充分發揮地區政府部門有效引導作用，突出農民和不同社會主體之間的有效合作，促使合作公平和合作共贏。第六，推動農戶在合作過程中深度參與。發展農村經濟，農民是最大的受益群體，高度重視農民主體性，充分尊重基層農民群眾主觀意愿，并進行適當引導，提供專業指導意見。第七，地方政府和本土企業單位之間應加強合作，引導農民積極投身農村經濟產業項目建設，把建設美麗宜居的鄉村作為可持續發展目標，把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿于廣大農民的幸福生活之中，統籌城鄉發展，促進生產、生活協調發展，堅持制度建設，實現共享。第八，圍繞農村土地產權體系的優化和要素市場化的分配，提高農村土地使用管理的系統性、整體性和協同性。第九，創新優化農村土地用地經營體制，積極發展集體組織經濟和農戶共享經濟，防范外來資金侵吞國有資產，防止非農化、逆城鎮化等非法使用行為，強化對耕地的監督和管理，確保農村耕地使用安全。

（六）應用現代化農業技術

為提高農村耕地利用率，第一，相關管理單位要在農村大力推行現代化農業技術，讓農民積極運用現代化農業技術，掌握現代化農業技術要點，充分發揮現代化農業技術在農村土地利用管理中的經濟效益、社會效益，不斷提升技術應用的積極性，通過自覺使用相關農業技術，不斷提升農業種植水平。第二，定期派遣專門技術人員對農戶進行“一對一”指導，讓農戶們掌握具體的操作過程及關鍵技術，以科技手段推動農業生產，提高農村耕地利用率。第三，積極進行農業技術革新，在合理增加農業科技投入的同時，推動技術進步。第四，各級政府要加大對農業科技的扶持力度，積極引進先進的種植技術，培養具備較強抗性與品質的新品種，大力推廣無公害化肥，提高農業產量和土地利用率。第五，各級政府應重視與農業機構、地方高校等部門的密切合作，建立現代化農業技術創新服務平臺，建立健全現代化農業科技創新系統，推動現代化農業技術可持續發展。

（七）健全社會保障機制

第一，健全社會保障機制，主要通過完善農業保險制度，鼓勵農戶參與農業保險，分散經營中的風險等策略，提高突發情況的應急處理能力，促使更多有意愿的人主動承包農村土地。強化政策扶持力度，在建設要求、建設目標等方面予以政策支持。第二，充分利用市場經濟的優勢，在市場經濟條件下推動農業產業的多元化發展，并優化配置農業資源，例如，結合地域特色，打造生態鄉村旅游農業，推動美麗鄉村建設，建設鄉村生態文明，發展富民綠色農業，推動農業生產與生態鄉村旅游融合發展。第三，當地政府部門要加大宣傳力度，促使廣大農民群眾深刻意識到土地資源合理利用管理的重要性，增強廣大農民群眾主體的參與性，讓農民群眾積極參與到農村土地利用管理和監督工作中來。

四、結語

綜上所述，采取強化農村土地利用的管理措施，可以更科學地規劃農村土地資源，促使農村建設更加統一、規范，合理調整農村布局，不斷提高土地資源利用率，助力新農村建設。在鄉村振興發展過程中，需要不斷加強對農村土地資源利用管理策略的創新研究和推廣應用，在現有土地管理體制下，限制農村土地的使用情況，尤其要注重對建設用地的管理和使用，防止土地出現閑置、浪費現象，并進行長期規劃，以此更好地利用農村土地資源。

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作者簡介：潘海濤（1977），女，湖北省洪湖市人，本科，工程師，主要研究方向為土地管理。