預(yù)算管理一體化對(duì)行政事業(yè)單位的影響和應(yīng)用探討

摘要：目前，預(yù)算一體化系統(tǒng)已開始全面運(yùn)行，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理以及內(nèi)部管理都有著積極影響。預(yù)算管理一體化是一項(xiàng)貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，改革完善預(yù)算管理制度，旨在充分運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段提高我國預(yù)算管理水平。本文主要介紹預(yù)算管理一體化，分析對(duì)行政事業(yè)單位的影響，提出行政事業(yè)單位在預(yù)算一體化系統(tǒng)應(yīng)用中的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理一體化；行政事業(yè)單位；影響和應(yīng)用

預(yù)算管理一體化能更好地發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供保障。行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理一體化建設(shè)對(duì)我國財(cái)政發(fā)展的意義，以加強(qiáng)預(yù)算管理、完善內(nèi)控管理。

一、預(yù)算管理一體化的定義及建設(shè)預(yù)算管理一體化的意義

財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》對(duì)預(yù)算管理一體化的定義是以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反應(yīng)和有效控制，確保各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范、高效。

預(yù)算體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和政策，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，改革完善預(yù)算管理制度，充分運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段提高我國預(yù)算管理水平的一項(xiàng)重要改革。

實(shí)施預(yù)算管理一體化能集中力量保障國家重大政策、戰(zhàn)略實(shí)施，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力，對(duì)發(fā)揮財(cái)政在國家治理中作用，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

二、預(yù)算管理一體化建設(shè)的目標(biāo)和思路

（一）預(yù)算管理一體化的目標(biāo)

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）第七條（二十五）項(xiàng)明確，用信息化手段支撐中央和地方預(yù)算管理，規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理工作流程等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。

該體系致力于解決如下問題：

第一，解決預(yù)算管理級(jí)次、管理環(huán)節(jié)、管理流程分割的問題，加強(qiáng)預(yù)算管理的整體性。

第二，解決數(shù)據(jù)不集中、管理要素不一致的問題，加強(qiáng)預(yù)算管理的一致性。

第三，解決自上而下控制與自下而上反饋不對(duì)稱的問題，增強(qiáng)預(yù)算管理的反饋性。

第四，解決預(yù)算管理、財(cái)政管理與公共管理中的信息孤島問題，提高預(yù)算管理的共享性。

（二）預(yù)算管理一體化的總體思路

預(yù)算管理一體化總體思路共分三層：第一，打基礎(chǔ)，項(xiàng)目庫實(shí)現(xiàn)全生命周期管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等。第二，拓展財(cái)政業(yè)務(wù)，銜接收入、企業(yè)資產(chǎn)等銜接職能部門，了解詳細(xì)情況，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做好大數(shù)據(jù)分析。第三，深化財(cái)政體制改革、支撐宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、把握國民經(jīng)濟(jì)布局。

實(shí)現(xiàn)全國預(yù)算管理一體化規(guī)范統(tǒng)一、全國預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、對(duì)標(biāo)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一、中央和地方數(shù)據(jù)對(duì)接通道統(tǒng)一四個(gè)統(tǒng)一。

基于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持預(yù)算法定、堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、堅(jiān)持底線思維四項(xiàng)基本原則，建立預(yù)算管理一體化體系。

三、預(yù)算管理一體化與傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式相比的變化及特點(diǎn)

（一）管理理念轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記指出，要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，就是貫徹總書記提出的系統(tǒng)理念，全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，重塑統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程，并用現(xiàn)代信息技術(shù)將業(yè)務(wù)規(guī)則嵌入操作系統(tǒng)，通過系統(tǒng)管控預(yù)算管理全流程，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范與信息技術(shù)有機(jī)融合，確保預(yù)算管理制度和各項(xiàng)改革措施的落地實(shí)施。

（二）管理方式轉(zhuǎn)變

預(yù)算管理一體化要求對(duì)所有預(yù)算支出實(shí)施項(xiàng)目化管理，這是管理方式上的較大改變。同時(shí)，建立預(yù)算項(xiàng)目庫，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，先有項(xiàng)目后有預(yù)算。此外，將部門和單位銀行賬戶的資金收支情況納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，以此提高預(yù)算完整性。

（三）管理效能提升

預(yù)算管理一體化實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)管理，能更快、更準(zhǔn)地獲取數(shù)據(jù)，而且績效管理貫穿預(yù)算管理全過程，能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)施“雙監(jiān)控”。

預(yù)算管理一體化具有以下特點(diǎn)：

第一，整合替代財(cái)政部原有預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用機(jī)制部署和統(tǒng)一控制。

第二，整合優(yōu)化預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程，預(yù)算制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

第三，統(tǒng)一預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算管理各主體業(yè)務(wù)操作全部納入信息系統(tǒng)，推動(dòng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、預(yù)算管理一體化對(duì)行政事業(yè)單位的影響

（一）對(duì)行政事業(yè)單位資金管理的影響

通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可以簡化資金申報(bào)使用流程，加大對(duì)資金的監(jiān)管力度。

第一，加強(qiáng)對(duì)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)利用國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過對(duì)資金的事前、事中、事后監(jiān)督、跟蹤和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，杜絕濫用財(cái)政資金行為，增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效果。

第二，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理。通過建立項(xiàng)目庫，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行提前論證，將符合績效目標(biāo)的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。

預(yù)算收支以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。預(yù)算單位要將所有項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。做到先有項(xiàng)目后有預(yù)算，預(yù)算支出必須從項(xiàng)目庫選取。

在資金使用方面的影響主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，加強(qiáng)了非財(cái)政資金的使用管理。將非財(cái)政資金納入一體化系統(tǒng)，可以規(guī)范事業(yè)收入等各項(xiàng)收入管理。

第二，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金自動(dòng)收回。經(jīng)過一體化系統(tǒng)的審核程序，可以自動(dòng)收回剩余指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的動(dòng)態(tài)管理，也能促使預(yù)算單位提高預(yù)算執(zhí)行率。

按照支出活動(dòng)的特點(diǎn)和管理要求，資金支付分購買性支出、公務(wù)卡還款、納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)范圍的工資和離退休經(jīng)費(fèi)、委托收款。預(yù)算單位除財(cái)政部頒布的特殊情形外不得向單位其他實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。

（二）對(duì)行政事業(yè)單位主管單位管理責(zé)任的影響

主管單位對(duì)下屬單位報(bào)送的支付申請(qǐng)有監(jiān)管義務(wù)，規(guī)定所有資金支付信息對(duì)主管部門開放。主管部門應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，利用相關(guān)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控下屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的影響

資產(chǎn)管理納入預(yù)算一體化管理全過程，可以解決預(yù)算安排與資產(chǎn)管理不銜接的問題，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。第一，增加現(xiàn)有資產(chǎn)管理，提高使用效益。第二，形成預(yù)算、政府采購、資產(chǎn)管理環(huán)環(huán)相扣的全鏈條閉環(huán)管理體系，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，盤活存量資源，提高資產(chǎn)配置效益。

（四）對(duì)行政事業(yè)單位編制各類財(cái)務(wù)報(bào)告的影響

預(yù)算一體化管理系統(tǒng)自動(dòng)生成報(bào)表和報(bào)告。單位編報(bào)各類財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告不再手工錄入，可以直接從預(yù)算一體化系統(tǒng)中提取生成報(bào)表，減少財(cái)務(wù)人員工作量，改善數(shù)據(jù)重復(fù)錄入的局面。同時(shí)，客觀反映各項(xiàng)數(shù)據(jù)，全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，做到與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相銜接。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中指出，增強(qiáng)財(cái)政透明度，加大預(yù)決算公開力度。應(yīng)依法依規(guī)向社會(huì)公開預(yù)算單位的預(yù)算、決算及相關(guān)報(bào)表，細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，向社會(huì)公開項(xiàng)目安排、使用情況等項(xiàng)目信息，但同時(shí)也對(duì)單位各類報(bào)表報(bào)告的編報(bào)質(zhì)量提出了更高的要求。

（五）對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制的影響

第一，預(yù)算管理一體化可以集中管理各級(jí)預(yù)算數(shù)據(jù)，包括預(yù)算管理的主要環(huán)節(jié)。信息技術(shù)層面可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理，解決由于系統(tǒng)分散建設(shè)造成的各核心要素、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，完善財(cái)政管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，優(yōu)化決策。第二，將原各自獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理體系融入一體化業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)模塊間的相互聯(lián)系。新的互聯(lián)互通信息管理方式對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制工作提出了新的要求。行政事業(yè)單位可以通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析單位的資產(chǎn)配置、人員情況等內(nèi)容，以此合理分配資源，提高單位管理績效。

五、行政事業(yè)單位預(yù)算一體化的應(yīng)用措施

（一）高度重視預(yù)算一體化工作

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門應(yīng)高度重視一體化建設(shè)工作，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，積極配合預(yù)算一體化系統(tǒng)正常運(yùn)行。在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，理順工作關(guān)系，規(guī)范業(yè)務(wù)規(guī)程，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中完成項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編制等工作，推進(jìn)預(yù)算管理一體化順利實(shí)施。

第一，完成網(wǎng)絡(luò)連接工作。預(yù)算一體化系統(tǒng)依托國家電子政務(wù)網(wǎng)，行政事業(yè)單位要接入國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，登錄一體化系統(tǒng)辦理預(yù)算管理業(yè)務(wù)，還要做好硬件運(yùn)維保障，強(qiáng)化內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，確保單位穩(wěn)定、高效地接入預(yù)算一體化系統(tǒng)。

第二，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集確認(rèn)工作。在開展預(yù)算工作前，應(yīng)先完成基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目信息和用戶信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向預(yù)算一體化系統(tǒng)收集導(dǎo)入以及核對(duì)確認(rèn)。

第三，加強(qiáng)預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。行政事業(yè)單位要定期加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升預(yù)算管理核心業(yè)務(wù)能力。

（二）完善制度體制建設(shè)

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)有機(jī)整合了若干“信息孤島”，對(duì)各單位已有的預(yù)算管理模式和內(nèi)部控制提出了新的挑戰(zhàn)。該系統(tǒng)將預(yù)算管理一體化融入日常財(cái)務(wù)管理中，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，優(yōu)化了整合業(yè)務(wù)流程。單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際將提高預(yù)算編制質(zhì)量、加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控等要求落實(shí)到內(nèi)部管理過程中，不斷促進(jìn)單位預(yù)算管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施全周期管理

在預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備中應(yīng)明確項(xiàng)目入庫規(guī)則，規(guī)范項(xiàng)目信息填報(bào)，強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審論證，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量。

第一，明確項(xiàng)目管理要素和申報(bào)規(guī)則。各類項(xiàng)目要素信息需規(guī)范、準(zhǔn)確、完整填報(bào)，才可錄入項(xiàng)目庫儲(chǔ)備。

第二，加強(qiáng)評(píng)審論證。開展項(xiàng)目評(píng)審論證和事前預(yù)算績效評(píng)估，論證項(xiàng)目的必要性、可行性和科學(xué)性。

第三，重視項(xiàng)目排序。明確項(xiàng)目排序規(guī)則，按輕重緩急對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，為合理安排預(yù)算提供依據(jù)。

在預(yù)算編制中，實(shí)事求是編制收入支出預(yù)算，結(jié)合單位實(shí)際建立項(xiàng)目庫，從項(xiàng)目庫中挑選必要的收支預(yù)算。根據(jù)中期財(cái)政規(guī)劃，結(jié)合年度預(yù)算要求，編制申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算額度，做好申報(bào)年度預(yù)算額度與項(xiàng)目總額的銜接。將預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的資金性質(zhì)，明確預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算資金來源。增強(qiáng)預(yù)算完整性的同時(shí)要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資。控制競爭性領(lǐng)域財(cái)政投入；清理壓縮福利性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)；控制資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，避免浪費(fèi)。

項(xiàng)目實(shí)施管理主要包括以下方面：

第一，預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體執(zhí)行項(xiàng)目。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目全流程管理，加快項(xiàng)目實(shí)施和支出進(jìn)度。

第二，根據(jù)項(xiàng)目庫調(diào)整和調(diào)劑預(yù)算。同步更新項(xiàng)目庫中項(xiàng)目信息，指標(biāo)變動(dòng)需通過項(xiàng)目庫進(jìn)行。

第三，項(xiàng)目預(yù)算全流程控制執(zhí)行。預(yù)算批復(fù)后在系統(tǒng)中生成項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算指標(biāo)賬、總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位會(huì)計(jì)均核算到每個(gè)具體項(xiàng)目，實(shí)時(shí)反饋項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況。

（四）建立健全單位資金管理機(jī)制

預(yù)算管理一體化從預(yù)算編制、支出控制、核算管理等方面，對(duì)單位資金管理均作出了明確要求。將單位資金全口徑編入單位年初預(yù)算，并匯入部門預(yù)算。行政事業(yè)單位要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)，并結(jié)合單位非財(cái)政撥款收入情況申請(qǐng)預(yù)算，保障支出需求。

（五）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理

深入研究項(xiàng)目可行性，明確項(xiàng)目主體，落實(shí)責(zé)任到人。各部門相互配合，共同做好項(xiàng)目預(yù)算管理的總體績效評(píng)價(jià)工作。

（六）完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制

通過預(yù)算管理一體化體系能動(dòng)態(tài)反映單位的資產(chǎn)配置、價(jià)值變動(dòng)和存量等情況，充分利用預(yù)算一體化系統(tǒng)，完善資產(chǎn)信息，提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，建立健全資產(chǎn)全鏈條管理機(jī)制。

首先，要加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理。銜接資產(chǎn)分類和政府采購品目，共享一套代碼，簡化預(yù)算編制和審核，建立資產(chǎn)卡片管理體系，全面反映資產(chǎn)的配置、使用以及變動(dòng)情況。

其次，將新增資產(chǎn)配置管理納入預(yù)算管理。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，同步更新資產(chǎn)卡片和會(huì)計(jì)核算信息，做到賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算雙向控制。

最后，加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理。進(jìn)行項(xiàng)目儲(chǔ)備時(shí)，要將資產(chǎn)卡片相關(guān)聯(lián)，計(jì)算資金需求，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，同時(shí)及時(shí)完善單位會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)卡片、政府采購相關(guān)信息，真實(shí)反映單位資產(chǎn)情況并做好監(jiān)督。

（七）規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量

預(yù)算管理一體化體系可以自動(dòng)生成各類決算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告，從而提高了報(bào)告報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。這也要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目庫的規(guī)范管理，細(xì)化預(yù)算編制，從源頭規(guī)范，以確保生成財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。同時(shí)，依法依規(guī)向社會(huì)公開部門預(yù)決算報(bào)告及相關(guān)報(bào)表。

六、結(jié)語

預(yù)算管理一體化建設(shè)是深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容和重要支撐手段。行政事業(yè)單位應(yīng)以此為契機(jī)，充分利用預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，完善制度機(jī)制，細(xì)化管理職責(zé)，完善內(nèi)控管理，同步推進(jìn)預(yù)算管理改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]李顏書.預(yù)算管理一體化對(duì)政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作的影響[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2022，33（16）：112-114.

[2]張義騫.預(yù)算一體化背景下機(jī)關(guān)事業(yè)單位如何做好會(huì)計(jì)工作[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2022，37（31）：80-82.