推進“四個轉型” 實現村級資金收支閉環式監管

如何讓農村集體資金收支更透明？如何讓農村集體資金監管更科學？日照市東港區的做法是：深化農村集體“三資”改革，通過“四個轉型”，實現資金“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究”的閉環式監管，從源頭上預防和遏制基層腐敗現象發生，規范村級集體資金管理行為，維護農村集體經濟組織和村（居）民群眾的合法權益，加強農村黨風廉政建設。

一、實現由傳統紙質票據向線上電子票據轉型

農村集體經濟組織收付款票據是村集體開展業務活動的重要憑證，是農村財務管理規范化的基礎和前提。為全面掌控村集體資金收入、支出情況，日照市東港區取消紙質票據使用，按照財政電子票據標準要求，參照全國電子發票管理系統規范，將電子票據管理融入農村集體“三資”網絡監管平臺。電子票據采用票據代碼與票據號碼組合方式，取代單一的票據號碼模式，并印有二維碼，便于票據的管理、查詢、防偽和篡改。

（一）鎮級按需申領

由鎮級匯總各村（居）票據使用需求，統一通過平臺向區級申請所需票據的種類和數量。

（二）村級規范使用

各村（居）開具票據，登錄開票管理系統進入開票頁面，進行票據內容的錄入，生成電子票據，如發現開具的票據信息錄入有誤，需要作廢，需重新出具新的票據。未使用的票據、已使用的票據以及作廢的票據都會在平臺留存。

（三）區鎮全程監管

根據票據電子化管理章程，區鎮兩級對村居票據的申領和開具事項、使用情況進行全程審核把關，實時監控。通過實施電子票據“以票管收支，以票控收支”的措施，達到“票款同行”，提高了票據管理水平，從源頭上堵住了收入不入賬、坐收坐支等財務漏洞。

二、實現傳統資金使用由線下審批向線上審批轉型

原來村集體的資金使用，要先由村黨員、村民代表會議通過，提報紙質申請，再經鎮街道經管站把關，然后分別找分管領導、主要領導簽批，一筆支出有時要跑好幾趟。這一傳統的純手工審批方式存在審批工作費時費力、工作效率低的問題。針對相關問題，以“最多跑一次”改革的理念，在原農村集體“三資”監管平臺基礎上進行改造升級，對接直連銀企服務系統端口，增加線上資金使用審批功能，村級經濟支出事項審批不需到鄉鎮（街道）現場辦理，審批可在電腦端或移動端操作。每提交下一個環節的審批時，系統都會通過手機短信提醒相關人員登錄平臺線上審批，無論審批人在哪，都可隨時隨地操作，從而變村、站、鎮三級審批為“秒批”。

（一）村級申請

由村（居）財務人員登錄平臺，針對資金需求情況發起資金使用審批申請，掃描并上傳會議紀要、資金需求明細等相關附件資料。

（二）站所審核

鄉鎮（街道）農村經營管理部門負責對村集體上傳的所有資料進行核查，核查提報事項是否履行了應有的民主程序，程序是否合規、資料是否齊全等。

（三）領導審批

鄉鎮（街道）分管領導、主要領導收到短信提示，根據審批權限第一時間對農村經營管理部門審核通過的資金使用申請給予批示。每一個審批環節均可通過系統追溯核查，還可以在手機客戶端上實時查看審批進度，大大縮短了審批時間，提高了辦事效率。

三、實現資金收支由線下結算向線上結算轉型

為有效破解農村集體資金往來結算監管難題，日照市東港區一改過去資金收支可現金、可轉賬的結算方式為無縫鏈接銀行支付系統實行非現金結算。資金往來結算依托網銀，審核、收支“一站式”完成，實現了村級集體資金收支可留痕、可查詢和可追溯。

（一）村級提交支付申請

村集體對審批通過的資金使用事項，在實際結算時，由村報賬員在支付審核系統中提交村級資金支付申請，掃描并上傳支出手續完備的發票、單據和相關合同協議、會議決議等附件。

（二）鄉鎮負責審核把關

鄉鎮（街道）農村經營管理部門根據審批的支出項目，對村級提交的發票等資料進行審核，確定其真實性、合規性、合法性，把關支出手續是否完備。審核通過的，村財務人員足不出戶就可一鍵完成資金線上支付。網上審核未通過的，則及時反饋村報賬員補充相關材料或作不予報銷處理。此舉有效規避了未審批先支付、審批與支付金額不符等風險。

（三）收入實現線上直達

指導村級開設了股份經濟合作社實體銀行賬戶，實行“網上收”“掃碼收”。資金可由對方單位或個人通過網銀直達村集體賬戶，或由銀行掃碼支付系統綁定村集體實體賬戶，生成收款二維碼，付款人使用微信或支付寶掃描收款二維碼，資金就能直接進入村級綁定的銀行賬戶，區、鎮兩級通過平臺可即時查看村級賬戶明細，避免村集體收入不入賬而形成的資金體外循環問題。

四、實現村務公開從傳統公開到信息化公開轉型

以往，村民如果想查看本村的財務收支情況，需到村里設置的公開欄進行查閱，公開形式單一、內容不多且不方便。為進一步擴大村民的知情權、參與權、監督權，本著有利于群眾知曉、有利于群眾監督、有利于群眾參與的原則，日照市東港區不斷創新村級財務公開的有效形式和手段，打造“鎮+村+戶”村務“e陽光”服務平臺，實現財務公開信息化。

（一）村級后臺傳輸

將黨務、村務、財務及群眾關心的焦點和熱點問題全部納入公開范疇。由村（居）集體按照公開規定將擬公開事項通過系統后臺輸入并上傳前臺。

（二）村民下載注冊

本村村民下載手機APP，無論身處何地只要輕點手機，可隨時查看村集體三務公開、三資情況、惠農政策、村情動態等各類信息。

（三）干群交流互動

增設“我要提問”欄目，群眾只要點擊即可反映自己的合理化意見和建議，架起了干群互動的橋梁。這在一定程度上提高了群眾對村級管理的參與度，密切了黨群、干群關系，促進了農村基層民主建設。