全球工業(yè)企業(yè)研發(fā)現(xiàn)狀、經驗及江蘇啟示

[摘要]創(chuàng)新離不開研發(fā)投入。分析《2022年歐盟產業(yè)研發(fā)投入記分牌》1發(fā)現(xiàn)，全球工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入近年來不斷攀升。各主要制造大國都在采取措施，提升工業(yè)企業(yè)研發(fā)水平。先行國家主要通過科技園區(qū)、風險投資和促進機構3條途徑，為工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動提供載體平臺、資金資本和信息服務。江蘇要解決產業(yè)高度有限、龍頭企業(yè)偏少、要素保障不足等問題，需以培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為重點，強化對ICT、醫(yī)藥、汽車等創(chuàng)新熱點領域的企業(yè)扶持，從根本上提升江蘇工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入總量和排名，為制造強省建設提供創(chuàng)新支撐。

[關鍵詞]工業(yè)企業(yè)；研發(fā)投入；記分牌

一、 引言

2018年10月，習近平總書記在廣東考察時指出，制造業(yè)是實體經濟的一個關鍵，制造業(yè)的核心就是創(chuàng)新，就是掌握關鍵核心技術，必須靠自力更生奮斗，靠自主創(chuàng)新爭取2。黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國；必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢[1]。

發(fā)達國家經濟發(fā)展的實踐已經表明資本不再是經濟增長主要推動力，只有依靠創(chuàng)新才能不斷提高生產率水平[2]。隨著中國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，科技創(chuàng)新活動日益活躍，產業(yè)技術水平不斷攀升，經濟活動中的科技進步貢獻率從2002—2007年的46%提升至2015—2020年的60.20%[3]。以科技創(chuàng)新驅動發(fā)展是我國現(xiàn)階段發(fā)展的關鍵命題，而通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)高質量發(fā)展的必要條件就是研發(fā)投入[4]。工業(yè)企業(yè)不斷提高研發(fā)投入，釋放創(chuàng)新活力，已成為創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展的重要微觀基礎。

不少已有研究發(fā)現(xiàn)，研發(fā)投入對企業(yè)績效具有十分重要的影響，不論對于企業(yè)績效的衡量是基于毛利率、總資產利潤率等公司財務指標，還是基于托賓Q等資本收益率指標。田月昕等[5]發(fā)現(xiàn)研發(fā)支出強度對企業(yè)價值有顯著正向作用，郝婷等[6]則認為研發(fā)投入強度對當期企業(yè)價值有正向影響但不顯著。此外，Leung等[7]發(fā)現(xiàn)研發(fā)強度對企業(yè)的短期盈利能力有負向影響，但對長期公司價值有正向影響。行業(yè)層面的研究也有類似發(fā)現(xiàn)。醫(yī)藥制造業(yè)上市企業(yè)研發(fā)投入強度與當期企業(yè)績效存在顯著的負相關；但滯后3年和4年的企業(yè)研發(fā)投入對企業(yè)績效有顯著正向影響[8]。

江蘇是制造業(yè)大省，2022年規(guī)上工業(yè)增加值增長5.1%，制造業(yè)高質量發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年全國第一，制造業(yè)增加值占GDP比重達37.3%、穩(wěn)居全國首位，10個集群在國家集群競賽中勝出、數(shù)量全國第一，兩化融合發(fā)展水平達66.4、連續(xù)八年全國第一3。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，加快建設制造強省1。廣大工業(yè)企業(yè)是制造強省的基礎，創(chuàng)新活動的主體。

本文研究國內外工業(yè)企業(yè)研發(fā)總體情況，分析江蘇特點和問題，梳理國際上推動工業(yè)企業(yè)研發(fā)的相關經驗，為進一步釋放江蘇工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新能力提升提供路徑建議。

二、 國內外工業(yè)企業(yè)研發(fā)總體情況

從2004年開始，歐盟每年發(fā)布產業(yè)研發(fā)投入記分牌，展示年度在研發(fā)方面投入資金最多的全球領先企業(yè)，從企業(yè)角度分析研發(fā)投入情況，對歐盟與非歐盟國家企業(yè)研發(fā)投入差異進行比較。其中，自2014年以來，歐盟年度產業(yè)研發(fā)投入記分牌均統(tǒng)計前2500強企業(yè)，占全球產業(yè)研發(fā)投入總額的90%左右2。能夠入選歐盟年度產業(yè)研發(fā)投入記分牌的企業(yè)具有極強的代表性，通常被業(yè)界和學界稱為“高研發(fā)投入企業(yè)”。記分牌資料來源于全球企業(yè)上年度公開披露的財務數(shù)據(jù)[9]。記分牌為工業(yè)企業(yè)研發(fā)情況的全球對比提供了可靠信息基礎。

1. 全球工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入首破萬億大關

2022年記分牌分析了2021年全球研發(fā)投入排名前2500家企業(yè)的情況，涉及41個國家，研發(fā)投入最低的公司為4850萬歐元，研發(fā)總投入為10939億歐元，首次突破萬億歐元大關，相當于全球企業(yè)研發(fā)資金總額的86%，同比增長20.4%。

前2500名包括678家中國公司（占2500家頂尖公司研發(fā)投入總額的17.9%），822家美國公司（40.2%）、361家歐盟公司（17.6%）、233家日本公司（10.4%）和406家世界其他地區(qū)公司（13.9%）3。

分行業(yè)領域來看，在全球范圍內4個關鍵領域貢獻了研發(fā)總額的77.8%，包括ICT制造（22.6%）、健康（21.5%）、ICT服務（19.8%）和汽車（13.9%）。中國和美國在這4個關鍵領域的研發(fā)居于主導地位。

2. 中國入圍企業(yè)集中于ICT和基建行業(yè)

2021年，中國企業(yè)有678家入圍，比2020年增加81家。入圍企業(yè)在研發(fā)方面投資總額為1959億歐元，同比增長24.9%，高出全球平均增速4.5個百分點。中國企業(yè)在各個領域的研發(fā)增速都超過了10%。研發(fā)投入集中的領域包括lCT制造（占比26.4%）、ICT服務（18%）和建筑業(yè)（12.6%）。

中國排名前10的公司中，有一半來自ICT行業(yè)：華為、阿里巴巴、騰訊、百度和中興通訊。華為是中國研發(fā)投入最大的企業(yè)，2021年研發(fā)投入195億歐元，占中國入圍企業(yè)研發(fā)投入總額的10%。中國排名前10的企業(yè)中還有中國建筑（全球第34位），中國鐵路（全球第54位），中國交通建設（全球第56位）、上汽集團（全球第61位）和中國鐵建（全球第62位）。

規(guī)模方面，中國入圍企業(yè)增長顯著。2021年，中國企業(yè)的平均雇員人數(shù)增長了5.9%，幾乎是全球平均增速（3.1%）的兩倍。中國入圍企業(yè)凈銷售額增長24.9%，且所有行業(yè)都出現(xiàn)兩位數(shù)增長。然而，中國企業(yè)的資本支出和利潤情況稍弱。資本支出增長11.5%，增速低于銷售等其他指標。企業(yè)利潤狀況不佳，入圍企業(yè)利潤總額4400億歐元，銷售利潤率8.1%，低于2500家企業(yè)的平均水平（12.4%）。

3. 美國企業(yè)在全球研發(fā)投入份額超過40%

美國公司的研發(fā)投入主要集中在3個高研發(fā)密集型行業(yè)，占研發(fā)投入總額的83.4%。這些部門分別是ICT服務（33.1%）、健康衛(wèi)生（28.2%）和ICT制造（22.2%）。美國822家公司在研發(fā)方面的投資為4397億歐元，較前一期大幅增長16.5%。美國公司在全球研發(fā)投入中的份額達到40.2%，同比增長2.4個百分點。822家美國公司的研發(fā)增長主要是由在研發(fā)領域投入最多的行業(yè)，即ICT服務（21.2%）、健康衛(wèi)生（18.5%）、ICT制造（10.0%）和汽車（27.1%）的兩位數(shù)增長推動的。然而，美國在能源行業(yè)（-7.4%）減少了研發(fā)投入。

在美國樣本中排名前10的公司中，前五名來自ICT行業(yè)：Alphabet（世界第1）、Meta（第2）、微軟（第3）、蘋果（第5）、英特爾（第8）。接下來的4家公司來自醫(yī)療行業(yè)：強生（第10）、輝瑞（第11）、百時美施貴寶（第12位）和美國默克（第13）。第10家公司來自汽車行業(yè)——通用汽車（世界排名第20）。

美國公司凈銷售額大幅增長（20.8%），除工業(yè)和航空航天及國防行業(yè)（分別為8.5%和6.5%）外，大多數(shù)行業(yè)都實現(xiàn)了雙位數(shù)增長。美國企業(yè)的營業(yè)利潤在2020年受到嚴重打擊，但在2021年回升較大。大多數(shù)行業(yè)的利潤實現(xiàn)了兩位數(shù)或三位數(shù)的增長，只有能源行業(yè)出現(xiàn)了重大虧損。美國公司的資本支出也增長了15.1%。許多行業(yè)的資本支出出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。美國企業(yè)的雇員人數(shù)（1070萬人）增加了5.1%。

4. 日本企業(yè)在全球研發(fā)投入份額持續(xù)下降

全球前2500家企業(yè)中，233家日本企業(yè)入圍，主要布局在汽車（30.4%）和ICT制造領域（18.3%）。日本和歐盟類似，汽車產業(yè)在研發(fā)中占據(jù)重要位置。日本入圍企業(yè)的研發(fā)投入為1138億歐元，為中國的58%。日本公司在全球研發(fā)投入中的份額從2009年的22%下降到2021年的10.4%，平均1年下降1個百分點。對日本研發(fā)增長貢獻前三行業(yè)分別是健康（13.2%）、休閑產品（9.6%）和化工（8.8%）。日本汽車行業(yè)的研發(fā)投入雖然占比高但是增長緩慢，2021年度增速只有2.4%。

在日本排名前10位的入圍企業(yè)中，4家企業(yè)來自汽車行業(yè)，分別是豐田、本田、電裝和日產，兩家是電子與休閑娛樂用品企業(yè)（索尼和松下），一家是健康企業(yè)（武田制藥），三家是ICT企業(yè)（NTT、日立和佳能）。2021年，這些企業(yè)中只有武田全球研發(fā)排名上升了3位，其余企業(yè)排名都出現(xiàn)下滑。入圍企業(yè)總體凈銷售額同比增長13.0%，資本支出增長了3.9%，就業(yè)人數(shù)保持平穩(wěn)。

5. 瑞士、韓國、英國也是全球研發(fā)投入重要來源

2500家入圍企業(yè)中，除了中、美、日，還有來自25個國家和地區(qū)的406家公司，研發(fā)投入總量1518億歐元，主要集中在瑞士（22.7%）、韓國（22.6%）和英國（21.4%），主要行業(yè)為健康衛(wèi)生、ICT和汽車行業(yè)。這些企業(yè)中，對研發(fā)增長作用排前列的公司是塔塔（研發(fā)投入增長46.5%）、阿斯利康（34.0%）、SK海力士（25.0%）、聯(lián)發(fā)科（24.3%）、TMC（13.9%）等。

三、 江蘇工業(yè)企業(yè)研發(fā)的特點和問題

1. 江蘇工業(yè)企業(yè)研發(fā)的特點

江蘇重視鼓勵工業(yè)企業(yè)進行研發(fā)投入。面上來看，2021年江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)Ramp;D經費達到2717億元，同比增長14.1%（圖1）；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利數(shù)達到65806件，同比增長4.6%；新產品銷售收入42622億元，同比增長8.1%，其中新產品出口銷售收入9631億元，同比增長7.7%，占新產品銷售收入總量的22.6%，反映了江蘇工業(yè)企業(yè)外向度較高、國際競爭力較強的特點。然而，從入圍全球研發(fā)投入2500強企業(yè)的數(shù)量、質量、增長情況看，江蘇研發(fā)還存在隱憂（表1）。

（1）江蘇入圍企業(yè)研發(fā)投入增長快，但占比低1

江蘇入圍企業(yè)少，研發(fā)投入總量占比低。2021年，江蘇28家企業(yè)研發(fā)投入總額進入全球前2500名，比2020年增加9家，占我國678家入圍企業(yè)的4.1%。研發(fā)投入總計42.1億歐元，占我國入圍企業(yè)研發(fā)投入總量（1959億歐元）的2.1%；研發(fā)投入同比增長85.1%，高于入圍的中國工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入增長率（39%）。考慮到2021年江蘇工業(yè)增加值為4.57萬億元，占全國工業(yè)增加值12.2%，雖然江蘇入圍企業(yè)研發(fā)投入總量增長快速，但總量占全國比重仍然偏低。

（2）江蘇企業(yè)在健康、電氣設備、ICT制造、金屬與采礦等領域的研發(fā)投入占比較重

江蘇在中高技術制造業(yè)領域的研發(fā)投入占比為74.8%，其中健康、電氣設備、ICT制造業(yè)、ICT服務、汽車等領域的研發(fā)投入占全部研發(fā)投入的比重分別為26.3%、21.2%、16.8%、9.7%和1.2%。江蘇在傳統(tǒng)產業(yè)的研發(fā)投入占比為25.2%，其中金屬與采礦、化工、裝備、建筑等領域的研發(fā)投入占全部研發(fā)投入的比重分別為13.2%、5.8%、3.2%、2.7%。總體來看，江蘇入圍企業(yè)的研發(fā)投入結構并沒有出現(xiàn)國家層面ICT一家獨大的局面，健康、電氣設備領域的研發(fā)投入占比較高也體現(xiàn)了江蘇的產業(yè)優(yōu)勢。

（3）江蘇入圍企業(yè)總量指標相比頂尖企業(yè)差距較大

江蘇入圍企業(yè)在單體的研發(fā)投入總量、銷售收入等總量指標方面與國內頂尖企業(yè)的水平差距較大。從入圍企業(yè)的研發(fā)投入來看，江蘇排名第1的信達生物全球排名第406位，2021年研發(fā)投入為4.43億歐元；我國排名第1的華為全球排名第4位，2021年研發(fā)投入為195.3億歐元。從入圍企業(yè)的銷售收入來看，江蘇排名第1的南京鋼鐵集團2021年銷售收入為104.2億歐元，我國排名第1的中國石化2021年銷售收入為3798.8億歐元。江蘇入圍企業(yè)在研發(fā)投入增長、銷售收入增長和研發(fā)投入密度等質量指標方面與頂尖企業(yè)差距不大。從入圍企業(yè)的研發(fā)投入增長來看，江蘇增長最快的無錫上機數(shù)控研發(fā)投入增速為201%。從入圍企業(yè)的銷售收入增長來看，增長最快的蘇州澤璟生物2021年同比增長621.8%。從入圍企業(yè)的研發(fā)投入密度來看，密度最高的蘇州澤璟生物為238.1%。

2. 問題和原因分析

近年來，江蘇深入貫徹落實中央決策部署，把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持創(chuàng)新驅動，出臺了一系列行之有效的政策措施，工業(yè)增加值在2022年位居全國首位。然而，對比國內外先進水平，江蘇工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展上還存在一系列問題，突出表現(xiàn)在產業(yè)結構、企業(yè)結構、要素和服務3個方面。

（1）產業(yè)體系結構性矛盾依然突出，存在高度不足問題

從產業(yè)結構看，存在產業(yè)結構高度化不足問題。江蘇冶金、石化、建材、輕工等產業(yè)占比高，高技術制造業(yè)競爭力還存在不足。以江蘇和廣東對比，2021年廣東、江蘇的高技術制造業(yè)營業(yè)收入分別為53915億元、32196億元，利潤分別為4124億元、2294億元，規(guī)上企業(yè)數(shù)量分別為12372家、6893家，營業(yè)利潤率分別為7.6%、7.1%。江蘇營業(yè)收入、利潤、企業(yè)數(shù)量、營業(yè)利潤率分別為廣東的59.7%、55.6%、55.7%、93.4%。從產品結構看，存在高端產業(yè)低端產品問題。江蘇集成電路產業(yè)規(guī)模位列全國首位，但產業(yè)以封測企業(yè)為主體，技術含量在產業(yè)鏈條中較低，企業(yè)獲利能力較設計、制造類企業(yè)明顯偏弱。高檔數(shù)控機床方面，高速、高精密、智能化的機床仍主要依賴進口，金屬切削機床、金屬成形機床、特種加工機床方面沒有能與歐美強國競爭的高端品牌。醫(yī)療器械產品以普通手術器械、一次性醫(yī)療用品、B超設備、心電圖機等傳統(tǒng)中低端產品為主，在體外診斷產品、高性能診療設備等前沿領域市場占有率較低。

（2）龍頭企業(yè)少規(guī)模小，存在企業(yè)實力不足問題

ICT和基建行業(yè)是中國超大型研發(fā)龍頭企業(yè)的主要來源。然而，在這兩大領域缺乏來自江蘇的輻射帶動力強、市場影響力大的龍頭型研發(fā)創(chuàng)新企業(yè)，例如華為、騰訊、阿里巴巴等。本土企業(yè)在產業(yè)規(guī)模、盈利能力上都相對較弱，2021年百億元以上工業(yè)企業(yè)172家，平均營收規(guī)模400億元，但平均利潤率不到5%；超千億元企業(yè)12家，平均利潤率4%；盛虹、沙鋼這樣入圍《財富》世界500強榜單的企業(yè)，常年平均利潤率5%左右1，抗風險能力有限。世界品牌實驗室2021年“最具價值全球品牌100強”榜單，沒有江蘇民營企業(yè)入榜。江蘇工業(yè)企業(yè)研發(fā)排名第一的信達生物在全球排名只位于406位。所有入圍企業(yè)的研發(fā)投入總量為42.6億歐元，只相當于華為的21.8%。

（3）高級人才少、融資配套難，存在要素保障不足問題

江蘇產業(yè)鏈高級研發(fā)人才和技能型人才較缺乏，科技型中小企業(yè)發(fā)展仍面臨金融資源瓶頸。集成電路、工業(yè)互聯(lián)網、信創(chuàng)等知識密集型產業(yè)，隨著行業(yè)蓬勃發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，但高端人才依然緊缺，國際范圍內的高端人才爭奪也異常激烈。省內不少高校設有微電子或集成電路相關專業(yè)，但畢業(yè)生往往選擇到上海、北京及深圳等地工作，初步測算每年全省信息技術應用創(chuàng)新人才缺口達10萬。融資方面，2020年我省生物醫(yī)藥89起投資事件中，僅有2起天使輪投資和24起風險投資，占所有生物醫(yī)藥投資事件的29.2%，低于廣東的40.2%和浙江的35.2%。在船舶海工行業(yè)，企業(yè)“融資難”問題長期存在，進而帶來船舶延期交付問題，使船企的資金不能及時回籠，船企面臨續(xù)貸、保函展期等問題。

四、 推動工業(yè)企業(yè)研發(fā)的國際經驗

促進工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長和效率改善是國際性課題。一些先行國家和地區(qū)主要通過科技園區(qū)、風險投資和促進機構3條途徑，為工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動提供載體平臺、資金資本和信息服務，推進高技術制造業(yè)壯大和龍頭企業(yè)培育，最終實現(xiàn)產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展。

1. 科技園區(qū)作為重要載體

科技園區(qū)被用來為企業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)創(chuàng)造有利環(huán)境，這些科技園區(qū)通常鄰近高校以及其他公共技術院所，是產學研協(xié)同的重要載體，創(chuàng)新集群以及國家創(chuàng)新體系中的重要節(jié)點[10]。科技園區(qū)還可以吸引外國直接投資，是將外國公司引入本地創(chuàng)新體系的有效載體。20世紀30年代，斯坦福大學工學院院長弗雷得里克教授就提出“將大學和工業(yè)結合起來”的設想，并資助兩名研究生創(chuàng)立了惠普公司。

科技園區(qū)的國際經驗包括以下幾點：一是產學研合作建設。國際上創(chuàng)建科技園區(qū)的主要方法是依靠大學和政府的支持，匯聚社會力量，興建科技園的企業(yè)孵化機構，向新技術公司提供幫助。二是支持力度階段性演變。大學和政府對園區(qū)的創(chuàng)新項目進行資金支持，支持力度隨著項目成熟度的增加而逐漸減少。三是重視產權制度建設。

2. 風險投資提供研發(fā)助力

風險投資是科技和金融相結合，由職業(yè)投資者將權益資本投入新興的、迅速發(fā)展的、具有巨大競爭潛力的高科技企業(yè)的投資機制。美國是全球風險投資最發(fā)達的國家之一。據(jù)美國風險投資協(xié)會（NVCA）的研究，風險投資對經濟的貢獻，投入產出比例是1∶11的關系。自20世紀70年代以來，美國風險資本總量只占整個社會投資總量的1%，但是接受過風險投資并且存活的企業(yè)，產出占國民生產總值的比例達到11%1。

風險投資的國際經驗包括以下幾點：一是政府資本引導。1946年，美國政府主導設立美國研究與發(fā)展公司（ARD），其主要業(yè)務是向新成立的、成長迅速的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供權益性融資。1980—2012年，美國風險投資公司共向28779個美國公司投資5659億美元，有效推動了小型科技研發(fā)企業(yè)的發(fā)展。風險資本不但支持小型科技研發(fā)公司，還支持大型公司，美國最大的50家科技研發(fā)公司中，有41家接受了風險資本支持。二是專業(yè)機構主導。美國政府對科技研發(fā)的投資所起到的作用僅僅是一種引導，主要投資來源還是專業(yè)機構。退休基金、高校基金、公共退休基金、捐贈基金、投資銀行及部分非銀行金融機構等成為科技研發(fā)投入的主導力量。這些機構專業(yè)化水平較高，能夠承擔風險，并能夠對被投資企業(yè)提供專業(yè)咨詢服務。三是完善風險投資相關管理機制。合伙制中分為普通合伙人和有限合伙人，前者要承擔風險投資的債務和法律連帶責任，后者享受收益但不參與風險投資管理。

3. 促進機構搭建信息橋梁

研發(fā)促進機構投資是聯(lián)系私人部門和公共部門、產業(yè)資源和要素資源，推動聯(lián)合研發(fā)和國際合作的橋梁。從促進機構來源看，歐美促進機構很多由政府委托專業(yè)公司、協(xié)會承擔，亞洲的韓國、日本等大多由政府牽頭直接組建。促進機構涉及領域較廣，包括研發(fā)相關科研補貼、貸款的申請發(fā)放，尖端科技資源對接和合作，研發(fā)投入的信息分析等。

促進機構的國際經驗包括以下幾點：一是委托專業(yè)機構執(zhí)行促進中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的扶持政策。德國制定了促進中小企業(yè)創(chuàng)新的科研補貼項目INNO-WATT，以及為企業(yè)創(chuàng)新計劃提供長期低息貸款的ERP項目。前者由EuroNorm公司負責實施，補貼額最高為企業(yè)科研投入的45%，上限為37.5萬歐元。德國每年約有350項研發(fā)項目獲得INNO-WATT補貼，幫助很多創(chuàng)新型企業(yè)成為當?shù)亟洕l(fā)展的重要力量。后者由德國復興信貸銀行執(zhí)行。ERP貸款由兩部分組成，一部分是普通商業(yè)貸款，前兩年可暫緩支付利息；另一部分是免擔保貸款，前7年可暫緩支付利息。在專業(yè)機構的運作下，符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)可獲得資金支持。二是設立關鍵核心技術攻關的促進機構。德國建立了對研發(fā)尖端科技的促進計劃Zutech。企業(yè)和研究機構可隨時提出申請，在聯(lián)邦經濟與技術部和聯(lián)邦教研部指導下，由“工業(yè)研發(fā)聯(lián)合會”和“工程師協(xié)會”兩家機構審核。三是政府建立不同類型促進機構引導外國研發(fā)投資。在韓國，政府建立了投資促進機構“韓國投資”（Invest Korea）來促進外國營利性研發(fā)投資。除此以外，政府建立了專門的聯(lián)絡機構KICOS，作為國內國外非營利性研發(fā)機構的橋梁。

五、 對策建議

總體看來，江蘇工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入在結構、強度、增速等質量指標方面較強，在投入規(guī)模總量等數(shù)量指標方面較弱，呈現(xiàn)與國家層面工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不同的特點。因此，本文提出，江蘇要鼓勵廣大工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，以培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為重點，強化對ICT、醫(yī)藥、汽車等創(chuàng)新熱點領域的企業(yè)扶持，從根本上提升江蘇工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入總額和排名，為制造強省建設提供創(chuàng)新支撐。

1. 加強重點領域布局，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

ICT、健康等戰(zhàn)略性新興產業(yè)是創(chuàng)新型龍頭企業(yè)誕生的主要行業(yè)，也是創(chuàng)新投入的主要領域，尤其ICT是我國縮小與國際創(chuàng)新投入差距的主要戰(zhàn)場。《2022年歐盟產業(yè)研發(fā)投入記分牌》反映出相較于國際與我國領先企業(yè)，江蘇在ICT、健康、汽車等領域存在研發(fā)投入總量不足、企業(yè)規(guī)模偏小的問題。為此，亟須采取有針對性的舉措。一是加大重點行業(yè)的創(chuàng)新激勵。進一步加大在ICT行業(yè)研發(fā)投入力度，同時支持新能源汽車整車、汽車零部件等相關行業(yè)，生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等健康行業(yè)提升全行業(yè)研發(fā)投入水平。二是引導加強基礎研究投入。引導規(guī)模以上企業(yè)重視和加大基礎研究投入強度，鼓勵大型企業(yè)建立獨立基礎研究實驗室。三是強化發(fā)展要素保障。增加對戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)的要素支持，強化企業(yè)基礎研究人才隊伍建設，健全企業(yè)基礎研究人才職稱評價制度，建立企業(yè)、高校和科研院所人才流動機制。在工業(yè)用地指標上適當向ICT、健康產業(yè)傾斜。

2. 對標國際龍頭，打造一批本土創(chuàng)新型龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是研發(fā)活動的主力軍，而江蘇缺少全球研發(fā)投入總額排名靠前的龍頭企業(yè)。為此，一是要加大龍頭企業(yè)培育力度，加速培養(yǎng)ICT、健康領域的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)在穩(wěn)鏈固鏈強鏈、標準規(guī)制、專利保護、人才培養(yǎng)等方面的能力和在協(xié)同創(chuàng)新中的核心凝聚作用，為產業(yè)科技創(chuàng)新提供引領性力量。二是比肩廣東，加大對國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)的支持力度，引導企業(yè)投入發(fā)展市場潛力巨大的前沿技術，不斷在細分領域持續(xù)深耕、做大做強。對獲得國家工業(yè)和信息化部認定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)以及江蘇省工業(yè)和信息化廳認定的省級專精特新中小企業(yè)，給予企業(yè)人才支持名額。

3. 激發(fā)企業(yè)活力，引導企業(yè)加大研發(fā)投入總量

江蘇企業(yè)在研發(fā)投入總量上與國內外先進水平差距較大，外資企業(yè)在江蘇建立的高水平研發(fā)機構也相對較少。為此，一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。在科技創(chuàng)新專項、重大項目立項過程中提升企業(yè)話語權，創(chuàng)新對企業(yè)研發(fā)資金的扶持手段，補足科創(chuàng)融資短板，大幅提升中小企業(yè)科創(chuàng)融資可獲得性。鼓勵加大對我省企業(yè)研發(fā)領域的垂直投資，大力支持我省企業(yè)充分融入全球創(chuàng)新鏈，進行國際創(chuàng)新合作。二是多渠道、多層次、多方面激發(fā)企業(yè)研發(fā)活力。為企業(yè)研發(fā)提供資金、市場等方面堅實的支持，有效分擔企業(yè)尤其是中小企業(yè)研發(fā)的潛在風險，解除企業(yè)后顧之憂，提升企業(yè)技術創(chuàng)新意愿和積極性，最大程度激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新潛能。三是提高傳統(tǒng)領域大企業(yè)創(chuàng)新意識，鼓勵增加對大企業(yè)尤其是國有企業(yè)創(chuàng)新投入的激勵。深化開展大中小企業(yè)融合發(fā)展行動，制定激勵措施，推動傳統(tǒng)領域大企業(yè)與中小微企業(yè)通過協(xié)同創(chuàng)新謀求互利共贏，帶動行業(yè)整體創(chuàng)新能力提升。

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基金項目：江蘇省高等教育教學改革重點研究課題“全球勝任力視域下的大學英語教學改革研究”（項目編號：2021JSJG678）。

作者簡介：黃雯怡（1983-），女，博士，南京林業(yè)大學外國語學院副教授，碩士生導師，研究方向為英語教育、生態(tài)翻譯、環(huán)境倫理；張睿（1984-），通訊作者，男，南京大學經濟學院博士研究生，研究方向為產業(yè)經濟學。

（收稿日期：2023-04-20" 責任編輯：殷 俊）