高速公路改擴建工程道路交通安全管理策略

摘要：為減小改擴建工程施工期間道路交通安全風(fēng)險，文章針對高速公路改擴建工程施工期間道路交通安全管理的特殊性，闡述了具體的安全管理原則及內(nèi)容，并結(jié)合具體工程實例，探討了高速公路改擴建工程施工期間的道路交通安全管理策略。

關(guān)鍵詞：高速公路；改擴建工程；交通安全管理

中圖分類號：U415.11 A 61 197 3

0 引言

我國的高速公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展較之十年前有質(zhì)的飛躍，單從里程量看，截至2021年年底，全國高速公路總里程達16.91萬km，而在2011年底全國高速公路總里程約為9.62萬km，十年之間增加了約43.1%。從運輸量看，我國早期建設(shè)的高速公路的運營已經(jīng)超出通行能力的設(shè)計峰值，因此多地高速公路出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，越來越多改擴建工程的實施被提上日程。高速公路改擴建工程施工期間，由于仍要合理保障道路通行，很多施工都處于半幅施工半幅通車的狀態(tài)，現(xiàn)場及周邊環(huán)境存在較多的安全風(fēng)險和隱患。只有切實加強施工期間的道路交通安全管理，強化安全保障，才能避免發(fā)生安全事故，保障高速公路改擴建工程的順利完工。

1 高速公路改擴建工程道路交通安全管理的特殊性

高速公路在我國交通運輸系統(tǒng)中擁有不可動搖的地位，運營壓力都十分繁重，在改擴建施工期間仍要繼續(xù)保障通行，給道路交通安全管理帶來很大風(fēng)險。因此，改擴建工程施工期間的道路交通安全管理具有一定的特殊性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）現(xiàn)場施工環(huán)境復(fù)雜。通常高速公路在選址設(shè)計時，都會結(jié)合技術(shù)條件以及經(jīng)濟效益的考量而需要穿山越嶺、跨江越河。這些特殊的地理環(huán)境增加了高速公路改擴建施工的作業(yè)難度，在地質(zhì)結(jié)構(gòu)方面可能存在滑坡、坍塌、泥石流等自然災(zāi)害威脅，也可能因遭遇極端惡劣天氣而不能順利開展施工。此外，由于高速公路在改擴建期間不能中斷車輛通行，因此在單幅施工的過程中可能出現(xiàn)大量車輛擁堵的情況，增加了現(xiàn)場施工作業(yè)的難度，增大了交通安全事故發(fā)生的可能性。

（2）道路交通組織繁雜。高速公路改擴建工程施工期間，“單幅通車、單幅施工”的模式本身具有很多安全風(fēng)險和隱患，若施工段出現(xiàn)特殊情況，很可能占用通車路段，導(dǎo)致道路無法有效通行，車輛積壓，交通癱瘓。而在道路施工現(xiàn)場，不僅有建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方等多個參建單位參與，同時還會要求路政部門、交管部門的工作人員給予配合，加強改擴建施工現(xiàn)場的交通組織與通信疏導(dǎo)，或設(shè)置隔離帶、建立隔離執(zhí)勤崗，現(xiàn)場指揮車流行進，因此現(xiàn)場各項工作的組織與管理稍不嚴謹即會產(chǎn)生混亂。

（3）工程施工現(xiàn)場的作業(yè)線路較長，安全風(fēng)險點多。很多高速公路改擴建工程都計劃能夠在較短工期內(nèi)迅速組織人手和設(shè)備完成施工，因此會在施工期間出現(xiàn)多點同時作業(yè)的情況，而且高速公路自身具有的線形特征也讓作業(yè)點出現(xiàn)線性分布，很可能同時覆蓋多處路基、橋梁、隧道、涵洞等不同位置，這樣的多點作業(yè)方式雖然可以集中調(diào)度人、機、料等資源，保障工期，但也同樣增加了安全風(fēng)險和隱患，增大了道路交通安全管理的難度。

（4）施工所用臨時設(shè)施繁雜，對安全管理的整體要求更嚴格。高速公路改擴建工程正式啟動后，就會按照施工需求不斷向施工現(xiàn)場調(diào)運各種施工設(shè)施，其中包括鋼棧橋、加工棚、混凝土或瀝青拌和站等臨時性的設(shè)施。這些臨時設(shè)施的存在，也加大了安全管理的風(fēng)險。

2 高速公路改擴建工程道路交通安全管理原則與內(nèi)容

2.1 安全管理原則

高速公路改擴建工程施工期間的道路交通安全管理，需要工程項目部、交管部門等多個部門的配合，主要應(yīng)遵循規(guī)范管理、便民服務(wù)的原則，力保高速公路交通安全暢通。

（1）規(guī)范管理原則。在高速公路改擴建工程施工前就對交通安全管理工作做出了規(guī)定，要求現(xiàn)場管理人員應(yīng)按照國家有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范標準來加強現(xiàn)場管理。同時工程項目部會制定相關(guān)的管理制度，這些制度所要求的各項規(guī)定都要認真執(zhí)行，不得濫用管理職權(quán)，也不得出現(xiàn)不作為、慢作為、懶作為的情況。

（2）便民服務(wù)原則。高速公路改擴建施工中，在有效維護和保障道路交通安全的過程中，相關(guān)管理人員要盡可能為來往通行的車輛以及現(xiàn)場的作業(yè)人員等提供便捷服務(wù)，如健全現(xiàn)場的安全保障體系，引導(dǎo)現(xiàn)場車輛用最短的時間迅速通過施工段等。

2.2 安全管理內(nèi)容

結(jié)合眾多高速公路改擴建工程施工現(xiàn)場的道路交通安全管理經(jīng)驗可知，交通安全管理內(nèi)容主要包括六個方面：

（1）現(xiàn)場環(huán)境整治。高速公路改擴建工程施工前期，需要積極對作業(yè)現(xiàn)場的環(huán)境進行整治，督促現(xiàn)場工作人員全面、仔細地清理雜物，規(guī)范存放材料設(shè)備，定點設(shè)置安全警示標識等，要求作業(yè)現(xiàn)場不可出現(xiàn)與施工無關(guān)的人員，保障施工現(xiàn)場的環(huán)境整潔。

高速公路改擴建工程道路交通安全管理策略/李潤山

（2）人員安全教育。安全管理人員要首先樹立牢固的安全意識，應(yīng)周期性地組織安全教育，通過安全例會、安全座談等形式宣傳普及安全知識，增強施工現(xiàn)場不同崗位、不同層級人員的安全意識，提高安全管理、安全監(jiān)督、安全操作等各方面的能力。

（3）安防措施設(shè)置。在高速公路改擴建工程施工現(xiàn)場，需要設(shè)置的安全防護措施主要體現(xiàn)在作業(yè)區(qū)周邊安全防護以及現(xiàn)場人員安全防護兩個方面，具體如表1所示。

（4）車輛通行管理。為了降低高速公路改擴建工程施工期間車輛通行側(cè)與道路施工側(cè)之間的相互干擾，現(xiàn)場交通安全保障人員（以下簡稱交保員）應(yīng)加強車輛的通行管理，如合理限制車輛行進速度、限制可通行車輛的類型、多次向司機做出安全提醒等。

（5）交通引導(dǎo)和安防設(shè)施安放。為有效緩解改擴建工程施工現(xiàn)場人員調(diào)度和指揮的壓力，現(xiàn)場應(yīng)加強交通引導(dǎo)和安全防護設(shè)施的安放。現(xiàn)場防護設(shè)施可分為主動引導(dǎo)類以及被動防撞類（如圖1所示）。

圖1 交通引導(dǎo)和安防設(shè)施分類圖

（6）交通安全管制。高速公路改擴建工程施工期間，現(xiàn)場交保員在必要時實施交通臨時管制，主要是通過限時錯峰通行或者通行車輛分流等手段，緩解施工路段周邊的交通壓力。特別要關(guān)注大型載重貨車，限制其進入施工作業(yè)區(qū)域，提前在合理位置完成通行引導(dǎo)，降低貨車帶來的安全風(fēng)險和隱患。

3 基于實際工程的高速公路改擴建工程道路交通安全管理策略

3.1 工程概況

G72泉州至南寧高速公路廣西桂林至柳州段改擴建工程，按全部控制出入、全立交的雙向八車道高速公路標準進行改擴建。項目起自泉南高速公路與包茂高速公路交叉的廟嶺樞紐互通，止于鹿寨北樞紐互通，全長100.809 km，橋隧比例10.97%。

3.2 施工現(xiàn)場的道路交通區(qū)域組織管理

該工程的改擴建施工，將在原行車道中直接設(shè)置交通施工管制區(qū)域。該工程在施工作業(yè)現(xiàn)場對不同區(qū)域進行了明確劃分，具體如圖2所示。主要設(shè)置了警告區(qū)、上游過渡區(qū)、縱向緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)、終止區(qū)等。

圖2 高速公路改擴建工程施工作業(yè)現(xiàn)場的區(qū)域劃分圖

3.3 施工現(xiàn)場的道路交通設(shè)施組織管理

（1）警告區(qū)設(shè)置：正式啟動改擴建施工前，施工方按照設(shè)計要求及時封閉相關(guān)路段，沿路肩在封閉路段的前后各1 600 m處放置“前方施工”標志牌，并順著通行方向間隔200 m依次安設(shè)“限速100”“限速80”“限速60”“車道減少”等提示標志牌，并相隔100 m依次安設(shè)“右道封閉200 m”“右道封閉”等醒目標志牌，增加相關(guān)的導(dǎo)向牌以及測速提示標志牌。

（2）上游過渡區(qū)設(shè)置：安排工程車輛或交保專車，從警告區(qū)末端開始，按前進方向行進50 m后靠右停于路肩，打開雙閃燈，面向來車側(cè)構(gòu)建過渡區(qū)，長約120 m，使用錐筒以及導(dǎo)向牌進行警示和提示，應(yīng)將首個錐筒與首塊導(dǎo)向牌放在同一位置。兩樣設(shè)施應(yīng)彼此對齊，成一直線，間距控制在5 m之內(nèi)。通過導(dǎo)向牌和錐筒的指引，過往車輛可快速通過至安全車道。交保員應(yīng)高度警惕過往車輛的行進狀態(tài)，避免出現(xiàn)車輛誤入上游過渡區(qū)的情況發(fā)生。上游過渡區(qū)標志牌的擺設(shè)，應(yīng)由兩名或兩名以上的施工人員來操作，需在過渡區(qū)中間位置擺放一塊導(dǎo)向牌以及一座箭頭標志燈，應(yīng)面向來車側(cè)，牌與燈可并排擺放。

（3）縱向緩沖區(qū)設(shè)置：上游過渡區(qū)的末端錐筒擺放后，從末端錐筒起可沿車道分割線開辟縱向緩沖區(qū)，長度在150 m左右，在醒目位置擺設(shè)“請關(guān)閉遠光燈”“保持車距”等提示標志牌，并架設(shè)高性能測速儀。施工人員將另一塊導(dǎo)向牌以及一座箭頭標志燈擺放在活動防護圍欄口的位置，應(yīng)面向相反方向。緩沖區(qū)外圍應(yīng)設(shè)置安全斜線，沿線放置錐筒，筒間距離為3 m，錐筒可延伸至內(nèi)外行車道分割線，在確保安全的同時可把安全錐筒換作反光水馬。

（4）工作區(qū)的設(shè)置：從縱向緩沖區(qū)末端錐桶或水馬，沿內(nèi)外行車道分割線對施工作業(yè)區(qū)域安設(shè)路錐或水馬，以此設(shè)置工作區(qū)。

（5）下游過渡區(qū)設(shè)置：沿內(nèi)外行車道分割線對工作區(qū)完成擺設(shè)后，需要及時完成下游過渡區(qū)的設(shè)置，長約120 m，仍用活動護欄對工作區(qū)和下游過渡區(qū)進行封閉圍擋。在下游過渡區(qū)擺放反光錐筒及一系列牌、燈、欄等設(shè)施，可有效引導(dǎo)、指揮過往車輛按照車流引導(dǎo)方向有序駛離。

（6）終止區(qū)的設(shè)置：于下游過渡區(qū)末端起，在行車方向50 m路肩處，利用鋼質(zhì)護欄掛設(shè)“解除禁超”“解除限速”等標示牌。

3.4 施工現(xiàn)場的道路交通安全管理策略

（1）啟動改擴建工程施工前，有關(guān)部門應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)方要率先借助媒體發(fā)布施工告示，利用滾屏技術(shù)等播放工程相關(guān)信息。建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方等聯(lián)合組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全員的安全知識與技能培訓(xùn)。委派專業(yè)人士對高速公路各改擴建路段的開工報告進行審核，確保施工組織方案的完善性及合理性，強化責(zé)任分工。準備階段工作落實穩(wěn)妥后啟動施工。

（2）改擴建施工期間，所有的施工信息發(fā)布都應(yīng)切實結(jié)合交通量數(shù)據(jù)來研究確定，并要求項目部與交管部門之間溝通確定好施工時間節(jié)點。現(xiàn)場管理人員有責(zé)任持續(xù)開展安全宣傳，利用不同平臺或載體傳播交通信息和施工信息。如可在各收費站入口處，為繳費車輛附送一份立交封閉時間與序列計劃表，幫助司乘人員提前做好路線規(guī)劃；也可以為司乘人員發(fā)放交通提示單，對不同施工環(huán)節(jié)的具體進度進行說明。

（3）現(xiàn)場組建交通安全保障小組，小組設(shè)于項目部，組長由分管安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。組員應(yīng)有明確的工作時間表，確保全天候全路段均有交保員巡檢；

在交接班的過程中應(yīng)對巡檢情況進行溝通，對異常情況進行上報；交保員的人數(shù)并不固定，可按實際情況培養(yǎng)和安排新的交保員。交保員要穿戴好袖章、反光背心、安全帽，在規(guī)定的責(zé)任區(qū)內(nèi)及時檢查及維護各標示牌或錐筒等設(shè)施；若遭遇突發(fā)情況，要即刻啟動應(yīng)急預(yù)案，配合有關(guān)部門完成救援以及交通疏導(dǎo)工作。

4 結(jié)語

高速公路改擴建工程施工期間的道路交通安全管理，必須要做好現(xiàn)場環(huán)境整治、人員安全教育、安防措施設(shè)置、車輛通行管理、交通引導(dǎo)和安防設(shè)施安放、交通安全管制等工作，同時加強施工現(xiàn)場的道路交通區(qū)域組織管理、設(shè)施組織管理以及安全管理，從而防范化解高速公路改擴建工程施工安全風(fēng)險，消除事故隱患，為順利完成整個工程發(fā)揮積極的作用。

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收稿日期：2022-11-22