加快發展第三產業 打造經濟發展新動力

摘要：隨著經濟全球化進程的加快，第三產業已成為衡量生產社會化程度和市場經濟發育程度的重要指標。大力發展第三產業有助于優化社會資源，推動經濟發展，也是衡量一個地區經濟發展程度的重要指標。2018年全國第三產業占GDP的比重為52.2%，增速達7.6%，為三大產業之首，由此第三產業在國民經濟發展中的作用越來越凸顯。近年來，海東市第三產業呈現出內部結構不斷優化、總量持續攀升的良好態勢，但與全省、全國第三產業發展相比仍存在諸多短板和不足。本文通過對海東市第三產業發展現狀進行分析，探討未來第三產業發展的方向和路徑，提出初步的解決對策建議。

關鍵詞：第三產業；經濟；新動力

一、發展現狀

自2013年撤地設市以來，海東市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神和省委、省政府的決策部署，認真落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，深入實施“五四”戰略，奮力推進“一優兩高”戰略部署，優化經濟結構，不斷加大工作力度和措施，突出重點，狠抓要素保障，著力加快發展以旅游、商貿流通、健康養老、金融服務等為主的第三產業，全市第三產業不斷發展壯大，占經濟總量的比重穩步上升，成為拉動經濟增長的重要力量和產業升級的主要引擎。

二、海東市第三產業發展存在的問題

在肯定成績的同時，海東市第三產業發展中仍存在一些短板和不足。

（一）增長乏力

從縱向看，海東市三次產業結構不斷優化，第三產業在GDP中的比重不斷增加。從橫向看，與全國及全省相比差距不斷拉大，與相鄰海東市的西寧市、蘭州市相比呈現較大差距。

（二）短板明顯

體制機制尚不健全，集聚平臺和創新平臺建設不足，資源優化配置不夠，制約著第三產業的發展壯大。對外交通通道單一，內部公路等級低、暢通水平不高，區域聯動發展不足，消費流失較嚴重，導致西寧、蘭州兩大省會城市對海東市市場消費形成“兩頭吸”的不利局面。旅游景區景點基礎設施不完善、不配套。景區管理體制機制不完善，旅游投入不足與設施落后、能力不強的問題同時并存。交通運輸方式單一，縣、鄉客運站等級普遍低，設施簡陋，功能單一，尤其是面向市外、省外方向客運能力明顯不足。由于受區位和一產、二產具有規模優勢的產業發展不足等因素的制約，物流企業規模普遍較小，既缺乏足夠的貨源，又沒有明顯的自身優勢，導致物流業發展緩慢；商貿業缺乏大型專業化市場，商業中心區規模形成不大，商業發展的特色集聚效應不明顯，全市目前還沒有大型購物廣場和商集散物流中心，整體競爭力較弱，缺乏輻射帶動力。

同時，區域內還存在同質化、低水平、供給低端、特色不鮮明等突出問題，中高端消費供給不足，難以滿足區域多元化消費需求。金融業服務方面產品供給單一，部分縣區僅有2～3家金融機構，缺乏競爭力，促進地方經濟發展的能力無法有效釋放。信息產業發展滯后，經濟社會發展的支撐力不強。

三、促進海東第三產業加快發展的對策

促進海東市第三產業持續健康發展，既是推動經濟社會高質量發展的必然要求，也是推進城鎮化進程、改善經濟結構、實現鄉村振興戰略、提高人民生活水平的必然選擇。為此，必須全面貫徹新發展理念，統籌推進“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局，以統籌城鄉發展和協調推進區域發展為目標，以加大政策支持力度和產業扶持為重點，堅持政府引導與社會參與相結合，堅持“市場主導突出特色，優化結構，多元主體，整體規劃，做大總量”的原則，鼓勵發展民營服務業，鞏固提升傳統產業，加快發展新興服務業，著力構建一、二、三產業協調發展的新局面，通過采取積極有效的措施，使第三產業得到快速發展，為海東市在蘭西城市群節點崛起作出貢獻。

（一）延伸產業鏈條，發展全域旅游業

1.打造獨特的文化旅游名片

打造以歷史文化、民族文化、生態文化、黃河風情、民俗風情為主的五大旅游品牌，實現生產、生活、生態的有機結合。立足地處西寧、蘭州兩大省會城市之間的區位優勢，重點開發城市周邊市場，推出精品旅游路線，著力構建全景式打造、推動旅游業全域化、全季化、多元化融合發展，推動形成“吃、住、行、游、購、娛”旅游老六要素與“商、養、學、閑、情、奇”旅游新六要素互促共進、聯動發展的新格局。高質量抓好喇家遺址、瞿曇寺、柳灣彩陶三大歷史文化旅游品牌景點建設，重點開發互助北山、彩虹部落、循化孟達天池、波浪灘、七里寺、黃河風情等自然景觀旅游品牌，高標準推進袁家村·平安驛二期建設，加快實施青藏大客廳、洪水泉清真寺景區和樂都瞿曇文旅小鎮、鳳山新城等項目建設。

通過影視拍攝、舉辦節慶和體育賽事等大型文化活動，挖掘海東地域特色文化的豐富內涵，擴大文化旅游產業的影響力。舉辦高水平黃河極限挑戰賽、丹麻花兒會、青海年·醉海東等文化節慶活動，推動高原體育運動、河湟民間花兒藝術、河湟民居、手工藝、民族民間飲食文化、服飾文化的開發與推廣。保護性修復開發建設一批具有豐富歷史文化元素和旅游開發價值的古村落，展示河湟歷史文化厚重底蘊，提升文化影響力；立足高原特色和區域性民族特色文化，重點開發建設加定、丹麻、官廳、群科、街子、高廟、洪水泉等文化旅游名鎮建設步伐。充分發揮高原、冷涼、富硒等優勢，提高農副產品和牛羊肉的開發、加工和包裝水平，推動高原農副產品向旅游商品轉化，實現專業化生產、規模化經營、品牌化打造，真正使青稞酒、高原雜糧、藏醫藥、特色食品成為旅游品牌

消費品。

大力發展鄉村旅游業，根據不同鄉村的資源稟賦、區位特點、產業特色以及發展潛力和未來前景，著力打造“一鄉一景”“一村一品”的鄉村旅游特色品牌。實施農村“四個有”工程，建設一批休閑農業觀光園，全面推進化隆群科拉面特色小鎮、循化撒拉爾水鎮、官廳特色小鎮建設，將海東市打造成青藏高原山水田園綠色宜居城市。全力實施鄉村旅游精品工程，積極開發觀光農業、休閑娛樂、健康養生、生態涵養等服務，打造綠色生態環保的旅游、餐飲、住宿融合發展的鄉村生態旅游產業鏈。

2.加大旅游市場拓展力度

在文化旅游基礎設施基本配套完善，景點和載體打造基本成熟的前提下，加大對文化旅游項目的包裝、宣傳、推介力度。聘請影視傳媒界知名人士擔任海東市文化旅游形象大使，制作海東市文化旅游宣傳冊，在國內特別是周邊重點機場、火車站和星級酒店、知名旅行社免費投放。攝制海東市文化旅游推薦宣傳片，在電視媒介持續播放。加大網絡宣傳力度，與國內知名門戶網站建立文化旅游宣傳戰略合作關系。支持民營企業在一線城市繁華地段購買、建設或經營以海東市特色文化冠名的地標性建筑。

（二）補齊基礎設施短板，大力發展商貿物流業

1.發展現代商貿流通主體

發展壯大中心城市商業集群，規劃建設城市綜合體、大型專業批發市場、綜合市場，支持引進紅星美凱龍、萬達、綠地、王府井、奧特萊斯等大型商業綜合體項目和沃爾瑪、麥德龍、華潤萬家等連鎖超市項目。根據樂都區、平安區和其他四縣縣城功能區劃分，高起點、高標準規劃建設一批新的區域商業中心，形成一批現代業態領先、購物環境領先、綜合設施領先、服務管理領先的商貿中心。加大原有兩區四縣商業街區、特色街區改造，重點打造特色餐飲城、土特產街區、時尚購物街區等，加快形成一批集聚效應顯著、文化底蘊深厚、民族特色明顯、品牌效應良好的特色商業街區。引進現代物流產業，大力發展貨運代理、商業配送、多式聯運、社會倉儲等新興物流業態和專業化物流服務。圍繞河湟新區“青藏高原東部國際物流商貿中心”的定位，在各縣區組建配送中心。發揮海東市公鐵航運輸優勢，以保稅物流為支撐，以物流、商貿功能為主體，打造集運輸、存儲、展銷、出口加工、電商快遞、冷鏈物流等功能為一體的公、鐵、航多模式聯運現代物流園區。

2.積極推動商貿企業集約化發展

引進國內先進的物流企業入駐海東市，提高物流業整體發展水平，形成產權多元化、服務網絡區域化和服務模式多樣化的現代物流企業群體。加快培育一批大型商貿流通服務企業，鼓勵商貿流通企業增強自主創新能力，通過兼并、聯合、重組、上市等方式，促進規?；?、品牌化、網絡化經營，形成一批主業突出、輻射范圍廣、核心競爭力強的大型商貿流通企業。加快推進海吉星國際農產品交易中心、青海閩龍國際物流建材汽配城等重點項目建設。遴選海東市名優農產品、日用工業品和服務業品牌，依托大中型商貿流通企業的營銷網絡，培育一批質量過硬、信譽度高的全國知名品牌。支持企業在市外建立營銷網絡，逐步建立與國內外市場接軌的網絡體系，提高海東商品在外部市場的占有率。創建中心城市電子商務園區，支持農產品諸如網上超市、阿里巴巴、京東、蘇寧易購等電子商務企業在海東設立區域性總部、功能性中心。努力提高電子信息技術和互聯網技術在商業經營管理中的應用水平，加快網絡系統的建設，增強輔助功能，突破傳統商業生產、批發、零售營銷模式。

3.優化營商環境

大力推進商貿流通業信用體系建設，引導企業和經營戶誠信經營、規范經營，強化守信意識和自律意識，積極推進流通企業公共信用信息的征集、披露、使用和相關管理工作，建立守信激勵和失信懲戒機制，培育一批誠信經營先進典型。加大流通領域商品質量監督檢查力度，改進監管手段和檢驗檢測條件，建立健全涉及人身健康與安全的商品檢驗制度。依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業欺詐和商業賄賂等違法行為。做好物流產業聚集區基礎設施配套工作，強化管理服務，建設物流產業發展高地，健全完善交通基礎設施網絡，形成公路、鐵路、航空三位一體的物流網絡。建設輻射周邊，連接順暢、高效安全的物流公共信息平臺。

（三）強化發展支撐，全方位發展金融業

1.高度重視地方金融機構建設

加快推進縣（區）農村信用社產權制度改革，支持發展村鎮銀行，支持具備條件的村鎮銀行開立鄉鎮支行。做大做強“小額貸款擔保公司”，為中小企業和“三農”發展提供融資服務。鼓勵和支持民間資本參與地方金融機構改革。培植和組建新興地方法人金融機構，鼓勵大型民營企業集團設立財務公司，籌建風險投資公司、金融租賃公司等新興金融機構。有序引進全國性股份制商業銀行來海東市設分支機構，爭取平安銀行、浦發銀行、保險、證券機構等入駐海東市。對已經入駐海東市的各類金融機構，要強化支持和服務，使其做大做強，不斷增強對地方的融資服務能力，啟動外資金融機構引進工作。積極引導和吸引市內外銀行業金融機構加大對東部城市群建設、工業園區建設、高原特色現代農業示范區的融資支持力度。

2.加快發展融資資本市場

鼓勵引導民企上市融資，凡在海東市注冊、納稅，在上市預備期的企業分階段予以資金扶持。引導會計師事務所、律師事務所、資產評估機構、資信評級機構等中介機構進駐海東市，增強差異化、專業化的資本市場服務能力。

3.全面提升現代金融服務

啟動建設海東市金融商務區，制定相關優惠政策，促進金融產業集聚發展。健全金融聯席會議和銀企對接機制，暢通第三產業融資渠道。開發支持創新的金融產品，培育支持企業多層次多途徑上市，提高直接融資比例。鼓勵各類金融機構創新服務方式，支持金融機構加大金融產品的開發力度，創新面向第三產業的金融產品與服務。強化信用擔保機構能力建設，有效破解第三產業融資窘境。市、縣政府每年對金融機構支持發展第三產業的信貸情況進行專項考核，對其中支持力度大、成效明顯的金融機構予以獎勵。鼓勵金融支付方式創新，完善現代支付體系建設，積極推行網上支付，創造良好的非現金支付環境。建立小微企業資源共享機制，積極引導發展面向小微企業的金融業務，學習借鑒先進經驗，打造服務便捷高效、特色鮮明的“中小企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”。

4.強化金融監管

探索建立民間資本為主、財政資金為輔的第三產業發展基金，專項用于扶持創業期、成長期的企業。全力建設誠信社會，建立健全個人資信評估體系和擔保、抵押制度，全面開展信用縣、信用鄉鎮、信用村、信用戶評定工作，不斷提高全社會的信用意識。依法管理民間借貸，嚴厲打擊洗錢犯罪、非法集資、逃廢債務以及金融詐騙等破壞金融秩序的行為，防范區域性金融風險。推動金融防范體系網絡化建設，建立統一的金融風險防范系統。健全風險防范的組織機構，明確機構職責，提高風險管理的效率。加強對小額貸款公司的監督管理，確保其規范運營、健康發展。

參考文獻：

[1]魏建宏.加快發展第三產業 實現經濟順利轉型[J].科技情報開發與經濟，2009，19（05）：146-147.

[2]李響，吳忠祥.加快新能源產業發展 打造經濟發展新動力[N].揚州日報，2022-11-29（007）.

[3]李亞玲.基于VAR模型實證分析第三產業發展與經濟增長的關系[J].投資與創業， 2022，33（12）：45-47+54.

[4]孫少迪，孫曉燕，陳慧敏. 我國第三產業與經濟發展關系的實證研究[J].統計與咨詢， 2021（05）：6-9.

[5]寧可，孫曉峰，錢堃，陳達，趙安琪.綠色消費理念下的第三產業發展趨勢研究[J].中國商論.，2020（16）：5-7+11.