PPP模式下的建筑施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理分析

摘要：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展背景下，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生，它是一種基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)模式，其作用主體為投資機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)，以共同保證基礎(chǔ)工程的順利開(kāi)展。由于PPP模式的應(yīng)用尚未成熟，難免產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。基于此，本文以PPP模式的含義及特征分析為切入點(diǎn)，并分析PPP模式下建筑施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，進(jìn)一步闡述有效管理路徑，深入探討可以真正提升PPP模式下建筑施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)的效率與管理水平。

關(guān)鍵詞：PPP模式；建筑施工；財(cái)務(wù)管理

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，政府也順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建筑工作，PPP模式得到廣泛應(yīng)用。PPP模式下的建筑施工項(xiàng)目，主要是通過(guò)政府與企業(yè)雙方協(xié)同開(kāi)展工作，并對(duì)建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)工作實(shí)施有效監(jiān)督和管理，通過(guò)增進(jìn)社會(huì)和政府雙方的合作，以逐步達(dá)到社會(huì)雙贏的基礎(chǔ)目標(biāo)。由于PPP模式在國(guó)內(nèi)實(shí)施相對(duì)較短，在項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理流程中具有一定的不健全性，所以管理人員需要對(duì)PPP模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題加以分析，并考慮可行的改善舉措，以逐步達(dá)到公司效益的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

一、PPP模式的含義及特征分析

（一）PPP模式的含義

PPP模式在20世紀(jì)初被提出，就近幾年的發(fā)展而言，其意義非凡。PPP是私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)間的一種協(xié)商機(jī)制，目的在于達(dá)到共享的效益，主要運(yùn)用在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目領(lǐng)域，可以顯著改變政府部門(mén)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目領(lǐng)域融資困難的情況，通過(guò)分?jǐn)偤统袚?dān)項(xiàng)目所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和收益，對(duì)于提高公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的順利進(jìn)行是有重大意義，特別是在完善立法、完善價(jià)格體系、完善專案管理、有效選擇專家技術(shù)等方面成效顯著。

（二）PPP模式的特征分析

PPP模式是政府和社會(huì)資本合作的模式，能有效提升民間資本在建筑施工工程中的價(jià)值，有效助推我國(guó)建筑施工項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，并推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展，夯實(shí)國(guó)家發(fā)展?jié)摿Γ档屯顿Y風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，科學(xué)、合理、可行的應(yīng)用PPP模式可最大限度降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政府部門(mén)可注入更多心血在創(chuàng)新與優(yōu)化中，增強(qiáng)監(jiān)管能力和執(zhí)法力量。毋庸置疑的是，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)PPP模式的使用還面臨著一定的問(wèn)題，許多項(xiàng)目管理和工程等方面的技術(shù)手段還不夠完善，經(jīng)驗(yàn)不足也使PPP模式并不能發(fā)揮出最大作用，從而限制PPP模式的順利進(jìn)行。目前政府部門(mén)有必要從PPP模式構(gòu)建入手，通過(guò)培訓(xùn)PPP模式運(yùn)行的人員，提高專業(yè)組織的建設(shè)與管理水平，確保PPP模式的可持續(xù)性發(fā)展。

二、PPP模式下建筑施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）成本控制和預(yù)算管理體系不健全

新時(shí)期下，PPP模式在預(yù)算管理方面的主要問(wèn)題包括：首先，財(cái)政部門(mén)在初期預(yù)算編制過(guò)程中不能充分考慮PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目特殊性及項(xiàng)目附加活動(dòng)成本。例如，項(xiàng)目建造過(guò)程包括項(xiàng)目建造成本、土地征收、建筑物拆除等，該部分費(fèi)用較大，制定計(jì)劃過(guò)程中不能對(duì)該部分的投入價(jià)值加以分析，也不能對(duì)成本費(fèi)用管理加以有效控制。其次，由于初期預(yù)算管理存在漏洞，在物資采購(gòu)流程中沒(méi)有嚴(yán)格按照初期預(yù)算編制加以執(zhí)行，造成超過(guò)初期預(yù)算，對(duì)全過(guò)程中的成本管理造成不良影響，也為后期埋下一定的隱患，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行不利。最后，由于財(cái)務(wù)預(yù)算編制和實(shí)施信息的不符，缺乏一定的精密性，進(jìn)而對(duì)建筑施工項(xiàng)目造成不可逆的影響。

（二）項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)

利率風(fēng)險(xiǎn)：由于投資項(xiàng)目通常盈利周期較長(zhǎng)，在償還投資過(guò)程中的利息變化往往會(huì)形成負(fù)面影響。特別是在2008年后，隨著國(guó)家央行標(biāo)準(zhǔn)利率的逐漸下降，融資成本出現(xiàn)大幅減費(fèi)。該環(huán)境下的收益率下降空間受限，會(huì)加大對(duì)建筑施工項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。

違約風(fēng)險(xiǎn)：PPP建筑施工項(xiàng)目的投資規(guī)模往往很大，因此金融部門(mén)通常會(huì)采用分期提供融資的方法，但如果項(xiàng)目現(xiàn)金流不足，與金融機(jī)構(gòu)的終止協(xié)議也會(huì)影響項(xiàng)目資信評(píng)級(jí)，投資難度由此加大。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：基于現(xiàn)階段的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程，由于物料浪費(fèi)、無(wú)環(huán)保理念的設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)前期未能及時(shí)對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行檢查，導(dǎo)致產(chǎn)生施工設(shè)計(jì)變更等，均會(huì)提高建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)預(yù)期成本；同時(shí)重大安全事故也對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總體上的投資造成消極影響，且由于PPP融資項(xiàng)目收益甚微，企業(yè)的利益無(wú)法得到全面保障，降低了企業(yè)參與的積極性。

（三）信息披露的監(jiān)督力度較弱

PPP模式主要服務(wù)于公共基本工程建設(shè)，主要受益者為大眾，建筑施工項(xiàng)目工程信息的及時(shí)公布為重中之重的內(nèi)容。但現(xiàn)階段PPP模式下的信息披露監(jiān)督力度較為薄弱，進(jìn)而產(chǎn)生諸多難以解決的問(wèn)題，導(dǎo)致政府監(jiān)管力度逐漸降低，甚至部分管理人員為了一己私欲而暗箱操作，難以發(fā)揮真正的應(yīng)用價(jià)值。此外，PPP模式下的建筑施工信息表面看起來(lái)較為公平、公正、公開(kāi)，但里面也摻雜了利益沖突，政府無(wú)法對(duì)參與者實(shí)施有效監(jiān)管，無(wú)法有效規(guī)避信息披露存在的問(wèn)題，對(duì)建筑施工項(xiàng)目的有序形成一定的阻礙。

（四）PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系的構(gòu)建不夠完善

部分PPP建筑施工項(xiàng)目在處理財(cái)務(wù)方法研發(fā)工作的過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)工作所需要的基礎(chǔ)條件并沒(méi)有充分關(guān)注，也沒(méi)有根據(jù)項(xiàng)目的特殊性從內(nèi)部控制系統(tǒng)構(gòu)建的視角進(jìn)行支撐，導(dǎo)致財(cái)務(wù)需要的基礎(chǔ)支持條件無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。在部分建筑施工項(xiàng)目中，常對(duì)PPP模式下方案設(shè)計(jì)缺乏重視，尤其是項(xiàng)目產(chǎn)生的效益考察，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理機(jī)制的優(yōu)化設(shè)置與高質(zhì)量發(fā)展方案設(shè)計(jì)，不利于項(xiàng)目的高水平運(yùn)行。部分企業(yè)財(cái)政管理部門(mén)工作人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的主要構(gòu)成情況重視程度不足，無(wú)法及時(shí)從外部審核與內(nèi)部審查兩方面對(duì)組成因素全面檢查，不能彰顯內(nèi)控工作管理制度所具有的明顯優(yōu)越性，也無(wú)法充分發(fā)揮PPP建筑施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理制度在財(cái)務(wù)工作中的價(jià)值。

（五）缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度

新時(shí)期下，PPP建筑施工項(xiàng)目的特殊性，導(dǎo)致實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)控制較差，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。還有部分企業(yè)只關(guān)注短期利益，在極大程度上增加了資金鏈斷裂的可能性，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)資源損耗較大的現(xiàn)象，不能合理使用社會(huì)資本，也無(wú)法合理進(jìn)行項(xiàng)目后期的管理工作。

三、PPP模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的有效措施

（一）加強(qiáng)成本管控和預(yù)算管理

在實(shí)際應(yīng)用中，成本管控與預(yù)算管理主要從以下三個(gè)方面展開(kāi)優(yōu)化：首先，實(shí)現(xiàn)工程的全預(yù)算，對(duì)建筑施工各環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行預(yù)算，如建筑拆遷費(fèi)、項(xiàng)目施工的延期費(fèi)用等。對(duì)整體成本合理分配，并把項(xiàng)目施工費(fèi)用限制在預(yù)算編制范圍以內(nèi)。其次，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的初期物料采購(gòu)管理工作，物料采購(gòu)要對(duì)建設(shè)周期進(jìn)行合理評(píng)估，在預(yù)算過(guò)程中對(duì)費(fèi)用的超出情況做好工作預(yù)案編制工作，以盡量減少項(xiàng)目預(yù)算，有效管理開(kāi)支。最后，做好財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程準(zhǔn)確性的管理，各部門(mén)投入到預(yù)算過(guò)程中，參與預(yù)算編制管理工作。同時(shí)，還必須對(duì)預(yù)算的真實(shí)性嚴(yán)格檢查認(rèn)證，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（二）PPP模式下融資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方式

利率風(fēng)險(xiǎn)：在建筑施工項(xiàng)目實(shí)際操作流程中，財(cái)務(wù)部門(mén)可與借貸者將隔夜拆借利息的80%定為基準(zhǔn)利率，并建立利息上浮的相關(guān)合同，限制融資方式因利息上浮而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

違約風(fēng)險(xiǎn)：財(cái)務(wù)部門(mén)所應(yīng)該要開(kāi)展的內(nèi)源融資，運(yùn)用債權(quán)融資的形式，向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸申請(qǐng)，以補(bǔ)充建設(shè)工程項(xiàng)目的施工資本。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：運(yùn)用作業(yè)成本法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本合理分配。作業(yè)成本法是指，把工程目標(biāo)拆分成若干個(gè)小目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，并實(shí)行分級(jí)管理。在此過(guò)程中，可以借鑒商業(yè)分包的施工方法，對(duì)若干個(gè)小目標(biāo)做好計(jì)劃的編制，并按照計(jì)劃明確負(fù)責(zé)主體。在實(shí)際運(yùn)用中，可制定松弛有度、獎(jiǎng)懲分明的管理制度，與工作進(jìn)度與績(jī)效相掛鉤，對(duì)工程預(yù)算作出合理安排，有效管理會(huì)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)；政府必須給企業(yè)創(chuàng)造一種良好的投資氛圍，使企業(yè)可以公平競(jìng)爭(zhēng)，從而獲取合理收益。同時(shí)，通過(guò)延長(zhǎng)PPP投資產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，為企業(yè)搭建順暢的投資通道，提高投資的主動(dòng)性。

（三）加強(qiáng)信息管理

為了使建筑施工項(xiàng)目有序進(jìn)行，應(yīng)全面加強(qiáng)對(duì)信息的披露管控。首先，各個(gè)環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)，讓大眾可以對(duì)項(xiàng)目整體情況有更清晰的認(rèn)知，減少代持股協(xié)議等違規(guī)行為。其次，隨著信息公開(kāi)途徑的進(jìn)一步拓展，通過(guò)合理比對(duì)使用信息化技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善與各個(gè)地方監(jiān)管部門(mén)間的信息聯(lián)通，并利用各類網(wǎng)絡(luò)途徑使建筑施工項(xiàng)目的信息迅速傳遞。最后，進(jìn)一步拓寬PPP建筑施工項(xiàng)目信息，滿足個(gè)性化的用戶需求，維護(hù)用戶的切身利益。

（四）提高內(nèi)部控制體系的構(gòu)建水平

財(cái)務(wù)工作人員必須結(jié)合建筑施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)進(jìn)行整體研究，使內(nèi)部控制創(chuàng)新性設(shè)計(jì)的重要意義進(jìn)一步闡明，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的構(gòu)建。可以從法規(guī)運(yùn)用和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全控制方面的多種視角入手，進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的創(chuàng)造性設(shè)計(jì)，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表中有關(guān)數(shù)據(jù)的供應(yīng)完整性，為企業(yè)獲得更高層次的運(yùn)營(yíng)效率提供有利條件。

建筑施工項(xiàng)目的內(nèi)部控制體系需要強(qiáng)化對(duì)PPP模式的運(yùn)用，對(duì)施工各環(huán)節(jié)的成果全面評(píng)估與總結(jié)，使每個(gè)項(xiàng)目的建筑需求都得到優(yōu)化與提升，全面適應(yīng)良性發(fā)展需求，為項(xiàng)目管理外部審核制度與內(nèi)部審計(jì)策略的優(yōu)化調(diào)整提供全面的保障。內(nèi)部控制體系的構(gòu)建工作必須對(duì)有關(guān)理念進(jìn)行深入研究，特別要對(duì)主要關(guān)聯(lián)因素加以總結(jié)，使項(xiàng)目具體建設(shè)情況和實(shí)際建設(shè)狀況相符，以便對(duì)PPP建筑施工項(xiàng)目中具體管控理念的創(chuàng)新性進(jìn)行調(diào)整。

（五）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傊贫瓤梢允股鐣?huì)資本和地方政府部門(mén)之間共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范工作，使所有風(fēng)險(xiǎn)的損失都能夠減至最小。在PPP模式下，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的大部分來(lái)源于投資風(fēng)險(xiǎn)：其一，由于社會(huì)資金投資回收的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，一旦超過(guò)預(yù)期目標(biāo)勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；其二，由于市場(chǎng)變動(dòng)迅速，社會(huì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力往往與預(yù)期目標(biāo)之間存在差異，影響社會(huì)資本的使用效果。根據(jù)上述情形構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度后，便可對(duì)建筑施工項(xiàng)目中的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素合理界定，并明晰承擔(dān)主體界定。在實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)過(guò)程中，主體應(yīng)明晰自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)種類，構(gòu)建針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)警監(jiān)測(cè)，規(guī)避消極影響

因素的出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

基于PPP模式的建筑施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要融資模式，管理者應(yīng)明晰自身的權(quán)責(zé)、資本結(jié)構(gòu)、控制投資項(xiàng)目成本，加強(qiáng)投資管理、提高投資鏈的可持續(xù)性，采用科學(xué)合理的定價(jià)制度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)，由于在各個(gè)階段需要財(cái)務(wù)工作人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)、管理和評(píng)價(jià)，因此做好財(cái)務(wù)管理工作能夠增加項(xiàng)目管理的決策價(jià)值，從而增加資本運(yùn)用效益，讓政府、社會(huì)資本和公眾實(shí)現(xiàn)“三贏”的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘丹青，緱棟棟.基于PPP模式下公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的分析[J].交通世界，2022（25）：161-164.

[2]江旭.PPP模式建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及其改進(jìn)措施[J].商業(yè)文化，2022（2）：90-91.

[3]黃秋玲.PPP模式下污水處理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題分析及路徑優(yōu)化[J].商情，2022（46）：3.

[4]劉靜.PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及其改進(jìn)分析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2022（5）：140-141.

[5]彭潔.PPP模式下的工程項(xiàng)目管理研究[J].磚瓦，2022

（03）：109-111.

[6]茍順朝. PPP模式下的建筑施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理分析[J]. 經(jīng)濟(jì)管理文摘， 2020（10）：103-104.

[7]孫寶其. 探究PPP模式下的建筑施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2020（14）：48+50.

[8]朱佳佳， 談飛. 建筑施工項(xiàng)目PPP風(fēng)險(xiǎn)分配研究[J]. 項(xiàng)目管理技術(shù)， 2014，12（06）：29-32.