城市主要水系綠道的建設經驗及成效研究

摘要：隨著我國城市化進程的不斷加快，為滿足人民群眾日益增長的高品質需求，越來越多的城市開始有規劃的建設城市綠道。國內許多城市，特別是南方城市因為地形等因素影響，多以江、河、湖、溪為城市發展的主要軸線，因此構建城市主要水系綠道通常稱為城市綠道建設的首要工程。本文以浙江省杭州市錢塘江綠道為例，闡述了國內主要水系綠道建設對所在城市發展的重要意義，系統性歸納總結了城市濱水綠道在體制機制、規劃設計、工程建設等方面的建設經驗，同時結合杭州市城市發展，對錢塘江綠道建設所產生的經濟及社會效益進行了深入研究。本文相關數據及結論對國內其他城市濱水綠道規劃建設以及沿江沿河城市的發展具有一定借鑒參考價值。

關鍵詞：綠道建設；經濟效益；社會效益

一方面，隨著我國城市化進程的不斷深入，越來越多的城市進入發展加速期。為滿足日益增長的外來人口對城市配套基礎設施的需要，許多大城市開始不斷規劃建設新城新區。與此同時，由于城市自然地形環境等因素影響，許多城市特別是南方水網密集地區，多選擇沿著江、河、湖、溪等城市主要水系發展，這些水系也就順理成章地成為城市建設發展的重要軸線。例如，倫敦的泰晤士河、巴黎的塞納河、中國上海的蘇州河及黃浦江、廣州的珠江等。

另一方面，隨著生態文明理念不斷深入人心，越來越多的城市在規劃和建設過程中，注重強調人與自然和諧共生，嘗試營造能夠讓城市居民親近大自然的公共開放空間。而綠道作為一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道建立，是城市公共空間建設的重要組成部分，具有串聯城市區塊、優化周邊生態環境、釋放城市活力等多種功能，因而成為國內城市打造主要水系公共空間的重要載體和首選方式。

本文以杭州錢塘江綠道為例，探索國內城市主要水系綠道的重要意義、規劃建設經驗以及經濟社會效益。

一、國內城市主要水系綠道現狀

城市綠道建設是貫徹落實習近平生態文明思想，推動城市高質量發展，建設美麗中國的重要內容。據統計，截至2018年，全國已建成各類綠道5.6萬km，各地相繼完成了一大批精品項目，如南京環紫金山綠道、上海黃浦江江綠道、武漢東湖綠道、成都天府綠道等，其中許多綠道都是城市主要水系的濱水綠道。

（一）上海黃浦江綠道

2015年，上海堅持規劃引領，建設“三環一帶、三縱三橫”的市級綠道體系，打造“中心加密、長藤結瓜”的區級綠道布局，實施黃浦江沿岸濱江公共空間和蘇州河綠道的更新改造，涉及濱水岸線全長約42km。其中，“黃浦江”綠道作為上海綠道的重要組成部分，以上海船廠、國棉十七廠、老碼頭創意園區等豐富歷史建筑和工業遺存為依托，建設了一條集漫步、跑步、騎行等功能為一體的生態慢行綠道，并于2018年元旦實現從楊浦大橋到徐浦大橋45km岸線全線貫通。

（二）廣州濱江綠道

2019年，廣東省正式啟動“萬里碧道”建設，以珠江水系為主線，打造兼具生態、文化、景觀、經濟等多種功能的綠色廊道，推動廣州沿江地區高質量發展。廣州濱江綠道位于廣州市中心城區珠江前航道兩岸，全長約15km，周圍商業繁華，人口密集，沿線自然和人文景點眾多，包括洲頭咀公園、抗英紀念碑、大元帥府、廣州塔、會展公園等許多著名景點和歷史文化遺產，沿途風景優美，生態資源豐富，同時與濱江路、科韻路等道路相通，與九座跨江大橋綠道相接，具有良好的通達性。

（三）溫州甌江綠道

甌江是浙江省第二大河、溫州市第一大河，干流全長388km。2015年開始，溫州市按照《溫州市省級綠道網布局規劃（2014—2020年）》要求，啟動新一輪綠道建設。2015～2018年，建成慢行綠道約260km，逐步構建城鄉慢行綠道網絡體系，尤其是甌江兩岸已貫通沿江綠道約38km，其中最具代表性的是甌江南岸綠道（東甌大橋至會展中心段）、北岸綠道（東甌大橋至甌北大橋段）以及甌北立體城段綠道。這些綠道通過設置騎行道、實施景觀改造提升以及布置夜景燈光秀，營造了備受居民歡迎的沿江濱水空間，充分展示出甌江綠道的獨特魅力。

二、杭州錢塘江綠道的建設經驗

浙江省作為“兩山”理念的發源地，在城市規劃建設方面始終堅持貫徹生態文明發展理念，對城市公共空間以及綠道、綠網建設也非常重視。省會杭州市早在2003年實施市區河道整治工程的過程中，就提出通過綠化帶內鋪設慢行道的方式營造可供人們活動的綠色公共空間，2014年出臺《杭州市城市綠道系統規劃》，確定“一軸四縱三橫”總體布局，規劃建成總規模為3100km的杭州市綠道網絡。

其中，杭州錢塘江綠道作為城市主要水系綠道，是錢塘江流域的重要生態廊道。該綠道東起曹娥江入海口，西至淳安縣千島湖，跨越沿江9個區縣（市），主線長度約751km，串聯錢塘江、富春江、新安江、千島湖一線山水景觀資源。自2017年開工建設以來，杭州市通過加強區域協作共建、優化功能服務等舉措，于2021年底順利實現錢塘江綠道主線貫通，2022年全線正式啟用，成為浙江省首個完全貫通的城市主要水系綠道，也是全國目前已建成的最長沿江（河）連續綠道。

（一）加強組織領導，理順體制機制

杭州市為加強全市綠道建設管理，建立健全市、區兩級協同管理機制。市級層面由杭州市擁江辦牽頭，會同市建委、市規自局等有關部門，主要負責錢塘江綠道的總體規劃設計、統籌協調、督查推進以及考核評估；區（縣）級層面，由各區（縣）根據實際情況明確各段綠道建設主體，分段設計、分段報批、分段實施。

為切實保障錢塘江綠道建設進度，杭州市出臺《杭州市綠道建設三年行動計劃（2019—2021年）》，并將綠道建設任務列入每年全市《擁江發展行動重點工作任務》，與各地年度綜合考評掛鉤，定期進行監督檢查、召開專題例會，有效解決各段建設主體因線路長度、工程難度不同等導致進度不一、難以統籌等問題。

（二）出臺獎勵政策，落實資金保障

錢塘江綠道的建設資金主要以沿線區、縣（市）出資為主，由各段綠道建設單位自行承擔。同時，為鼓勵錢塘江綠道沿線各區、縣（市）以及相關市級機構提升綠道建設積極性和建設管理水平，杭州市于2019年出臺《擁江發展綠道建設以獎代撥資金管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”），堅持“突出重點、統籌兼顧、公開透明、競爭擇優”的原則，對各段綠道的建設主體進行財政補助。補助對象主要分為綠道主體和配套驛站，并根據綠道和驛站的不同等級標準，按照建設綠道公里數和驛站個數予以資金補助。

此外，為高品質推進綠道建設，《管理辦法》還專門設置獎勵資金，占總補助資金的30%。由杭州市綠道建設推進領導小組辦公室制定《杭州市綠道建設績效評估辦法》，對各段綠道建設主體的推進成效進行綜合績效評估，根據評估結果進行分檔獎勵，并對省、市級“最美綠道”以及綠道建設最佳配合鎮街進行單項獎勵。2018～2021年，錢塘江綠道累計獲得市級財政補助資金撥付1.27億元。

（三）堅持規劃引領，規范設計標準

杭州市堅持規劃引領發展理念，專門制定《錢塘江綠道系統及公共空間專項規劃》，陸續出臺《錢塘江綠道與公共空間規劃建設導則》和《錢塘綠道標識系統規劃設計導則》等規劃文件，將錢塘江綠道因地制宜地分為精品都市型、江堤結合型、水岸公路型、山地生態型四種類型并分別制定規范的配套設施標準及標志標識，有效解決綠道涉及區縣多、各地建設標準不一、難以有效銜接等問題。

在標識系統方面，錢塘江綠道標志以自由的律動作為標志設計的精神界面，以“杭州—Hangzhou”作為圖形設計的基底，形成騎行標志圖形。契合綠道騎行空間的功能特征，給人以直觀、強烈的記憶感和識別性。

（四）加強施工管理，破解技術難題

錢塘江流域生態條件差異較大，部分地區設計施工難度大，特別是上游地區，許多路段處于高山峻嶺、懸崖峭壁或者水文條件復雜區域。各綠道建設主體充分發揮主觀能動性，創新利用各種先進技術和施工經驗，克服了諸多技術難題，順利實現了主線貫通。

例如，桐廬富春綠道北線桐君山段由于地勢險峻，綠道修建難度較大，通過優化調整方案，將800mm直徑旋挖樁基礎及30m跨度鋼結構橋梁改為10m跨度的錨桿基礎鋼筋混凝土棧橋，減少了對原山體及江面破壞，降低了巖壁落石風險。同時，在施工中采用山體懸臂式掛網防止山體碎石滑入，保障施工安全。

三、杭州錢塘江綠道的建設成效

（一）經濟效益

1.促進旅游產業發展

錢塘江綠道整合了錢塘江沿線的旅游資源，催生了新型的旅游產業，并結合吃、住、行、游、購、娛六大要素，促進了當地的經濟發展。根據《錢塘江綠道規劃實施情況評估》統計，錢塘江綠道主線貫通后，沿線收費景點2021年新增門票收入約8703萬元，沿線酒店客房年收入提高至1.23億元，有效拉動地區旅游產業發展。

例如，建德市新修建的新安綠道九景連珠段，長度約20km，沿線串起“江南秘境”度假區、漁村水滑道、鎮頭幸福河谷等一批文旅項目及高端民宿，進一步促進農文旅融合發展。2020年，該地接待游客60萬人次，實現鄉村旅游收入5800萬余元，農民人均純收入3.2萬元，同比增長20%。

2.帶動農產品對外銷售

錢塘江綠道采取因地制宜的規劃設計模式，在江堤結合型、水岸公路型、山地生態型綠道的部分偏遠路段，根據當地實際進行路面硬化，使部分綠道路段兼具交通屬性，有利于綠道周邊農副產品對外運輸。在錢塘江綠道的上游地區，許多綠道支線、延伸線周邊都是當地特色農產品的產銷地。這些綠道的建設為當地農產品的銷售運輸、宣傳展示帶來了便捷。例如，建德市三都鎮桔香映柳精品綠道的建成有效改善了當地交通狀況，帶動柑橘、西紅花、香榧三大山區特色產業持續壯大，2020年該鎮實現農業總產值7.15億元，同比增速5.2%。

3.帶動體育經濟發展

根據相關規劃，錢塘江綠道主要包括騎行道、跑步道、步行道，可開展跑步、騎行等多種體育運動，因此也成為馬拉松、競走、越野、鐵人三項、戶外自行車等體育競技活動的重要比賽場地。受杭州市舉辦2023年亞運會的積極影響，越來越多的體育競技賽事選擇在錢塘江綠道沿線開展，參賽運動員和觀賽群眾的到來，將為賽事帶來可觀的經濟收入，有效拉動當地經濟的發展。

例如，淳安縣淳楊公路是2023年杭州亞運會公路自行車賽道路段，公路臨湖一側新增了騎行綠道，與原有綠道共同組成150多km的環千島湖綠道。依托綠道優勢，淳楊公路已成功舉辦中國自行車聯賽、千島湖國際馬拉松、國際毅行大會等大型體育賽事60余場，每年吸引5萬余人次參賽，帶動消費1.2億元。

（二）社會效益

1.踐行生態理念，優化城市風貌

錢塘江綠道在建設過程中秉持生態文明理念，注重營造綠色濱水空間，切實加強沿線自然生態資源的保護，將綠道建設與公園、濕地、森林等綠色資源有機結合，在提高城市綠化覆蓋率的同時，不斷優化城市景觀風貌，真正實現“還江于民”“還綠于民”。

例如，在富陽區富春灣綠道，建設單位在綠道沿線水域，對全部拋石進行專業清洗和凈化處理，并種植多種水生植物，持續優化水域環境，營造四季各異的景觀風貌。又如，錢塘區下沙沿江綠道，將綠道建設與錢塘江江堤、沿江濕地巧妙結合，在保護濕地資源的同時，進一步提升城市景觀風貌。

2.豐富配套功能，釋放城市活力

錢塘江全線規劃設置96處驛站，根據不同規模、功能及主要設施分三個等級，分別配置游客服務中心、餐飲點、醫療救助站、公共廁所等，并結合“亞運主題”設置符合各年齡段的體育活動設施，如輪滑場地、籃球場、羽毛球場、兒童游樂場等。這些配套設施的建設，為周邊居民開展休閑、健身等多種活動提供了便利，極大地釋放了公共空間活力，顯著提高周邊市民的幸福感。

例如，錢塘區之江綠道下沙沿江段有機銜接城市功能區，串聯起東部灣體育公園——亞運輪滑館、沿江景觀公園等重點項目，沿途還設有潮望音閣、觀潮廣場等景觀節點，為市民提供便捷、舒適的運動休閑場地，目前已陸續開展杭州國際女子馬拉松、綠道健走大賽以及錢塘毅行等活動，吸引了眾多體育愛好者，構建起“全民迎亞運”的靚麗風景線。

3.串聯文化場景，助力文化傳播

錢塘江綠道在規劃建設過程中注重結合杭州市本土文化元素，通過結合錢塘江詩路文化帶建設，進一步彰顯錢塘江流域沿線豐富的歷史人文資源，把錢塘江綠道培育為浙江文化新標識。例如，建德市著力打造“百里唐詩之廊”，在新安綠道綜保工程中融合詩詞文化、新安文化，通過在綠道路面、圍欄等處刻畫當地傳統詩詞，營造特色詩詞建筑小品等方式，展現傳統文化魅力，讓人民群眾享有更充實、更豐富、更高品質的精神文化生活。

參考文獻：

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作者簡介：徐悅（1989），男，浙江省杭州市人，管理學碩士，經濟師，從事城市發展、規劃建設、產業經濟研究。