低碳理念引入環境影響評價制度的意義及路徑

摘要：環境影響評價制度是一項系統性的管理制度，為環境保護工作提供了積極作用。近些年來，低碳經濟不斷推進，低碳理念也融入各行各業中，促進生態效益和經濟效益并行。因此，將低碳融入環境影響評價制度中，有利于優化現有經濟結構，推動低碳經濟發展，提高能源的利用率，做好對新階段經濟發展和碳排放的管理。在本文的研究中，主要分析低碳引入環境影響評價制度中的意義，探究幾點有效的策略，以其為環評工作和低碳經濟發展提供一定的參考。

關鍵詞：低碳；評價制度；路徑

中國是世界上碳排放第一的大國，在經濟發展長期規劃中越來越注重碳排放工作，因此制定“碳達峰、碳中和”的目標。在此背景下開展環境保護工作，融入低碳理念尤為重要。根據低碳經濟發展需求，進一步完善環境影響評價制度，構建完善的體系，做好能源分析，并做好整體規劃，明確低碳環評工作的評價對象、評價指標、評價效率和評價方法，推進低碳經濟發展，優化現有經濟結構，實現“碳達峰、碳中和”的發展目標。

一、低碳與環境評價制度的概述

（一）低碳

全球變暖形勢下，人類社會生活、生態環境都發生了深刻變化，在此背景下提出了低碳理念，通過降低二氧化碳的排放，保護環境，推動經濟發展。低碳經濟的發展不僅是為了減少溫室氣體的排放，同時還能改變能源消費方式和人們的生活方式，轉向生態經濟和生態文明，減少煤炭等能源消耗，實現低能耗、低污染。

（二）環境影響評價制度

目前，環境影響評價制度主要關注企業污染物的排放，針對各類污染物排放標準，加強對污染物排放量的有效控制。通過實施環境影響評價制度，能夠有效落實預防措施，加強環境保護，防止生態污染和破壞。但在空氣污染物定義上，通常是以氣態形式進入近地面或基層大氣環境的外來物質，如硫氧化物、氮氧化物、懸浮顆粒等。在環境影響評價制度中，并未對碳排放的設置進行強制性的要求，因此在落實工作上存在諸多難處。

（三）低碳與環評制度的共性

低碳經濟發展與環境影響評價制度具有目標、排放源和控制手段的一致性。環境影響評價主要是對建設項目實施后潛在的環境影響開展，分析預測和評價工作，提出針對性的預防措施，減少對環境的影響。低碳經濟發展主要是通過科學的方法減少溫室氣體的排放量，改善環境，因此在目標上兩者具有一致性，旨在實現經濟效益、社會效益和環境效益的綜合性提升，促進可持續發展。

低碳經濟發展主要是控制碳的排放量。在環境影響評價工作中，化石燃料燃燒產生的污染物是環境污染的主要成分，開展環評工作，控制化石燃料燃燒，采取恰當的預防措施。由此可見，兩者的排放源具有一定的同步性，此外在控制手段上具有一定的相似性。環境影響評價工作，根據污染物的排放源，通過優化產業結構和能源結構、降低能耗，有效控制污染物的產生，而低碳發展也采取類似的措施，控制溫室氣體的排放量。

二、將低碳引入環境評價制度的意義

（一）有利于優化經濟結構

將低碳引入環境影響評價制度中，能夠將經濟效益和環境效益有機結合實現可持續發展。結合低碳發展指標，做好對市場篩查工作，加強對企業的監督管理，督促其嚴格遵守相關制度，減少污染物的排放。市場也根據低碳經濟要求篩選合格企業，進一步調整產業結構，推動經濟發展。

（二）有利于推進低碳經濟發展

將低碳引入環境影響評價中，建立碳排放環境影響評價機制，能夠更好地遏制兩高項目發展，對市場經濟發展形成恰當的引導，同時激勵綠色低碳技術的發展。全國碳市場需要對碳減排工作進行科學的部署，將碳減排成果落實到企業成本中，提供一定的助力，吸引更多的企業參與到碳減排工作中。通過有效協調保障市場的穩定性。進一步挖掘碳減排的發展潛力，構建多元化的交易市場。通過低碳經濟的進一步發展，避免過度開采不可再生能源，利用新能源提高資源利用率。

（三）有利于調整能源結構

環評制度中，對現行的政策法規和資源環境承載力進行深入的分析和科學評價，在低碳的支持下，開展碳排放量的分析工作，進一步優化能源結構，做好調整工作，為經濟長期發展、碳排放量控制提供一定的參考，實現節能減排的目的。

三、將低碳引入環境評價制度的路徑

（一）構建符合低碳發展的環境評價指標體系

現階段的各類環境評價制度中，缺乏對低碳發展的明確要求，因此將低碳引入環境評價制度中，綜合分析低碳發展特點直接的切入點是從能源消耗能源結構、資源綜合利用、清潔生產等多個方面入手，明確溫室氣體排放的指標。確定指標時，可通過分析目前建成的項目，核算碳排放量綜合分析，為環保部門提供依據，提前進行碳排放總量的分配調劑工作。結合這一指標對行業規劃、區域發展、項目實施的碳排放量開展監控、預測和評價工作。此外，通過碳排放指標標準、環境準入制度、環評一票否決制度等限制高碳企業的發展，鼓勵低碳企業發展。針對碳排放量較大的項目，從源頭入手進行工藝改進，利用清潔能源替代等多種措施；也可以從末端入手進行碳收集和碳回收，采用生物、化工、物理等多種工藝，提高能源的利用率，減少碳排放量，將區域碳排放總量控制在指標內，實現經濟效益和生態效益并行。

（二）完善能源分析，提高利用率

開展能源分析工作，為能源結構調整和資源利用提供一定的參考，做好規劃工作，推進低碳經濟的發展。在宏觀方面，將能源相關的政策規劃進一步細化，掌握區域內的能源特點，分析能源資源環境承載力，進一步挖掘清潔能源的發展潛力。在此基礎上，可結合低碳經濟的發展特點，優化能源結構，提高能源的利用率，合理引導產業發展。通過詳細統計和分析能源消耗量，為后續環境保護和低碳發展提供一定的參考。

（三）做好整體規劃，建設完善體系

我國化石能源燃燒產生大量的二氧化碳，對環境造成嚴重的污染。通過控制碳排放，發展低碳經濟調整產業結構，實現環評工作的目標。因此，要做好整體規劃，構建完善的環評體系，發揮低碳理念的價值和作用，實現低碳經濟的發展目標。

第一，在頂層設計方面，可根據碳排放的相關內容及時補充環境影響評價，為參與低碳發展的企業提供一定的支持。

第二，在統籌融合方面需要重點研究碳排放和排污許可管理工作，明確工作目標，掌握各項數據，在數據資料的支持下進一步完善監管體系，加強對環境的監督管理，將低碳發展和管理工作融入環境影響評價工作中。

第三，在環評內容方面重點分析排放規劃和建設項目碳排放的情況，做好現狀調查工作，分析碳減排的潛力。

第四，通過分析調查，對現有的能源結構進一步調整，優化市場環境，進一步推進清潔能源、綠色低碳生產技術的發展，為企業降低能耗。

第五，在碳排放評價工作中，要進一步阻止高耗能高排放項目的大規模發展，對企業的碳排放重點管理，進一步實現“碳達峰、碳中和”目標。

（四）明確排污目標，強化監督管理

地方政府需要進一步完善排污許可證的管理，加強監督管理，做好審批工作。對兩高企業進行排污許可證的合法審查工作，重點檢查以往工作中的漏洞，出現不符合條件的，要嚴格落實規章制度，強化監管執法。通過做好排污許可監管工作，提高企業的重視程度，進行自行監測和環境信息的公開，有效控制碳排放總量，積極參與到低碳環評影響工作中。針對低碳企業發展開展監督管理，保障政策落地生效。要加強對環評文件的審批工作，確定環評工作的獨立性，結合區域發展制定低碳項目發展規劃工作。

四、低碳環境影響評價制度框架的設計分析

（一）評價對象

將低碳引入環境影響評價制度中，強化對低碳經濟發展的重視程度，而環評工作的對象也由原來的建設項目規劃評價轉為決策鏈條全過程，有效發揮環評工作的預防功能，將低碳工作落實于鏈條全過程中實現預期的目標。從政策規劃入手，作為碳減排的落腳點，發揮源頭預防主體的價值，實現結構優化，落實節能減排的任務，為實現“碳達峰、碳中和”奠定良好的基礎。另外，借助環評工作的優勢，收集企業發展項目運營的碳排放數據信息，加強全過程管理工作，掌握低碳經濟發展措施的落實情況，為后續工作提供重要的依據。

（二）評價指標

低碳環境影響評價工作中，相應的評價指標是污染物的排放量和排放行為與總能量的消耗比要求、排放及排放標準的相符性。因此，在審查和審批工作中需要格外注重這兩項指標。單個排放源的溫室氣體對環境的影響不大，而是通過不斷累積逐漸形成不利的影響。所以，在評價工作中，不能沿用傳統評價指標，可根據國際標準要求，將指標定為絕對排放量、排放強度和控制績效。

（三）評價效力

在程序效率方面，環評工作是規劃審批的前置程序，通過環境影響評價，能夠分析判斷該項目對環境的影響情況，為審批規劃工作提供一定的參考。若沒有通過規劃審批的前置程序，則不允許開工建設。而在實體效力方面，規劃環評的結論和審查的意見是審批規劃的重要依據，環評工作具有一定的獨立性，并確保科學性和合理性。通過融入低碳理念，搭建低碳環評制度框架，充分發揮程序和實體效率，加強對碳排放的管理和控制，確保低碳項目相關政策措施的有效落實，保障評價體系的權威性。

（四）評價方法

針對碳排放開展環境影響評價工作，應用到的方法有類比分析法、費用效益分析法、生態周期影響評價法等。類比分析法是利用已知的項目進行對比分析，獲取已知項目實施前后的數據信息，對環境影響工作進行科學預估和評價，通過前后的對比分析，掌握低碳經濟發展和碳排放的控制情況，該方法在能源化工等項目中得到廣泛應用。費用效益分析法主要是針對項目可能引起的費用和效益進行比較分析判斷項目的可行性。在碳排放環評工作中，收集全面資料，預估建設項目可能會消耗的費用，通過分析環境經濟、社會效益，掌握該項目的可行性。生命周期影響評價法是對一個項目的生命周期、全過程開展環評工作，包括原材料提取、加工生產、包裝使用維護等諸多環節。

五、結語

綜上所述，新時期下經濟發展需要注重環境保護，實現“碳達峰、碳中和”發展目標，為此在環境影響評價工作中引入低碳經濟，融合低碳理念，彌補環評制度的內容，也能為經濟發展提供一定的支持。此外，將碳排放的控制目標滲透于各行業中，優化能源結構和經濟結構，提高能源利用率，大力推進綠色低碳生產技術，有效控制碳排放總量。可通過構建相應指標、開展能源分析、建設低碳環評制度體系來引入低碳經濟，發揮環評工作的優勢，提高碳排放控制水平。

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通訊作者簡介：馬鵬飛（1989），男，河北省河間市人，本科，工程師，主要研究方向為環境工程、排污許可。