鄉村振興背景下張家口市農村基層黨員干部能力提升研究

摘要：農村基層黨員干部身處鄉村振興的最前線，是鄉村振興的直接推動者、組織者和實踐者，直接擔負著宣傳貫徹落實黨的路線方針政策、帶領群眾致富、維護農村穩定等重要職責。所以，在當前鄉村振興的大背景下，張家口市農村基層黨員干部尤其是村兩委干部在許多原因的影響下，仍有能力不足的相應表現，所以有必要著力提升農村基層黨員干部的能力，完善基層組織優勢。

關鍵詞：鄉村振興；張家口市；農村

2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記明確提出了實施鄉村振興戰略。鄉村振興這一戰略具有重要意義，是在新時代新征程解決城鄉發展和農村發展的重大舉措，更是實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵戰略部署。2020年2月5日，中央一號文件中確定關于新階段“三農”工作的戰略布局，《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》中包括五個方面關于實現鄉村振興的戰略目標。同樣，在2022年召開的中國共產黨第二十次全國代表大會上，習近平總書記在第四部分“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”中提到：“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。其中，農村基層黨員干部這一群體構成了農村基層黨組織，只有積極發揮先鋒示范作用，才能更好的推進鄉村振興戰略。

農村基層黨員干部身處鄉村振興的最前線，是鄉村振興的直接推動者、組織者和實踐者，鄉村振興戰略取得的矚目成就是我們數以萬計的農村基層黨員干部熬過了多少了日夜、付出了多少辛勞、肩負了多少使命而鑄就的。鄉村振興戰略的實施進度和完成質量在很大程度上由農村基層黨員干部這一群體決定的。

當前，張家口市脫貧攻堅任務已圓滿完成，隨之而來的是要積極完成鄉村振興的工作，張家口市農村基層黨員干部作為與群眾聯系最為緊密的一個群體，不僅要成為熟悉政策法規的“活字典”，也要成為助推經濟社會發展的“多面手”。但在當前鄉村振興的大背景下，黨員干部尤其是村兩委干部仍有能力不足的表現，找出能力不足的本質原因，補齊能力短板、提升能力素質、消除“本領恐慌”，已經成為亟待解決的一個重要問題。

一、鄉村振興背景下張家口市農村基層黨員干部能力不足的具體表現

一是張家口市農村基層黨員干部思想建設弱化，理論素養薄弱。

首先，一部分農村基層黨員干部對于黨中央、省、市的會議精神、中心工作以及最新的指導思想學習不徹底、不到位，只停留在書面上，沒有進行深入挖掘和深思，導致不能及時且準確地傳遞給廣大村民。

其次，盡管當前農村基層黨員干部的文化水平在整體上有所提高，仍然有一部分村兩委干部的文化水平有限、所學專業不對口，對于相關政策以及新時代的新觀點理解有偏差。

最后，村兩委干部對某些政策的執行主要靠行政命令、制度、經濟手段等，沒有科學的理論支撐，無法準確使用正確的方法論開展各項工作。由于思想薄弱，一些村兩委干部仍存在以權謀私、違法亂紀、貪污腐化等不良現象。

二是農村基層黨員干部統籌防貧返貧和鄉村振興建設的綜合能力不足。新時代背景下的鄉村振興已經不僅僅是簡單的發展農業農村，而是內生開放類型的振興，這不僅要激發農村內部的各種資源，更要調動整合好市場、社會等外部的有利資源。但是當前村兩委干部對內的激發不夠充分，不能將本地特色與振興發展有機融合，甚至無法從根本上挖掘出本地特色，使本地優勢無法充分發揮。對外調動整合資源不主動，沒有形成良好的營商環境，更無法有效甄別各種有利資源。在二者的相互影響下，內生資源和外部資源無法高效結合，各類資源在一定程度上有所浪費，從而使張家口市鄉村振興發展受阻、受挫。

除此之外，農村基層工作遠比想象中更加難以開展，要求黨員干部具備處理各種事件，尤其是各種突發事件的能力，同時在繁雜的工作中統籌協調好村里的各項工作，以此適應鄉村振興工作的高標準嚴要求。當前，人員配備不完善，部分干部一人身兼數職，沒有將各項工作進行統籌推進和合理分工，黨員干部的綜合能力無法得到有效提升。

三是農村基層黨員干部的群眾工作能力不足。工作能力是黨員干部的“第一能力”，是決定共產黨人想問題、干事業的出發點和落腳點，是黨員干部全心全意為人民服務根本宗旨的本質要求。在二十大報告中，習近平總書記指出，“在全面建設社會主義現代化國家的前進道路上，必須牢牢把握五個重大原則，其中一條就是要堅持以人民為中心的發展思想。”廣大人民群眾對于鄉村振興戰略的實施具有重要作用，他們參與其中并直接受益，所以基層黨員干部更需要下大功夫提高自身的工作能力。極少數村兩委干部對群眾忽視、漠視，官僚主義、形式主義的作風不減，服務群眾意識不強，忘記了自己是來自人民、根植人民、要服務于人民的人民干部，忘記了自己只是“一條魚”，絕不可能脫離群眾那一汪池水。更沒有充分發揮作為村委干部的先鋒示范作用，積極教育引導村民向好發展，導致廣大群眾無法深入參與到鄉村振興的各項工作中，也無法從精神和物質方面去雙重享受鄉村振興發展的成果和生活水平的提高。

二、鄉村振興背景下張家口市農村基層黨員干部能力不足的原因分析

一是基層黨員干部緊跟時代發展的專業知識不足，思想觀念較為滯后，政治理論素養提升不夠。在新時代背景下實施鄉村振興戰略，這對于農村基層黨員干部的專業性和創新性具有極高的標準和要求。農村基層黨員干部的專業知識、思想觀念、文化認知、政治素養等對于農村建設的有效推進和精準實施極為重要。尤其是一部分年紀較大的村兩委干部，盡管有應對各種問題的經驗和方法，但思想觀念止步不前，在各類新興事物和新型產業上的觀念有所滯后，并不利于發展新型特色農業，從而影響鄉村振興戰略的發展。

一些大學生村官和基層選調生，雖然年輕力壯、學習能力很強、接受新事物較快、專業知識足，正如習近平總書記2018年在全國組織工作會議上所指出的：“年輕干部相對缺乏系統的馬克思主義理論學習和嚴格的黨內政治生活鍛煉，有的缺乏基層和艱苦地方磨煉，有的缺乏關鍵崗位扎實歷練，有的做群眾工作本領不夠強，有的擔當作為的底氣還不足。所以說，農村基層青年黨員干部從身到心都不能很好地融入鄉村的生活和工作中，進而導致無法全身心地投入工作當中。”

二是黨員干部隊伍結構不合理，干部選拔出現斷層。當前，在村兩委班子換屆以后，一大批新任村兩委干部補充到基層黨員干部隊伍當中，實現了學歷提升和年齡下降的目標，注入“新鮮血液”，盡管在國家層面已經在政策上對大學生村官、選調生和有想法扎根農村的青年予以大力支持，但農村條件艱苦，大部分青年不愿意回到農村。進而影響鄉村振興戰略的實施。

三是獎懲機制和考核機制不夠精準完善，無論有效將農村基層黨員干部尤其是村兩委干部主動性和積極性調動起來。當前，對于農村基層干部的福利待遇不甚理想，無法完全滿足他們對于生活的需求，而農村基層干部一人身兼數職，所管轄的范圍以及工作量非常大，這種夜以繼日、黑白顛倒的付出無法獲得相應的物質和精神回報，使黨員干部心態有所失衡。同時，當下的考核機制大多數以上級組織牽頭進行各種評定，讓廣大群眾參與到各項評定中，但占比較少。有些方面的考核不夠公開透明，也沒有針對考核結果進行獎懲，使各項考核逐漸淪為形式主義。

三、鄉村振興背景下加快提升張家口市農村基層黨員干部能力的有效路徑

一是積極組織黨員干部開展政治理論學習以及教育培訓。從組織層面來說，借助組織生活會、民主生活會的平臺和機會積極開展主題教育學習，使其從思想上認識到應具有的政治理論知識以及在推進鄉村振興戰略的進程中所承擔的重任。與此同時，還要加強對黨員干部的教育培訓，這對于提升能力具有非常重要的意義，讓黨員干部了解并熟知農業經濟的相關內容，掌握與現代農業發展有關的知識，梳理張家口市各縣區農村的不同情況，積極開展“線上+線下”相結合的專題培訓，以此扭轉對于基層工作的偏見，提高做實事的積極性。每年定期選派優秀的農村基層黨員干部到發展較好的地區實地考察，汲取發展經驗，學習新的本領，從而更好的在張家口市實施鄉村振興戰略。

二是優化干部隊伍結構，完善隊伍建設。全面而有深度的發展是當下實施鄉村振興戰略的主要方向，農村基層黨員干部要真抓實干開創一番事業。一方面，組織部門合理配置，使農村基層黨員干部隊伍年輕化。干部隊伍的年輕化不只是年齡上的年輕，更是在思想觀念以及心理狀態上的年輕化。這一群體是干部隊伍中的新鮮血液，他們與其他干部相比具有很大的優勢，選調年輕且專業知識扎實的新干部充實到干部隊伍中，實現新老干部的合作與交替。另一方面，組織部門用心挑選，使人員類型多樣化。要把眼光放長遠，以科學的態度進行選人用人。針對不同地區、不同形勢，通過各種渠道跨區域、跨領域來選拔任用不同崗位的黨員干部，以此將人員類型豐富起來。

三是制度創新，精準實施考評模式、獎懲機制和監督機制。只有各項配套制度建立健全，才能對工作積極主動性和工作態度起到促進作用。首先實施公開透明的考評模式，將考評機制以組織考核為主、群眾考核為輔，讓廣大人民群眾參與到各項評定中，并以此作為考核的重要指標和參考。其次要優化獎懲機制，針對農村基層黨員干部的考核結果，進行全市大通報，并對考核結果實施獎懲，讓“忙的人有獎，閑的人有罰”，更好地將優秀干部留在農村。最后要建立健全監督機制，監督并不是靠一小部分人或者一段時間就能完成的，需要廣泛且長期的監督，如果發現問題要立即整改。

農村基層黨員干部尤其是村兩委干部身處在各項工作的第一線，要努力克服自身短板，積極從自身找問題，對標對表，及時改正。新時代新征程，在鄉村振興戰略的背景下，力求提升農村基層黨員干部的能力，就要積極發揮組織的巨大作用，從政治理論學習以及教育培訓、干部隊伍結構、考評模式和激勵機制幾個方面進行建設，逐步加強優勢，從而更好的實施鄉村振興戰略，使張家口市獲得高質量發展。

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作者簡介：楊漾（1993），女，河北省張家口市人，碩士，講師，主要研究方向為思想政治教育。