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談基于京張城市定位和功能互補(bǔ)的體育文化旅游帶建設(shè)

2023-04-29 00:00:00徐秀娟霍科
中國(guó)科技投資 2023年3期

摘要:為了使北京市、天津市、張家口市實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),國(guó)家制定京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶則是落實(shí)這一戰(zhàn)略的重要載體。這一戰(zhàn)略有助于進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,加速京張協(xié)同發(fā)展進(jìn)程,助推張家口實(shí)現(xiàn)綠色崛起。當(dāng)前,京張?jiān)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源要素等方面實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)且成效顯著,但仍存在不足。基于此,要繼續(xù)深化“京、冀、張”三地協(xié)作,充分發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用,構(gòu)建“三廊”空間布局,明確發(fā)展核心,延伸特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),完善制度建設(shè),著力在發(fā)展融合上做文章,通過(guò)產(chǎn)業(yè)共建、共融和共享的思路和措施,凸顯文化旅游產(chǎn)業(yè)的地位和價(jià)值,在京張協(xié)同發(fā)展和功能互補(bǔ)中增添新動(dòng)力,為張家口市實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供新引擎。

關(guān)鍵詞:京張;城市定位;體育文化

二十大報(bào)告指出:“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。”一直以來(lái),實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是三地人民的共同期盼,建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶是落實(shí)這一戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)載體,而科學(xué)謀劃京張城市定位和加強(qiáng)功能互補(bǔ)則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提和首要條件,對(duì)于京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)尤為重要。

所謂城市定位,是指通過(guò)對(duì)該城市在國(guó)家和一定地域范圍扮演的“角色”進(jìn)行科學(xué)分析和定位,以明確它在發(fā)展中的職責(zé)和功能。就京張而言,張家口市要立足“首都兩區(qū)”、京張?bào)w育文化旅游帶創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家可再生能源示范區(qū)的城市功能定位,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)為著眼點(diǎn),與北京市形成“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、資源要素對(duì)接對(duì)流”的同城化發(fā)展新格局。

一、科學(xué)謀劃京張城市定位、加強(qiáng)功能互補(bǔ)

發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性要求策略的完善性。科學(xué)謀劃京張城市定位,不斷加強(qiáng)功能互補(bǔ),以此為著眼點(diǎn)加強(qiáng)京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè),對(duì)于優(yōu)化張家口市區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起戰(zhàn)略、推動(dòng)京張協(xié)同發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)貫徹國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略

在2021年1月召開(kāi)的北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作匯報(bào)會(huì)指出,要積極謀劃冬奧場(chǎng)館賽后利用,將舉辦重大賽事同服務(wù)全民健身結(jié)合起來(lái),加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略,2021年張家口市提出“圍繞‘三區(qū)一基地’功能布局,以京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)為重點(diǎn),積極承接北京市非首都功能,在服務(wù)保障首都中加快發(fā)展自己”,同年12月提出:“要堅(jiān)持在服務(wù)保障首都中發(fā)展自己,加快建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶。”建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶,是將“綠水青山”“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要手段,是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要載體。而豐富的資源稟賦、良好的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)為張家口市創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

(二)進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力引擎

張家口市具有利于自身發(fā)展的地理位置優(yōu)勢(shì)。它地處北京市西北方向,上風(fēng)上水,是發(fā)展的重要生態(tài)屏障,被確定為北京市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),獨(dú)特的定位必然要有獨(dú)特發(fā)展之路,張家口市必須秉持綠色發(fā)展理念,走綠色崛起之路。隨著2022年京張成功聯(lián)合申辦冬奧,這對(duì)張家口市提出了更高的要求,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展成為發(fā)展主題。經(jīng)過(guò)層層考察,2015年7月,國(guó)務(wù)院成立河北省張家口可再生能源示范區(qū),這又為張家口市的發(fā)展帶來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。體育文化旅游產(chǎn)業(yè)基于其自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì),對(duì)促進(jìn)綠色發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需和保障民生等方面的作用可謂多重,張家口市必須搶抓機(jī)遇,著眼于京張城市定位和功能互補(bǔ)角度,加快京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè),積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走綠色崛起之路,盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

(三)加速京張協(xié)同發(fā)展進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)京張聯(lián)動(dòng)和共贏

與珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)不同,京津冀地區(qū)的發(fā)展落差較大。作為一項(xiàng)重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,京津冀在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生態(tài)環(huán)保等方面存在共性,這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。發(fā)展的首要目標(biāo)就是縮小各方面的發(fā)展落差。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷貫徹落實(shí),到目前成效顯著,尤其是在道路交通和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面。針對(duì)京張?bào)w育文化旅游產(chǎn)業(yè)有著較小的產(chǎn)業(yè)梯度和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性等特點(diǎn),通過(guò)京張?bào)w育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶與北京“產(chǎn)業(yè)共建”的模式,推進(jìn)協(xié)同進(jìn)程。

京津地區(qū)的城市人口數(shù)量大,這就勢(shì)必帶來(lái)更多的需求,生產(chǎn)根據(jù)市場(chǎng)需求而變化,并為滿(mǎn)足需求而進(jìn)行謀劃,結(jié)合張家口市來(lái)說(shuō)更應(yīng)如此。通過(guò)揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。雖然張家口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,但是文化體育旅游資源較為豐富,文化積淀相對(duì)深厚,這又是張家口實(shí)現(xiàn)綠色崛起的優(yōu)勢(shì)所在。基于此,京張雙方可以利用各自的優(yōu)勢(shì)旅游資源,合理編排旅游線(xiàn)路,大力完善旅游設(shè)施,聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng),在合作中逐步打破地域限制,推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作,制定產(chǎn)業(yè)協(xié)作計(jì)劃,不斷整合優(yōu)質(zhì)旅游文化資源,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在更深層次融合發(fā)展。

二、京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)現(xiàn)狀

為了取得長(zhǎng)足發(fā)展,張家口緊緊把握國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際,科學(xué)確立發(fā)展規(guī)劃,以“首都兩區(qū)”為發(fā)展立足點(diǎn)、以打造京張?bào)w育文化旅游帶創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家可再生能源示范區(qū)為自身功能定位,穩(wěn)妥有序地推進(jìn)京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)。

(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,京津冀協(xié)同發(fā)展于2014年被確立為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。京張兩地牢牢把握冬奧籌辦這個(gè)難得機(jī)遇,在基礎(chǔ)設(shè)施共建方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展。努力推進(jìn)交通一體化建設(shè),著力打造多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)。加速建成京張高鐵和京禮高速,立體交通網(wǎng)絡(luò)格局基本形成,交通出行更加便捷。京張高鐵由北京市駛往延慶所需時(shí)間為26分鐘,由北京市抵達(dá)張家口市也只用50分鐘,在京張1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中實(shí)現(xiàn)發(fā)展,這將對(duì)張家口市經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生不可估量的影響。而京禮高速的開(kāi)通更是帶來(lái)時(shí)間上的革命:原來(lái)延慶賽區(qū)到張家口賽區(qū)的轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)間是兩個(gè)半小時(shí),現(xiàn)在僅需50分鐘,原來(lái)北京市六環(huán)至張家口賽區(qū)是3小時(shí),現(xiàn)在僅需要一個(gè)半小時(shí)。

(二)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治

更加重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境,打破區(qū)域限制,突破地域限制,大力推動(dòng)能源、生產(chǎn)、消費(fèi)等領(lǐng)域革命,大力倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展,做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境綜合治理工作,構(gòu)建綠色生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前,京張?jiān)谏鷳B(tài)治理方面明確以治氣、治沙、治水為著眼點(diǎn),大力推進(jìn)區(qū)域環(huán)保一體化,經(jīng)過(guò)不懈努力,區(qū)域生態(tài)狀況持續(xù)改善。“2015年至今,北京市和張家口市空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別由80.6 μg/m3和

34 μg/m3下降至33 μg/m3和23 μg/m3;森林覆蓋率分別由41.6%和37%增長(zhǎng)至44.4%和50%;北京市污水處理率由87.9%提高到95%,張家口市地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面占比由70%提高到100%。”

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促

通過(guò)不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),既要立足區(qū)域,又要放眼全國(guó)、全球范圍,在革新中促使產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展和完善。具體是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接,與京張產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有針對(duì)性的銜接,加強(qiáng)京張產(chǎn)業(yè)協(xié)作。緊緊抓住冬奧籌辦這一難得機(jī)遇,明確京張兩地功能定位,充分利用自身比較優(yōu)勢(shì),大力推動(dòng)“冬奧+產(chǎn)業(yè)”并使其快速發(fā)展。目前冰雪裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成,綠色可再生能源示范應(yīng)用取得突破,氫能產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色明顯,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展邁上新臺(tái)階,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。

(四)公共服務(wù)共建共享

充分利用冬奧籌辦這一難得契機(jī),通過(guò)不斷增加京張區(qū)域在重要領(lǐng)域的資金投入,包括通信設(shè)施、住宿餐飲、醫(yī)療服務(wù)、教育等,借助日益旺盛的協(xié)同共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平在京張區(qū)域的整體提升。在這方面值得一提的是,冬奧公共服務(wù)已呈現(xiàn)出顯著的遺產(chǎn)效應(yīng)。例如,以冬奧醫(yī)療保障為支撐,京張共建北醫(yī)三院崇禮院區(qū);在延慶推進(jìn)北京國(guó)際奧林匹克學(xué)院建設(shè)。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)成效,張家口市一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢且社會(huì)生產(chǎn)力水平不高,較為落后的經(jīng)濟(jì)對(duì)于體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力相應(yīng)較小,再加上體育旅游產(chǎn)業(yè)尚處于初級(jí)階段,體育文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)尚需完善,缺乏完整科學(xué)的旅游規(guī)劃,這些都成為張家口市體育文化旅游資源的發(fā)展短板,在一定程度上制約著旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,給京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)帶來(lái)不利影響。

三、京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)的路徑思考

京張?bào)w育文化旅游帶,顧名思義,就是北京市和張家口市攜起手來(lái),以旅游文化產(chǎn)業(yè)為協(xié)同發(fā)展的紐帶和節(jié)點(diǎn),做好旅游文化合作開(kāi)發(fā)這篇大文章,為張家口市實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供發(fā)展動(dòng)力引擎。

(一)發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用

建設(shè)京張?bào)w育文化旅游產(chǎn)業(yè)帶,要充分發(fā)揮政府部門(mén)的主導(dǎo)作用。北京市作為主體,要協(xié)調(diào)各方力量,通過(guò)做好相關(guān)配套工作,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,不斷吸引各類(lèi)市場(chǎng)主體,積極參加到文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中。北京市、張家口市政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定科學(xué)合理的總體規(guī)劃,從國(guó)家戰(zhàn)略層面深化交流合作,科學(xué)合理地對(duì)京張?bào)w育文化旅游帶進(jìn)行整體布局和功能定位。與此同時(shí),京張兩地政府要充分發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控作用,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,制定并不斷完善相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)政策,及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題,盡力為其發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(二)構(gòu)建“三廊”空間布局,明確發(fā)展核心

張家口的發(fā)展要充分依托京張兩地“山同脈、水同源、氣相通”的自然生態(tài)格局這一優(yōu)勢(shì),打造京張?bào)w育文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌,構(gòu)建“三廊”空間布局:一是打造京張四季體育運(yùn)動(dòng)休閑廊道,以“北京城區(qū)—延慶—赤城—崇禮—張北—尚義”的京尚高速和“沽源—崇禮—張北—尚義”的草原天路為發(fā)展帶;二是構(gòu)建京張?zhí)厣?jīng)典歷史文化廊道,以“北京門(mén)頭溝—涿鹿—蔚縣—陽(yáng)原”和“北京主城區(qū)—延慶—張家口主城區(qū)—張北”為發(fā)展帶,既注重特色,更彰顯經(jīng)典;三是籌劃京張山水觀(guān)光度假旅居廊道,以北京市境內(nèi)永定河流域和張家口境內(nèi)桑洋水路(包括桑干河、洋河以及潮白河流域)為發(fā)展帶。

就張家口市而言,要明確兩條核心發(fā)展路線(xiàn):一是主城區(qū)文化建設(shè),包括張家口市區(qū)和崇禮區(qū),要充分挖掘該地區(qū)深厚的歷史文化資源,不斷進(jìn)行研究探索,為建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園(大境門(mén)段)提供文化支撐,加快長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)進(jìn)程;二是大境門(mén)和崇禮長(zhǎng)城建設(shè),包括宣府鎮(zhèn)城、萬(wàn)全右衛(wèi)城、赤城獨(dú)石口長(zhǎng)城、懷來(lái)樣邊長(zhǎng)城,它們充分體現(xiàn)張家口市的地域特色和文化特色,要著力做好該地域的文化研究和建設(shè)工程。

(三)延伸特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新,在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售鏈條要打破視野和思維的界限;進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的深加工,立足旅游裝備、文創(chuàng)文旅產(chǎn)品,先做好基礎(chǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn),再進(jìn)一步研發(fā)衍生產(chǎn)品;建設(shè)一流的文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái),包括文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、旅游商品標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)和旅游商品物流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通;以“北京研發(fā)定制+張家口生產(chǎn)銷(xiāo)售”的對(duì)戶(hù)外運(yùn)裝備進(jìn)行開(kāi)發(fā)創(chuàng)新;增強(qiáng)主動(dòng)性,積極融入京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。在推動(dòng)京張?bào)w育文化旅游帶發(fā)展中,要牢牢把握主動(dòng)權(quán)、著力研發(fā)體育文化產(chǎn)品品牌,不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,加快推進(jìn)體育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,破解體育文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題。

(四)完善制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)張家口創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展

深入落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)《張家口同發(fā)展平臺(tái)體系建設(shè)規(guī)劃》等方針政策的貫徹落實(shí),充分利用產(chǎn)業(yè)承載、協(xié)同創(chuàng)新、教育合作、醫(yī)療康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑、娛樂(lè)消費(fèi)、商貿(mào)物流“七大平臺(tái)”,加強(qiáng)保障,深化合作,打造高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展平臺(tái);打造首都建材供應(yīng)、食品供應(yīng)、醫(yī)療康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑、服務(wù)外包、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)中試推廣、裝備制造、研學(xué)團(tuán)建、生活性服務(wù)業(yè)人力資源保障“十大基地”,凝聚合力,多路徑、多渠道推動(dòng)張家口市綠色發(fā)展。

推進(jìn)京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè),要找準(zhǔn)定位,立足自身優(yōu)勢(shì),適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,立足互補(bǔ)原則,充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì),立足合作共贏理念,緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃,順應(yīng)國(guó)家對(duì)優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展需求,制定適合本地區(qū)發(fā)展的合理規(guī)劃,充分利用以資源要素,不斷優(yōu)化整合資源,構(gòu)建資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效體制機(jī)制,從廣度和深度上謀劃發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介:徐秀娟(1978),女,河北省張家口市人,碩士,中共張家口市委黨校副教授,研究方向?yàn)榉▊惱怼?/p>

霍科(1978),男,河北省張家口市人,碩士,中共張家口市委黨校副教授,研究方向?yàn)榉▽W(xué)。

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