鄉村振興戰略背景下的村干部隊伍建設研究

摘要：實施鄉村振興戰略，加強村干部隊伍建設至關重要。村干部是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人，是帶動農村發展的生力軍，在基層黨委政府和群眾之間發揮重要橋梁和紐帶作用。本文分析村干部隊伍目前存在的問題，并進一步強化相關對策，為鄉村振興戰略背景下的村干部隊伍建設提供一定參考。

關鍵字：農村；村干部；鄉村振興

黨的十九大指出，“影響我國民生的根本問題則為農民、農村、農業問題，需實施鄉村振興戰略?！贝藨鹇缘奶岢觯鞔_了我國“三農”工作的新方向，也對農村發展帶來了新機遇。建設現代化的社會主義新農村，關鍵在于培養一支懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍，不斷提高村干部的綜合素質和能力，加強村干部隊伍建設，是確保鄉村振興戰略順利實施的前提和保障。

一、概念界定

（一）鄉村振興戰略

實現鄉村振興戰略，需堅持優先發展農村、農業，其目標為讓農村、農業達到現代化，達到“生活富裕、有效治理、鄉風文明、生態宜居、產業興旺”的目標，此目標中所涉及的5個小目標均為互相聯系的整體，不僅明確了具體要求，也為全面發展農村、農業指明了新的方向。建立健全農村各項治理體系，真正實現“法治、自治、德治”的科學融合，進一步鞏固扶貧效果，為實施鄉村振興戰略奠定基礎。

（二）村干部隊伍

目前有關村干部隊伍的研究中，大部分學者把研究對象定義為經村內選舉產生，存在自治權利的村民委員會和村支部委員會成員，也就是“兩委”干部。村干部隊伍對當地發展起著中堅力量的作用，也成為村民與政府之間的關系紐帶，村干部隊伍自身工作能力和個人素養對當地經濟發展有著直接性的影響。

二、基層村干部隊伍建設的問題

（一）缺乏政治意識

基層干部的每一個舉動均對群眾心中的政府印象有直接關系，影響到基層建設。為進一步促進農村基層建設，堅持推進鄉村振興的目標和戰略，需不斷建設農村干部隊伍自身的思想覺悟，加強學習思想理論。但部分村干部隊伍仍然缺乏對此方面的認知，農村基層發展和建設不夠全面。部分村干部理解、貫徹國家政策能力不強。受知識水平、視野閱歷和經驗等因素限制，一些村干部對政策理解不透、認知不足，在執行政策上猶豫不決、思前想后，憑經驗辦事或安于現狀，對新事物、新知識接受能力較慢，嚴重制約著農村經濟的持續健康發展，不利于國家鄉村振興戰略的順利實施。

（二）綜合素質不高

村干部隊伍負責的工作較為復雜，需整體安排基層工作，因此面臨多種問題和挑戰。村干部隊伍需持續提升自身各方面能力，加強學習專業知識，提高工作能力，更好的建設農村基層事業，為群眾創造更多物質財富和精神財富。主要表現在以下幾方面：

1.部分村干部不了解農業：目前農村干部隊伍有效開展工作的基礎則是了解農業，但部分基層干部缺乏農業知識，無法有效推動農村發展。據了解，現農村干部隊伍自身具備的服務水平、農業技術均不足，在農村勞動力中，科技人員僅占3.3%。為進一步促進農業發展，農村干部隊伍的主旨工作內容則為促進農村經濟發展?？梢?，農村基層人員是否了解農業，是否對農村經濟發展有帶動作用，作為評估農村干部隊伍的標準。目前，部分干部沒有系統性的技能學習和接受知識培訓，無法協助農村經濟發展。

2.選拔激勵渠道不暢，村干部的獎勵和選拔為實施基層工作的關鍵，對村干部隊伍質量也有決定性作用。鄉村干部隊伍存在晉升渠道相對狹窄、考核評比不健全等缺陷，雖然從優秀“兩委”干部中選拔公務員等多渠道選拔任用優秀村干部，給村干部搭建了成長晉升的平臺，但是名額數量有限，村干部普遍難以企及，激勵作用有限。高效的激勵機制要以規范的考核評比為基礎，目前對村干部的考核以鄉鎮政府為主，群眾參與度低。再加之日?？己酥贫炔唤∪?，造成極少數村干部養尊處優、不思進取，甚至以權謀私，貪污腐敗等，所以必須在評先評優、目標考核等措施中，做好獎罰分明。

3.村干部主動服務意識不夠。由于害怕工作出錯或擔責，個別村干部習慣于按行政命令辦事，習慣于傳統的思維模式和工作套路，“等、靠、要”思想嚴重，是當前村干部工作思路的表現。在開發新產品、引進新項目、推廣新技術等方面，不善于動腦筋、想點子、找信息、跑路子，很難開創工作的新局面。

4.村干部文化程度低、缺乏專業知識，年齡偏大導致思想觀念滯后，學歷層次不高，競爭意識和機遇意識不強，引領產業發展和應對復雜局面的能力不足。一方面，自身文化程度偏低，對教育培訓的認知和黨的政策理論學習重視度不高，缺乏學習興趣和積極性，未及時更新自身知識。另一方面，出現了缺乏專業知識或知識結構不合理的狀況，村干部中很少有人了解專業技術，而在實際發展過程中，需要農機、林業、畜牧、農業等專業型技術人才配合，以滿足當地經濟發展需求，否則會對當地經濟發展和各項政策的有效開展產生制約性。

（三）教育培訓機制落后

對村干部隊伍的培訓機制和總體要求部署均缺乏計劃性和系統性，特別是長遠規劃方面，年度計劃不夠完善和具體，培訓任務不夠細化，難以步入制度化、規范化、經常化軌道。同時，培訓內容缺乏針對性和多樣性，未全面深入了解村干部隊伍學習需求和工作中所面臨的各項實際問題。甚至在培訓中也存在以會代訓的狀況，培訓方式也不具有創造性，多表現為學員主動參與少、師生互動少、學員被動適應多、實踐操作少、書本學習多、現場示范少、課堂教學多等狀況，無法確保培訓效果。此外，缺乏培訓資源，往往因經費不足而導致好的計劃無法落實。

（四）村干部待遇較低

不少村干部均在呼吁適當增加報酬，且此意愿已被多個地方采納，并提出相應措施提高村干部待遇。但仍有部分地區村干部工資待遇較低。主要原因在于村干部職務未脫產，而較低的待遇報酬已和目前村干部所履行的職能責任不匹配，同時因工作業績突出而提拔調崗的狀況也寥寥可數，造成很多高質素、年輕人才把自身的基層工作經歷作為臨時“跳板”，一旦有更好的就業機會或更合適的崗位，則離開村干部的崗位。

三、村干部隊伍建設的對策

（一）加強建設政治意識

村干部作為鄉村振興戰略的一線指揮員，在政治立場上站位要高，站得高才能望得遠，看清村干部肩上所應扛起的政治擔當，忠誠于黨的事業。一方面，要堅定政治立場。另一方面，要不折不扣執行黨中央的路線方針政策和重大決策部署，始終在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。村黨委和黨校需加強培訓基層干部，保持正確政治意識和思想意識，堅持落實黨的領導和方針政策，促進順利實施基層工作。

（二）提升綜合素質

在實施農村基層建設時需重視培養基層干部自身的綜合素養，力爭培養出能統籌全局、人民認可、有擔當的基層干部。不僅確保村干部隊伍熱愛農民、熱愛農村，還需熟練掌握扎實基礎，了解農業現代化發展模式和基礎，促進經濟發展，為人民群眾提供更多物質財富和精神財富。所以，不僅要求掌握農業科學技術，還需掌握農業管理技術，真正確?；鶎庸芾砀黜椆ぷ鞯挠行蜻M行。

（三）加強對村級班子建設的領導

加強對村級基層黨組織干部隊伍建設的領導，強化鄉鎮黨委的責任。一是充分發揮基層黨組織作用，增強凝聚力。全面落實村級重大事項決策“五議兩公開”制度，執行黨務、村務、財務“三公開”制度，加強村務監督，做好廉政建設。村黨支部書記是村黨組織的主心骨，推動鄉村全面振興各項任務落實，是基層工作順利開展的決定性因素。例如，小曹娥鎮在2020年村（社區）“兩委”換屆選舉調整工作后，全面實現村級組織負責人“一肩挑”，并嚴格落實村黨組織書記市委備案管理制度和村“兩委”干部資格條件常態化審查機制。村黨總支書記上任后帶領班子成員結合本村傳統農業強村優勢，打造鄉村冷庫項目，該項目總投資200萬元，占地600平方米，其中冷藏房570平方米；容積約4000立方米，在2021年6月投入使用，實現村集體每年收入20萬元。這種經營形式一方面滿足周邊農戶蔬菜保鮮的需求，通過反季節或冷藏出售可促進農戶增收，每年帶動100多戶低收入農戶增收1500元；另一方面拓寬村集體經濟收入來源，壯大集體經濟。

一是村黨總支書記珍視優秀傳統文化的當代價值，借助當地余姚土布國家級項目，成立開發土布藝術品設計團隊，深入挖掘、設計創作包、餐巾紙盒、書簽等各式土布工藝品，逐步投放到市場中。

二是重點整頓軟弱渙散基層黨組織。選派優秀人員到重點村、落后村或軟弱渙散村擔任干部，幫助軟弱渙散村基層黨組織建班子、立規章、理思路。

三是幫助培養村級基層黨組織后備干部，逐步建設一支結構合理、素質優良、群眾滿意的村基層黨組織干部隊伍，為鄉村振興戰略提供組織保障。如小曹娥鎮深入實施“村苗”計劃，建立村后備干部庫，每個村社都有2名左右黨組織書記后備人選，且至少有1名40歲以下的后備干部，為培養造就一支高素質村干部隊伍奠定堅實基礎。

（四）建立教育培訓體系

加大教育培訓力度，應做到：一是拓寬教育培訓內容。一方面要加大黨的理論和政策培訓力度，提高干部的政治素質和理論水平，牢固樹立對黨忠誠和為人民服務意識。另一方面要加強黨務知識、村務管理以及農業實用技術教育培訓力度，進一步明確工作職責、方法和提高自身農業技術水平。大力實施“領頭雁工程”，將村干部培訓工作納入全鎮年度干部教育培訓計劃，建立村干部結對幫帶制度，通過舉辦培訓班，對村干部開展基層黨建、農村實用技術等知識培訓。

二是拓寬教育培訓渠道和方式。依托基層黨校、遠程教育等陣地，發揮 QQ 群、微信群等現代先進技術手段，有目的地組織村干部開展集中教育培訓。需明確農村干部定位，根據農村實際狀況開展相應培訓活動，明確規定每位村干部每年需達到規定學時。在實施培訓中，明確培訓的實用性和針對性。

三是完善軟件資料，加強陣地建設，充分發揮農村現代遠程教育站點的主陣地、主渠道，增強鄉村基層組織的凝聚力，進而有序推進鄉村治理，促進共治共享。

（五）健全村干部保障激勵機制

完善考核監督管理及激勵機制，對村干部多關心、多關注，加強指導和協調，加大交流和提拔重用力度。一是穩步提高村干部基本工資報酬，保證村干部“勞有所得”。逐步建立村干部工資增長機制，根據所任職務、任職時間、工作實效、村民人口數量等因素，綜合評估并落實村干部工資穩定增長，長期建立“基本工資+考核報酬”，激發村干部工作熱情。二是逐步完善村干部社會保障制度，解決后顧之憂。除醫療保險外，還要給村干部購買意外險等其他險種。三是健全考核機制。首先，設置科學的考核指標，全面系統的考核；其次，堅持全員參與，全方位多角度考評，不僅要有鄉鎮等上級機關的考核，還要有村干部之間的互評，更要有廣大村民對村干部的評價；最后，充分注重考核結果的運用，將考核結果與村干部的獎金、評先、評優、晉升等直接掛鉤，提高村干部的重視程度，并對業績突出的優秀村干部公開表彰、年度嘉獎。四是健全優秀村干部晉升機制。實現村干部工作“未來可期”，加大從村干部定向招錄鄉鎮公務員的力度，并維持該機制的持續性。

四、結語

目前，我國國民經濟建設的重點為農村建設，為了更好的促進鄉村工作開展，真正地做到城市發展與農村發展兩者結合，推動經濟建設。村干部處在基層工作第一線，是鄉村振興工作的“領路人”，是黨在農村的中堅力量，擔負著貫徹落實黨的路線、方針、政策，加強黨和政府同人民群眾的聯系，帶領群眾推進鄉村振興戰略的實現，所以需逐步提升村干部隊伍自身工作能力和綜合素質，促進基層事業的不斷發展。

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作者簡介：顧晨圓（1987），女，浙江省余姚市人，本科，經濟師，主要研究方向為人力資源。