提高縣級黨委依法執(zhí)政能力的思考

摘 要：縣級黨委依法執(zhí)政能力是實現(xiàn)黨依法執(zhí)政的保障，為此，要不斷提高認識，提高法治思維能力，發(fā)揚黨內民主，加強監(jiān)督，提高“總攬全局、協(xié)調各方”的能力。

關鍵詞：縣級黨委；執(zhí)政能力；途徑

《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領。”黨的二十大報告指出：“落實各級黨委（黨組）主體責任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”。縣級黨委作為縣級領導核心，處于承上啟下、領導一方的特殊位置，既是黨的路線方針政策實踐者和推動者，又是一方政治、經濟、文化、社會發(fā)展的全面領導者，既要對縣域重大事項作出決策，又要直接處理實際工作中許多問題，是黨執(zhí)政能力的具體承擔者，對于鞏固我黨執(zhí)政基礎、發(fā)展地方經濟、維護社會穩(wěn)定，負有直接責任和特殊使命，其執(zhí)政能力的強弱，直接關系到我們黨執(zhí)政能力的總體效能，因此縣級黨委的依法執(zhí)政能力是我黨依法執(zhí)政能力的重要組成部分。

一、提高縣級黨委依法執(zhí)政能力的意義

（一）縣級黨委依法執(zhí)政能力是實現(xiàn)黨依法執(zhí)政的保障

縣級黨委在各級地方委員會中，數目眾多，領導層面最靠近基層，在黨的組織體系中肩負著承上啟下的作用，處于領導經濟社會全面發(fā)展的中觀層面，對上是執(zhí)行者，要服從宏觀戰(zhàn)略的指導，維護宏觀整體利益，把中央和上級的路線方針政策貫徹到基層；對下又是領導者和組織者，要結合當地實際，創(chuàng)造性地推進當地經濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，加強對微觀工作的指導、組織、服務和協(xié)調，以取得中觀結構的最佳整體效能。縣級黨委位居改革開放和經濟建設的前沿，要及時研究解決當地改革和建設中的出現(xiàn)的新情況新問題，善于抓住機遇加快發(fā)展，為此，必須不斷提高依法執(zhí)政能力，正確把握時代發(fā)展的要求，堅持依法辦事，才能保證領導、決策、管理的客觀性、科學性。因此，縣級黨委的依法執(zhí)政能力，直接體現(xiàn)了黨的依法執(zhí)政水平以及黨的執(zhí)政目標的落實，是依法執(zhí)政的保障。

（二）縣級黨委依法執(zhí)政能力是全面推進依法治國的保障

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”而“依法執(zhí)政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨。”從治理主體、對象而言，黨組織依法執(zhí)政，就是依照憲法和法律的規(guī)定執(zhí)掌和行使權力，履行領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益的政治職責。從黨組織內部的管理、建設而言，就是依據黨內法規(guī)管黨治黨。依法治國，從主體和行為而言，就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，參政黨要依法參政，政府要依法行政，審判機關和檢察機關要依法司法，人民團體和其他組織要依法開展工作，國家機關工作人員要依法辦事，公民要依法行使權利和履行義務。全面推進依法治國，黨的領導是前提和關鍵，只有執(zhí)政黨和廣大黨員干部、尤其是領導干部帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律的范圍內活動，依法治國、建設社會主義法治國家的任務才能順利實現(xiàn)。縣級黨委在黨政系統(tǒng)中起著承上啟下的重要作用，具有不可替代性；法律、政策的執(zhí)行，中央的路線方針的落實，等等，都要靠縣級黨政班子和廣大黨員干部去貫徹、推進。縣級黨委能否堅持運用法治思維和法治方式加強黨的建設，是否具有較高的依法治理能力，是否善于化解社會矛盾、協(xié)調利益關系，能否做到不斷完善領導方式和執(zhí)政方式，不斷推進經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，直接關系到全面推進依法治國的進程。

（三）縣級黨委依法執(zhí)政能力是推動縣域政治、經濟、社會的保障

縣級黨委對縣域經濟工作領導，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策、推動立法，營造良好法治環(huán)境。縣級黨委要支持政府依法充分履行職責，推動政府依法行政，加快轉變職能，深化行政體制、行政審批制度改革，確實實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動。所有經濟主體，一切經濟行為都應在法律的規(guī)范下進行。縣級黨委和領導干部必須學習法律知識，增強法律意識，用足夠的理性，用法律、法規(guī)去約束、引導市場經濟，依法管理市場經濟，完善行政執(zhí)法制度，努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，努力提高駕馭市場經濟的能力，促進市場經濟的健康發(fā)展。因此，縣級黨委的依法執(zhí)政能力建設，對于加快縣域經濟發(fā)展，提高基層人民群眾生活水平的改善，豐富基層人民的精神文化生活，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，對于全面建設小康社會，加快推進現(xiàn)代化，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，在新時代中國特色社會主義的道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復興，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

二、提高縣級黨委依法執(zhí)政能力的途徑

（一）不斷提高縣級黨委對依法執(zhí)政重要性的認識

依法執(zhí)政是依法治國基本方略在我黨執(zhí)政過程中的具體體現(xiàn)，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。縣級黨委能否嚴格依法執(zhí)政、依法辦事，從根本上取決于他們對待憲法法律的認識、態(tài)度、觀念或意愿。縣級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。縣級黨委只有牢固樹立法治觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，依照法定程序和法定權限履行職責，才能達到既不失職又不越位，正確運用法律規(guī)范和法律原則處理實際問題的目的，這就要求縣級黨委和領導干部帶頭維護憲法和法律的權威，而不能把權力凌駕于憲法和法律之上，要強化運用法律手段實施黨的領導。實現(xiàn)依法執(zhí)政必須把所有的執(zhí)政行為自覺地置于法律的約束和監(jiān)督之下，做到有法可依、有法必依。

（二）選拔和建設高素質的堪當民族復興重任黨員領導干部隊伍。

二十大報告提出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍。”因此必須堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑽搴暮！⑷稳宋ㄙt；樹立選人用人正確導向，選拔忠誠干凈擔當的高素質專業(yè)化干部，選優(yōu)配強縣級領導班子；堅持把政治標準放在首位，做深做實干部政治素質考察，突出把好政治關、廉潔關；增強縣級領導干部推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領；加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，著力增強防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，帶頭擔當作為，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來。

（三）提高黨員領導干部的法治思維能力和依法辦事能力

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題決定》指出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。

1.帶頭學法、提高法律知識水平。落實完善黨委（黨組）中心組、縣人民政府常務會議集中學法制度；建立領導干部任前法律知識考試制度。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。

2.善于用法、提高依法辦事能力：（1）依法決策；（2）善于運用法律手段化解矛盾；（3）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式；（4）通過執(zhí)法促進經濟發(fā)展。

3.強化責任意識、自覺接受監(jiān)督。要真切樹立公仆意識、樹立正確的權力觀；具有勇于當擔的精神，有權必有責、有責要擔當、失責必追究，自覺用黨紀法規(guī)約束和規(guī)范自己的言行舉止，樹立“信任不能代替監(jiān)督”的意識、“黨內監(jiān)督沒有例外”的意識。

4.通過完善體制、機制以促進公平正義的實現(xiàn)。要改進程序制度和機制，保障機會平等；通過建立科學、民主、依法決策制度和機制，以及社會分配、保障制度，保障公民權利義務的對應對等，實現(xiàn)“付出與得到”的對應，增進人民群眾的獲得感；保障社會貧困、弱勢群體得到及時有效的救助、救濟。

5.建立適應于法治思維與法治方式運用的領導干部成長機制。將法律修養(yǎng)、法治狀況引入干部實績考核評價體系，把法治意識和法律素養(yǎng)作為干部日常考核的重要內容，作為選拔任用的依據和重要指標；要重視提拔、使用法治意識強、善于運用法律手段解決實際問題的優(yōu)秀干部。

（四）發(fā)揚黨內民主、保障黨員權利

1.黨內民主法治化。二十大報告強調：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規(guī)制度體系，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”。（1）黨員的權利能夠制約領導干部的權力，如黨員參與、批評、質詢、控告等權利能夠約束他們，使他們有所顧忌；（2）程序性規(guī)范的制定要依法進行，要增強其透明性，充分得到廣大黨員的認同，以增強法規(guī)規(guī)范的政治合法性；（3）黨內選舉程序制度化。包括候選人的情況介紹、考察情況等制度，以及建立候選人與選舉人見面、演說、答疑制度。

2.要完善黨員權利救濟制度。二十大報告強調：“落實黨內民主制度，保障黨員權利”，“無救濟即無權利”。應建立相應的聽證制度和權利爭議仲裁制度。聽證制度主要適用于對黨員權利作出不利決定的情形下，經過當事人的申辯、舉證、質證、辯論，再作出處理決定。權利爭議仲裁制度則是由中立的第三方對權利爭議雙方，依據黨內法規(guī)所作的裁決，審理程序與聽證程序類似。為此，應在紀律處分和問責程序中增設聽證制度，在黨的組織機構中設立仲裁機構。

（五）加強對縣級黨委權力的制約監(jiān)督

1.要全面提升規(guī)范權力運行的能力。（1）縣級黨委必須以法律為依據，按照法定程序科學地設置權力；（2）提高縣級黨委權力規(guī)范運行能力，要劃清權力運行的邊際界限，設置權力清單；（3）改革和完善黨委決策機制，進一步健全黨委重大決策程序規(guī)定。

2.構建有效的監(jiān)督機制。黨的二十大報告明確指出：“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督機制。完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，讓權力在陽光下運行。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，增強對‘一把手’和領導班子監(jiān)督實效。發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器”，因此必須（1）加強黨代表監(jiān)督機制；（2）落實黨委對重大問題決策的合法性審查機制；（3）落實集體責任制，推進黨委重大決策責任終身追究制；（4）切實落實選人用人失察失誤問責制。

3.加強黨內法規(guī)制度的落實。（1）縣級黨委必須敬畏和遵從法律，帶頭執(zhí)行法律，嚴格按照法律辦事；（2）強化制度執(zhí)行的剛性約束。對違規(guī)行為要查實糾正，沒有任何例外；要讓堅決執(zhí)行制度的人得到肯定、獎勵和重用；（3）加強對黨內法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

（六）提高“總攬全局、協(xié)調各方”的能力

1.善于抓住影響全局發(fā)展的主要矛盾，做到“三管三放”：（1）管“方向”，放“過程”；（2）管“宏觀”，放“具體”；（3）管“干部”，放“事務”。

2.善于處理與人大、政府、政協(xié)的關系：（1）在縣委的領導下，充分汲取廣大人民群眾和人民代表大會的意見和建議，向同級黨委和上級人大常委會反映民情民意，依法行使決定權、任免權、監(jiān)督權；（2）作為班長的縣委書記要善于“授權”，在職能分工上，縣長具有法律賦予的相應職能，縣委書記依據法律的規(guī)定支持縣長的工作；（3）應全力支持政協(xié)工作，依據法律規(guī)定在出臺重大決策時咨詢政協(xié)委員和相關專家。

3.著力完善司法制度。應著力改變不合乎法律要求的執(zhí)政方式，從制度上保證和支持檢察機關依法行使司法權，推動法治社會建設。按照“以事實為依據，以法律為準繩”，有效規(guī)范司法行為，建立健全監(jiān)督制約機制，杜絕濫用職權、刑訊逼供、徇私枉法等違法違規(guī)行為，為縣域經濟社會發(fā)展提供堅強的法治保障。

4.著力做好領導干部的推薦和任命工作。嚴格落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》等法規(guī)規(guī)定的領導干部選拔任用的條件、程序等要求。