鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站融合發(fā)展路徑的探究

摘 要：本次調(diào)研以安徽省安慶市S縣為主要調(diào)研地點，通過實地調(diào)研了解當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)社工站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展現(xiàn)狀，同時發(fā)掘以老人、兒童和婦女為主體的當?shù)鼐用裨诮】禒顩r、托管服務(wù)以及反家庭暴力等方面的需求，針對當?shù)氐木唧w情況因地制宜設(shè)計個別化的干預(yù)措施，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站融合發(fā)展的路徑。本研究對于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的本土化建設(shè)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)效能以及更好滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的多元需求具有一定的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；鄉(xiāng)村振興

一、研究概況

（一）研究背景

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

針對我國在新發(fā)展階段遇到的發(fā)展不充分、不平衡問題，社會工作需要承擔起自己的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站作為社會工作為基層困難群眾和特殊群體提供服務(wù)的基層綜合性服務(wù)平臺，對實現(xiàn)民生兜底保障具有重要作用。【1】如何促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站專業(yè)化、本土化發(fā)展，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在關(guān)愛“一老一小”、促進民生保障、助力鄉(xiāng)村振興中的作用仍是值得我們探討的問題。

（二）研究意義

首先，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)過程中，由于我國社會工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱，而基層問題錯綜復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)工作遇到了許多現(xiàn)實問題和阻礙。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)問題的探討有利于推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站朝著專業(yè)化、本土化方向發(fā)展。

其次，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，挖掘并解決農(nóng)村老人和留守兒童以及留守婦女的問題和需求，在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的同時促進社會工作更快更好地融入基層。

因此，本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)現(xiàn)和滿足農(nóng)村居民需求的研究，發(fā)現(xiàn)目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)中存在的問題以及農(nóng)村居民的真實需求，并尋求解決問題的方式，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站融合發(fā)展、共同助力鄉(xiāng)村振興的新模式。

（三）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)是黨和國家為解決民生問題、推動社會治理創(chuàng)新、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，有利于補齊民生短板，推進我國社會工作事業(yè)發(fā)展。王思斌（2021）指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站對于推動基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有獨特的優(yōu)勢，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站能夠幫助城鄉(xiāng)居民解決現(xiàn)實生活中的問題；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站有利于整合各方力量，提供綜合服務(wù)；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站能夠依據(jù)當?shù)貙嶋H情況因地制宜開展服務(wù)，尊重當?shù)厝罕姼刹康淖灾餍院蛣?chuàng)造性，推動基層治理現(xiàn)代化。【2】但從目前情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)處于起步階段，在諸多方面都存在困難，如社工人才數(shù)量不足、地方政府對社會工作重視度不夠、資金投入少、專業(yè)服務(wù)能力弱等。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是以政府為主導，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供文藝娛樂、科普培訓、體育健身等多方面文化產(chǎn)品和服務(wù)的公共性文化場所。林禎祥（2022）認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)內(nèi)容主要包括四個方面：一是指導當?shù)鼐C合文化服務(wù)活動的組織和開展；二是對當?shù)貜氖挛幕?wù)活動的工作人和文化愛好者進行培訓；三是充分發(fā)揮教育職能，圍繞兒童開展知識科普、名著閱讀等活動；四是與時俱進、編排符合當?shù)鼐用駥徝狼槿さ奈幕瘎∧浚瑵M足居民的精神文化需求。【3】

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)也存在多方面的問題。劉妍妍（2021）基于對山東省Z市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展的現(xiàn)狀進行全面分析，發(fā)現(xiàn)由于居民的文化消費模式轉(zhuǎn)型升級、基層政府的思想認識存在偏差等方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展存在公共文化設(shè)施功能弱化、公共文化活動供需錯誤、投入與產(chǎn)出失衡等問題。【4】張振堂（2017）則認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中存在區(qū)域間發(fā)展不平衡、文化經(jīng)費投入不足、人才隊伍建設(shè)滯后等方面的困難。【5】

李耀鋒、叢倫嘉（2020）認為社會工作促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升在服務(wù)理念和服務(wù)方法兩個方面都具有獨特的優(yōu)勢。首先，在服務(wù)理念方面，將“以人為本、助人自助、公平公正”的社會工作專業(yè)理念引入破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)難題的過程中，有利于回應(yīng)農(nóng)村居民的需求；其次，在服務(wù)方法方面，將社會工作中的個案、小組等工作方法融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理與實踐中，推動文化資源真正落實到群眾手中。【6】

二、研究方法

2022年7月，調(diào)研團隊到安徽省安慶市對S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)情況進行了兩個月的實地調(diào)研。2023年1月，為進一步明確并清晰地呈現(xiàn)問題，調(diào)研團隊再次對S縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的工作人員及當?shù)孛裾块T基層干部進行了回訪。

三、研究內(nèi)容

（一）現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)現(xiàn)狀

S縣2021年開始啟動社會工作服務(wù)站建設(shè)，截至2022年4月27日，S縣取得社會工作者職業(yè)水平證書的共7人；全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已完成站點掛牌工作，實現(xiàn)了全覆蓋。2022年7月8日S縣印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)工作實施方案》，2022年8月，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會公開招聘社工站專業(yè)工作人員，每個社工站配備1名駐站社工。

S縣建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的模式屬于上文中提到的第一種，即政府面向社會招聘駐站社工，崗位無編制，準入門檻低。這與S縣社會工作發(fā)展的基礎(chǔ)有直接關(guān)聯(lián)，縣內(nèi)目前沒有專業(yè)社工機構(gòu)，不具備政府向社工機構(gòu)購買項目、由社工機構(gòu)派專業(yè)社工入駐社工站的條件，更無法實現(xiàn)“政社聯(lián)結(jié)”。

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對社會工作的了解甚少，大部分人表示沒有聽說過社會工作，而民政部門的工作人員雖然聽說過社會工作，但是對于社會工作人員的工作內(nèi)容并不了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民更是對社會工作聞所未聞。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)多以“掛牌”為主，社工站的標牌掛設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民政大廳內(nèi)，駐站社工雖然是面向社會招聘，但大多是由服務(wù)期將滿的民政工作人員擔任，駐站社工的工作內(nèi)容仍是民政方面的工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展現(xiàn)狀

S縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站目前建設(shè)較為完善，站內(nèi)設(shè)有農(nóng)耕文化展、書法展、鄉(xiāng)賢文化展等，活動場地面積較大，包括室內(nèi)體育館、室外籃球場、文化大舞臺、文化廣場等，基礎(chǔ)設(shè)施完備。此外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)有老年學校，包括音樂班、舞蹈班、民俗文化班等各類興趣班，由鄉(xiāng)賢或相關(guān)政府工作人員提供教學，教學場所也設(shè)在綜合文化站。

文化站會定期舉辦文娛活動，如籃球比賽、黃梅戲舞蹈比賽等，比賽多安排在暑期，傍晚時鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民紛紛到文化廣場觀看比賽、跳廣場舞等，豐富了居民的精神文化生活。

（二）問題與需求

在調(diào)研期間，調(diào)研團隊以老人和兒童為主要調(diào)研對象，以社會工作介入的視角，通過走訪和觀察，發(fā)現(xiàn)和挖掘當?shù)鼐用竦男枨蟆Ｔ诖诉^程中，調(diào)研團隊發(fā)現(xiàn)婦女也是當?shù)鼐用裰胁蝗莺鲆暤囊粋€群體，她們的需求也同樣需要被看見。

1.農(nóng)村老人

（1）獲取政策信息困難

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得信息傳遞變得便捷而迅速，人們足不出戶即可知曉天下事。但是，對于農(nóng)村老人來說，他們大多不識字，更不會使用智能手機，互聯(lián)網(wǎng)信息共享的對象并沒有將他們涵蓋在內(nèi)，老人很難獲取與他們利益相關(guān)的政策內(nèi)容。由于缺乏對相關(guān)政策的了解，老人們通常無法順利申請相關(guān)的優(yōu)惠政策。

（2）缺乏生理心理雙重照護

首先在生理方面，農(nóng)村老人大多由于年輕時過度勞累，身體積勞成疾，健康水平普遍低于城市同齡老人。而子女大多不在身邊，當老人身體狀況出現(xiàn)問題時無法及時獲得醫(yī)療服務(wù)。此外，調(diào)研團隊發(fā)現(xiàn)，當?shù)乩先恕肮陋毸馈爆F(xiàn)象較為普遍。

其次，農(nóng)村老人精神上十分寂寞。一方面，農(nóng)村缺乏形式多樣的娛樂活動，老人的精神文化生活單一；另一方面，子女多在外地工作，老人與子女的交流只能依賴于日常電話問候以及子女逢年過節(jié)回家探望，電話和節(jié)日禮品對老人的情感慰藉是短暫和有限的。

2.農(nóng)村婦女遭受家庭暴力問題

當?shù)貗D女普遍受教育程度低，大多沒有獨立的經(jīng)濟來源，或全職照顧孩子，或依附于丈夫的職業(yè)，或務(wù)農(nóng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民中男性多認為家庭暴力是正常現(xiàn)象，并將其視為“夫妻之間難免的小摩擦”；而女性雖然大多對于家庭暴力事件感到憤怒，但卻很少通過法律途徑解決。主要是因為女性文化程度低，不了解相關(guān)程序，以及家庭暴力發(fā)生時親人及鄰里大多“勸和不勸分”，缺乏社會支持。此外，也有許多遭受家庭暴力的婦女受傳統(tǒng)思想影響，認為“家丑不可外揚”，主動掩蓋自己遭受家暴的事實。

3.留守兒童暑期缺乏托管服務(wù)

由于暑期缺乏老師和家長的約束，農(nóng)村留守兒童往往沉迷于看電視或玩手機，疏于學業(yè)，甚至在農(nóng)村經(jīng)常會有兒童暑期因玩水而溺亡的事情發(fā)生。課外補習機構(gòu)在農(nóng)村也很少見，而且農(nóng)村留守兒童都是在爺爺奶奶身邊，老人通常信息較為閉塞，讓孩子參加課外補習的意識也比較薄弱，因此農(nóng)村留守兒童也很少有機會能夠參與暑期課外補習。留守兒童與其他孩子一樣，暑期有課業(yè)輔導和安全照護的需求，但是根據(jù)調(diào)研團隊在S縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行走訪和觀察，發(fā)現(xiàn)當?shù)卦谕泄芊?wù)方面存在空缺。

（三）措施

1.政策解讀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的駐站社工為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供專門的政策解讀，根據(jù)當?shù)乩先宋幕狡毡檩^低以及老年人自身接收新事物的速度較慢、理解能力較弱的特點，對政策解讀時采取更簡單易懂的方式。同時，社工在為老人提供政策解讀的同時，若發(fā)現(xiàn)存在多種需求和困難的老人，可以開展個案工作，為老人鏈接資源、提供專業(yè)服務(wù)，幫助老人解決實際問題。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人健康管理臺賬

根據(jù)已有信息，對老人進行入戶走訪，收集老人的基本信息、健康狀況及家庭聯(lián)系方式，為每一位老人建立信息臺賬。對于健康狀況較差的獨居老人，社工定期進行入戶走訪，當發(fā)現(xiàn)老人健康狀況有所變化時及時與老人的家人聯(lián)系。社工對老人的定期入戶走訪不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)老人健康狀況方面存在的問題，使老人的家人及時知曉并采取相應(yīng)的措施，同時還能給予老人一定的關(guān)心和幫助，在一定程度上緩解老人精神上的寂寞。

3.反家暴宣傳

（1）線下宣講

開辦家庭暴力主題宣講會，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開辦的老年學校，請司法所和派出所的工作人員擔任宣講員，介紹家庭暴力行為的性質(zhì)及后果、遭受家庭暴力后申請法律援助的要求和條件等，由村委會動員村民參與宣講會。

（2）線上宣傳

開設(shè)司法所公眾號和視頻號，在公眾號和視頻號內(nèi)設(shè)立反家暴專題，同時，公眾號可預(yù)約司法所人員提供詳細的答疑；開設(shè)抖音號，定期發(fā)布視頻講解反家暴的知識和申請法律援助的相關(guān)要求，利用短視頻宣傳反家暴相關(guān)知識可解決部分婦女不識字的問題。

4.建立家庭暴力跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)介庇護所

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，向縣婦聯(lián)提議推動建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)家暴轉(zhuǎn)介庇護所。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)介庇護不僅可以保護受暴婦女的隱私，還可避免施暴者對受暴婦女的進一步騷擾，對受暴婦女繼續(xù)造成傷害，能夠有效保障受暴婦女的人身安全。在庇護所內(nèi)，建立完整的生活設(shè)施，為受暴婦女提供安全舒適的生活環(huán)境。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)家暴轉(zhuǎn)介庇護所旨在為受暴婦女提供一個兼?zhèn)潆[秘性和專業(yè)性的臨時庇護場所，針對入住庇護所的受暴婦女，社工可根據(jù)具體情況為期開展個案服務(wù)。

5.設(shè)立“兒童之家”

將“兒童之家”設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站內(nèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童提供圖書閱讀、課外學習、能力提升和習慣養(yǎng)成等服務(wù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學齡兒童為主要服務(wù)群體，除暑假外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童周末也可到“兒童之家”學習。社工及志愿者為兒童提供課業(yè)輔導和安全照看的服務(wù)，針對有需求的兒童，社工可為其提供個案服務(wù)和小組工作服務(wù)。

四、結(jié)語

本研究以安徽省安慶市S縣為調(diào)研地點，通過實地走訪和觀察，了解了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)社工站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站的建設(shè)現(xiàn)狀，同時在調(diào)研過程中，以當?shù)乩先恕⒘羰貎和⒁约皨D女為主要對象，發(fā)現(xiàn)當?shù)鼐用竦男枨螅剿鬣l(xiāng)鎮(zhèn)社工站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站融合發(fā)展?jié)M足當?shù)鼐用穸嘣枨蟮目赡苄浴ａ槍γ恳豁椌唧w的需求，從社會工作的專業(yè)視角設(shè)計個別化的干預(yù)措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供更合適的服務(wù)。本研究的主要不足在于調(diào)研地點單一，缺乏代表性，但是農(nóng)村居民的需求和問題在一定程度上具有相同的特征，因而本研究仍具有一定的推廣性。

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