鄉(xiāng)村振興背景下社會工作參與農村社區(qū)治理的路徑

摘 要：鄉(xiāng)村振興背景下農村社區(qū)迎來新的發(fā)展契機。脫貧攻堅戰(zhàn)役不僅解決了農村生存貧困問題，而且強化了農村社區(qū)的治理能力。但是農村對社會工作的接納程度不夠、農村社工發(fā)展的資源支持力度不夠、農村社會工作專業(yè)人才流動較大以及社工在開展工作過程中的角色定位存在偏差仍然是農村社區(qū)治理面臨的困境。社會工作者作為鄉(xiāng)村振興的建構性力量，應積極發(fā)揮作用，深入農村了解農民真正的需求、創(chuàng)新社會工作介入模式、加強對社會工作的專業(yè)培訓、發(fā)揮社會工作資源整合的優(yōu)勢等策略與路徑來緩解農村社區(qū)治理困境，提升農村社區(qū)治理水平，助力鄉(xiāng)村全面振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社會工作；農村社區(qū)治理

社會管理是每個社會不可或缺的運作機制，也是促進更好和更快的經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段。國家農村復興戰(zhàn)略是，黨和政府計劃通過社會管理等機構管理手段實現(xiàn)農村農業(yè)現(xiàn)代化，以確保社會秩序和穩(wěn)定地推進農村復興戰(zhàn)略，并為農村復興提供強有力的援助。任何新的社會政策或國家戰(zhàn)略都必須依靠與政策相稱的治理手段，從而使新的社會管理成為一項挑戰(zhàn)。農村復興戰(zhàn)略是在工業(yè)、文化、組織等領域全面振興農村地區(qū)，正在積極取得進展。

一、研究背景

新中國成立后，我國農村社區(qū)逐漸從傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉型，逐漸從“硬治理”轉向“軟治理”。農村社區(qū)治理正朝著現(xiàn)代治理體系與治理能力構建的方向發(fā)展，以應對更加復雜、更為多元的農村社區(qū)治理新需求。但農村社區(qū)治理現(xiàn)狀同鄉(xiāng)村振興“治理有效”要求還有差距，面臨著多方面困境。

二、社會工作與鄉(xiāng)村振興的專業(yè)契合

社會行動和農村地區(qū)的振興在許多方面，如職業(yè)特點、價值觀和做法方面，都是一致的。

從專業(yè)特點的角度來看，通過專業(yè)方法幫助有需要的人的社會工作很難獲得社會資源；幫助社區(qū)成員建立社會關系和社會支助網(wǎng)絡；幫助社區(qū)成員發(fā)展其能力和個人能力。社會工作、平等和尊重、自助、和諧的互動、職業(yè)概念、幫助人們解決困難、解決困難、發(fā)展職業(yè)、保護社會成員，特別是弱勢群體的權利和利益、協(xié)調社會利益和維護社會正義，都發(fā)揮著重要作用。

從現(xiàn)代社會工作的價值角度來看，實現(xiàn)社會正義是價值觀念的核心，注意合理分配社會資源，協(xié)調社會利益，通過專業(yè)服務實現(xiàn)社會正義。社會工作中以人為本、自決和個人化的平等價值觀強調尊重人權及其價值觀念。在提供社會福利服務時，應強調人的能力建設。通過分配原則，幫助個人發(fā)揮潛力，實現(xiàn)自我實現(xiàn)，從\"援助\"到\"自助\"發(fā)展。

從實際的角度來看，社會工作開發(fā)了一套特殊的技術和方法，幫助人們發(fā)揮自己的潛力，利用外部資源解決困難，協(xié)調社會關系，解決社會問題，滿足物質和精神需要。社會工作幫助社會中有需要的成員通過專業(yè)手段獲得社會資源，建立社會關系和社會支助網(wǎng)絡，發(fā)展他們的能力，并提高他們的個人能力。簡而言之，社會工作通過專業(yè)平臺、專業(yè)力量、技術和技能，在農村地區(qū)發(fā)揮重要作用，致力于職業(yè)價值觀。

三、社會工作參與鄉(xiāng)村振興過程中存在的困境

（一）農村對社會工作的接納程度不夠

農村地區(qū)的社會工作得不到充分接受，很難提供服務。農村地區(qū)是由農村地區(qū)和鄰近地區(qū)維持的。農村生態(tài)系統(tǒng)一直是自給自足的。農民只有在遇到無法通過他們的知識解決的問題時才會考慮尋求幫助。所謂的\"外人\"主要限于部落、親屬和朋友。這種傳統(tǒng)做法使村民委員會很難了解社會工作者的價值和作用，甚至很難協(xié)調和支持社會工作者的工作。社會工作者在農村地區(qū)充當提供幫助服務的力量。人際關系很難建立。一些服務對工作了解甚少。

（二）農村社工發(fā)展的資源支持力度不夠

農村地區(qū)社會行動的發(fā)展有著悠久的歷史，但農村地區(qū)社會行動的發(fā)展卻非常緩慢。所謂的資源支持不僅反映在經(jīng)濟水平上，而且也反映在概念和教育水平上。農村地區(qū)社會行動發(fā)展的關鍵是地方政府參與農村社會社會行動的概念。近年來，湖南、深圳、廣東和其他一些貧困地區(qū)和一些相對落后的農村地區(qū)開始\"共同努力\"，讓貧困兒童和兒童獲得援助和服務。從服務效率的角度來看，支持不同地區(qū)規(guī)劃的重要性決定了地方服務的有效性。雖然計劃在執(zhí)行過程中提供的財政投入并不能充分支持整個服務的執(zhí)行，但對項目其他資源的當?shù)赝度胍部梢源龠M項目的順利完成。一些農村地區(qū)的地方社會工作服務由外部資金支持。在當?shù)卣块T的支持下，他們整合了當?shù)氐南嚓P資源。同一項目取得了不同的成果，從而促進了當?shù)剞r村社會工作者的發(fā)展。農村治理中社會工作進展緩慢，這在很大程度上取決于地方政府的支持和態(tài)度。只有給予充分的發(fā)展空間和相應的資源，社會行動才能真正提供專業(yè)優(yōu)勢。

（三）農村社會工作專業(yè)人才流動較大

社會工作是一門綜合性學科，社會工作者也需要具備各方面的能力。精通團體工作、個案工作，尤其是社區(qū)工作，是一名專業(yè)的社會工作者。在社會工作者的發(fā)展中，農村社會工作者比其他服務領域更加專業(yè)化。然而，目前中國社會工作者的數(shù)量遠遠不能滿足當前的需要，社會工作者的流失已經(jīng)影響到農村社會工作的發(fā)展。與城市社區(qū)相比，專業(yè)社會工作者在選擇服務領域時更傾向于選擇城市社區(qū)。一些社會工作者不適應惡劣的農村環(huán)境，最終離開了工作崗位。與農村相比，農村在交通、信息技術、農村和城市地區(qū)之間的社會福利等方面存在巨大差距，農村地區(qū)參加社會工作的人數(shù)較少。一些國外社會工作者在農村習俗和傳統(tǒng)以及語言交流方面遇到困難。他們也很難在農村地區(qū)保留專業(yè)社會工作者。

（四）社工在開展工作過程中的角色定位存在偏差

首先，社會工作者和相關政府部門的角色不明確。在某些領域，社會工作者被分配了許多超出其專業(yè)范圍的行政工作，因而占據(jù)了社會工作者提供專業(yè)服務的大部分時間。從長遠來看，社會工作者已經(jīng)失去了專業(yè)人員的作用，但只是基層工作人員的補充。社會工作者在需要評估時難以發(fā)揮專業(yè)作用，嚴重影響了他們對社會工作的專業(yè)認可和專業(yè)認可的積極性。

四、鄉(xiāng)村振興背景下社會工作參與農村社區(qū)治理策略

（一）深入農村了解農民真正的需求

深入農村地區(qū)和農民，探索相關的當?shù)刭Y源和農村真正的發(fā)展方向。從廣東省的“綠耕模式”“雙百計劃”以及湖南的“禾計劃”來看，社會工作者進入基層，每一個都有其優(yōu)勢和特點。目前，農村社會工作者是為農村社會工作者服務的最有效方式，也是為農村社會工作者服務的最直接方式。他們可以深入農村地區(qū)，與村民一起，通過專業(yè)手段探索村民的優(yōu)勢，以實現(xiàn)自我賦權，從而激勵農民參與一個進程。

（二）創(chuàng)新社會工作介入模式

在大多數(shù)人的心目中與\"社會工作\"有一定的差距。由于社會工作專業(yè)化，服務范圍主要在民政管理部門、婦女聯(lián)合會和其他有關部門，從而在一定程度上限制了社會工作在其他領域的發(fā)展和傳播。農村地區(qū)作為政策的執(zhí)行地點，需要社會工作者加強與其他部門的聯(lián)系。目前，社會工作者、民政、社會福利、社會保障和其他有關部門需要保持密切聯(lián)系。應加強與其他部門的合作，使社會工作者能夠更好地規(guī)劃農村發(fā)展。

（三）加強對社會工作的專業(yè)培訓

農民工流動性強，培養(yǎng)一批參與農村振興的地方社會工作者尤為重要。一方面，我們會增加財政投資，引入專業(yè)社會工作者，為社會工作者提供更佳的就業(yè)環(huán)境，改善社會工作者的福利。另一方面，要不斷探索農村的內生力量，從內部打破這種局面。從地方人才隊伍中挖掘優(yōu)秀人才，重點培養(yǎng)，加大對地方人才的專業(yè)培養(yǎng)力度。

（四）發(fā)揮社會工作資源整合的優(yōu)勢

農村振興戰(zhàn)略涉及農民生活的各個方面，需要社會工作者具備各方面的知識和能力。因此，社會工作者認為，在發(fā)展服務過程中充分利用資源一體化的好處，包括農村地區(qū)農民的熱情和創(chuàng)造力、人力資源、地方農業(yè)工業(yè)和資源、機構、公司和社會組織利用外部資源。通過高度一體化這些資源，并為農村地區(qū)的建設創(chuàng)造更大的發(fā)展趨勢。

五、總結

社會工作可以多路徑參與農村社區(qū)治理實踐，提升治理水平和能力。本研究梳理了當前農村社區(qū)治理情境中依然存在多方面的困境，相應的社會工作可通過深入農村了解農民真正的需求、創(chuàng)新社會工作介入模式、加強對社會工作的專業(yè)培訓、發(fā)揮社會工作資源整合的優(yōu)勢來緩解治理困境，助力鄉(xiāng)村振興。在具體實踐上，社會工作者可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、農村社會工作室或者直接駐村的形式開展治理服務。后續(xù)研究應該朝著社會工作參與農村社區(qū)治理具體實踐的方向延伸，總結經(jīng)驗、探討問題、提升成效。

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