更好地把制度優勢轉化為治理效能

人民代表大會制度是中國共產黨領導人民長期探索和實踐的重要制度成果，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排[1]。奮進新征程，建功新偉業，要求我們牢牢把握我國發展面臨的新的戰略機遇、戰略任務和戰略階段，牢牢把握中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，牢牢把握新時代新征程人民代表大會制度的使命任務，充分發揮根本政治制度作用，更好地把制度優勢轉化為治理效能。

鞏固和發展中國特色社會主義，必須充分發揮根本政治制度作用

人民代表大會制度孕育于近代以來中國民主革命的歷史進程，形成于新中國建設的偉大實踐，發展于社會主義革命、建設、改革的偉大進程，完善于中國特色社會主義新時代[2]，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。新中國成立以來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固、發展和完善，彰顯出巨大優越性和蓬勃生機活力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完善人民當家作主制度體系，推動人民代表大會制度理論與實踐創新，推動新時代人大制度建設與人大工作取得歷史性成就[3]。我國在短短幾十年內創造世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，人民代表大會制度作為根本政治制度發揮了應有的功能作用，為黨領導人民創造“兩大奇跡”提供了重要制度保障。人民代表大會制度有效保證了國家沿著社會主義道路前進，有效保證了國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序[4]。歷史和實踐充分證明，人民代表大會制度是黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇，是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度[5]。人民代表大會制度這一全新政治制度，在中國政治發展史乃至世界政治發展史上都是具有劃時代意義的[6]。

習近平總書記指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。歷史和現實都表明，制度穩則國家穩，制度強則國家強。我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度。”[7]人民代表大會制度經歷建黨百年奮斗歷程，經歷社會主義革命、建設、改革進程，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，人民當家作主更為扎實，我們在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。在新的奮斗征程上，我們要更加堅定國家根本政治制度自信，自覺堅定做人民代表大會制度的實踐者、維護者、捍衛者，倍加珍惜、長期堅持、全面貫徹、不斷完善經過長期實踐檢驗的國家根本政治制度，繼續推進人民代表大會制度理論創新和實踐創新，“繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中”[8]，確保中國特色社會主義這艘巨輪的正確航向。

堅持黨的全面領導，必須充分發揮根本政治制度作用

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨的領導是做好黨和國家各項工作、推動中國特色社會主義事業取得一切進步和成就的根本保證，是中國特色社會主義制度優勢發揮的根本保障。人民代表大會制度是我們黨領導人民長期探索的歷史選擇，是黨領導國家政權機關的重要制度載體和重要平臺。在我國，先有中國共產黨，后有人民代表大會制度；黨領導人民取得政權，逐步創立人民代表大會制度。從艱辛探索、理論思考、提出制度構想，到全面確立、健全完善、鞏固定型，沒有共產黨就沒有人民代表大會制度；沒有共產黨的正確領導，就沒有人民代表大會制度的顯著優勢和巨大功效[9]。新時代人大工作取得歷史性成就和發揮制度性功效充分說明，黨的領導堅持得越好，人大及其常委會的職能作用就發揮得越充分，人民代表大會制度的優越性就越能得到充分彰顯。新征程上，我們必須堅持黨的全面領導，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，通過人民代表大會制度推進科學執政、民主執政、依法執政，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作，從而保證黨領導人民有效治理國家[10]；通過人民代表大會制度這個根本政治載體和重要平臺，把黨的領導落實到國家事業各領域各方面各環節，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，發揮人大及其常委會職能作用和根本政治制度功效。

從各級黨委來講，首先要加強和改善黨的領導，完善和落實黨領導人大工作的制度。比如，把人大工作納入整體工作布局，把黨委領導人大工作、“一府一委兩院”接受人大監督、有關部門支持和配合人大工作情況納入地方領導班子和領導干部考核內容，把習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為理論學習和干部教育培訓的重要內容，列入理論學習中心組學習重點，納入各級黨校（行政學院）教學計劃，列為社會主義學院、干部學院和網絡學習平臺的必修課，把人大干部培養選拔使用納入干部隊伍建設總體規劃，把人民代表大會制度和人大工作研究納入哲學社會科學研究立項，把人大宣傳工作納入黨委宣傳工作年度計劃，把人大信息化建設納入黨政信息化建設總體規劃，統籌推進人大黨的建設和組織建設。第二，要定期聽取人大常委會黨組工作匯報，及時研究解決人大工作和建設中的重大問題。第三，要支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作，指導和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監督。第四，要創新理念、思路和工作方法，不斷提高治國理政的能力和水平，真正做到“四個善于”：善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護法治統一和政令暢通[11]。

從各級人大來講，首先要強化黨的全面領導觀念。核心是樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；關鍵是不折不扣貫徹落實黨中央大政方針、決策部署和關于人大工作的要求。要增強把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，轉化為做好人大工作的實際行動，把“兩個維護”體現在貫徹黨中央大政方針和決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上。第二，要圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，從人大的職能定位和獨特優勢出發謀劃推進人大工作，創造性做好立法、監督、代表等工作。第三，認真執行黨的領導各項制度。人大的重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都要按規定及時向同級黨委請示報告，認真落實黨委意見。建立請示報告事項清單，并抓好落實。第四，落實新時代黨的建設總要求，全面加強人大及其常委會黨的建設特別是政治建設和思想建設，嚴明政治紀律和政治規矩，增強黨組織政治功能和組織功能，不斷提高政治判斷力、領悟力和執行力。第五，人大常委會黨組織要落實好管黨治黨主體責任，充分發揮人大黨組織和黨員作用，包括各級人大會議期間設立的臨時黨委對會議的領導作用，各級人大常委會黨組和依規設立的機關黨組、分黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的領導作用，人大代表、常委會組成人員、專委會組成人員和人大機關干部中的黨員的先鋒模范作用。

發展全過程人民民主，必須充分發揮根本政治制度作用

人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義[12]。早在1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》一文中提出人民代表大會制度的構想時就指出：“只有這個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。”毛澤東當年與黃炎培先生的延安“窯洞對話”就非常自信地回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[13]這表明，人民當家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標，是人民代表大會制度的初心和使命。經過幾十年的努力，我國已經構建包括根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在內的，全方位、多層次、暢通有序的人民當家作主制度體系。其中，人民代表大會制度是保證人民當家作主的“主渠道”和最高實現形式。各級人大及其常委會肩負人民重托，按照民主集中制原則，代表人民行使國家權力。同時，人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。我國人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主[14]。

習近平總書記在中央人大工作會議上的講話指出：“人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。”[15]習近平總書記這一重要論述，明確了新時代新征程堅持和完善人民代表大會制度的使命任務。黨的二十大報告對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署，強調要“加強人民當家作主制度保障”“全面發展協商民主”“積極發展基層民主”“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”等[16]，為新時代新征程發展全過程人民民主、推進社會主義民主政治建設提供了指引和遵循。新征程上，我們要更加堅定走中國特色社會主義政治發展道路，更好發揮我國人民當家作主制度體系優勢，把全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標任務和實踐要求等，具體地、現實地落實到人民當家作主各層次各環節，具體地、現實地落實到人民群眾參與國家和社會治理的生動實踐中。特別是在人大立法、監督、決定等工作中，堅持以人民為中心的發展思想，踐行全過程人民民主理念，不斷豐富拓展廣泛聽取人民群眾和各方面意見的渠道，傾聽人民呼聲，回應人民關切，凝聚人民智慧和力量；加強代表“家、站、點”和基層立法聯系點建設，完善人大的民主民意表達平臺，健全吸納民意、匯集民智的工作機制[17]，推進人大協商、立法協商，推進全過程人民民主制度化法律化[18]，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中；加強代表工作能力建設，支持和保障代表依法履職，密切人大代表同人民群眾聯系，做到民有所呼、我有所應，使各級人大代表成為黨和國家聯系人民群眾的重要橋梁，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。

推進中國式現代化，必須充分發揮根本政治制度作用

實現現代化是近代以來世界歷史發展的大趨勢。一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民所進行的一切奮斗，就是為了喚醒“睡獅”、建設強國，實現民族復興。從“四個現代化”到“中國式現代化”，從“總體小康”“全面小康”的現代化到包括物質層面、精神層面、制度層面、治理層面在內的“社會主義現代化強國”，一以貫之的主題是“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”[19]，從而打破了“現代化=西方化”的迷思，展現了現代化的另一幅圖景，拓展了發展中國家走向現代化的路徑選擇[20]。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的壯闊藍圖，闡釋了中國式現代化的五個方面中國特色、九條本質要求和必須牢牢把握的五個重大原則，明確提出了未來5年、到2035年以及到本世紀中葉我國發展的戰略目標和戰略任務，為推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興指明了奮斗方向，提供了根本遵循。

實現第二個百年奮斗目標，全面推進中國式現代化，要有強有力的根本政治制度作支撐、人民當家作主制度體系作保障。中國式現代化的本質要求之一是發展全過程人民民主。黨的二十大提出，到2035年我國基本實現社會主義現代化的總體目標之一是“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”[21]。習近平總書記指出，人民代表大會制度是支撐中國治理體系和治理能力的根本政治制度，也是國家治理體系的重要組成部分。各級人大及其常委會作為政治機關、國家權力機關、工作機關和代表機關[22]，在推進國家治理體系和治理能力現代化，在法治軌道上推進中國式現代化中承擔著重要的職責使命。新征程上，我們要始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發揮人大及其常委會在全面加強黨的領導、發展全過程人民民主、全面依法治國中的職能作用，切實把制度優勢轉化為治理效能。要找準助力中國式現代化的切入點、結合點和著力點，推進高質量立法，創新立法形式，發揮立法引領和推動作用；加強和改進監督工作，用好憲法法律賦予的監督權，增強監督剛性和實效；做實做細做優代表工作，建立健全代表反映群眾意見和要求的處理反饋機制，發揮好代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用；積極推動人大各項工作制度創新完善，提高人大工作質效，努力為改革發展穩定和現代化建設保駕護航，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供更加堅強的法律制度供給和更加堅實的法治保障。

注釋：

[1][5][8][10][11]習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社出版2020年第１版，第71、70、71、71、71頁。

[2][9][19]王亞平：《360度看人大：中國根本政治制度的歷史、現狀和未來》，中國民主法制出版社2022年12月第1版，第1、2、226頁。

[3]汪在祥：《論新時代人民代表大會制度更加成熟定型》，載《人大研究》2022年第10期。

[4][6][7][15][22]習近平：《在中央人大工作會議上的講話》（2021年10月13日），載《求是》2022年第5期。

[12][16][17][21]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，載《中華人民共和國國務院公報》2022年10月30日。

[13]黃炎培：《延安歸來》，國家行政管理出版社2021年第１版，第61頁。

[14]王晨：《全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性》，載《人民日報》2022年11月3日第6版。

[18]李忠：《論全過程人民民主的制度化法律化》，載《西北大學學報（哲學社會科學版）》2022年第1期。

[20]新華社評論員：《中國式現代化創造人類文明新形態》，2023年2月12日訪問，來源于新華網。

（作者單位：湖北省人大常委會辦公廳。本文為國家社科基金重大項目“發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用研究”〔批準號：22ZDA068〕的階段性成果）