“十四五”時(shí)期河北省社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

張甲　宋秋喜　王穎納　劉丹華　李曉艷　文雪蓮

國家體育總局于2021年10月25日發(fā)布了《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，其中提出了“十四五”時(shí)期全國體育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。為了適應(yīng)人們對美好生活的需求，尤其是改善人們的身體素質(zhì)，對加強(qiáng)和完善我國的體育工作提出了更高的要求。到今日為止，已經(jīng)有21個省市出臺了關(guān)于本省“十四五”運(yùn)動發(fā)展計(jì)劃資料。在這一背景下，文章就河北省社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍當(dāng)前存在的問題及“十四五”時(shí)期河北省社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍需求進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策，以期為“十四五”時(shí)期更好地利用社會體育指導(dǎo)員角色，促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

新時(shí)期，社會體育指導(dǎo)員社會職能較為特殊，可為廣大群眾的體育活動進(jìn)行有效的組織、管理和指導(dǎo)，但也由于其職能的特殊性，可稱之為全民體育運(yùn)動的志愿者，加之其擁有專業(yè)的體育知識，也是體育活動的從業(yè)者，為“十四五”期間，我國深入貫徹落實(shí)“全民健身”計(jì)劃的核心組織。近些年在我國建設(shè)體育強(qiáng)國的過程中，社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)模日漸擴(kuò)大，有力提高了我國公民的身體素質(zhì)，為推進(jìn)“健康中國”“體育強(qiáng)國”作出了重大貢獻(xiàn)。在“十四五”時(shí)期，開展全民健身運(yùn)動的主要力量是社會體育指導(dǎo)員，更是促進(jìn)我國全民健身運(yùn)動的中堅(jiān)力量。但目前我國社會體育指導(dǎo)員還面臨著發(fā)展不平衡、機(jī)制不夠合理、培訓(xùn)體系不夠完善、制度不健全等問題，制約著社會體育指導(dǎo)員的綜合素質(zhì)提高。

1 “十四五”時(shí)期我國社會體育指導(dǎo)員工作新形勢分析

文章所說的社會體育指導(dǎo)員，是指從事公益活動的社會運(yùn)動指導(dǎo)員，其含義是按照《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》中所規(guī)定的：從事體育運(yùn)動教學(xué)、組織健身活動、宣傳科學(xué)健身等活動并取得技術(shù)職稱的工作，社會體育指導(dǎo)員在為群眾提供體育指導(dǎo)時(shí)，具有一定的公益性、自愿性、無償性等特征。在構(gòu)建社會體育指導(dǎo)員人才團(tuán)隊(duì)的過程中，需從數(shù)量結(jié)構(gòu)、管理制度、人才培養(yǎng)三個層面進(jìn)行。1994年7月10日，全國體協(xié)頒布了《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，標(biāo)志著我國正式建立了社會體育指導(dǎo)員管理體制，并真正開始運(yùn)作起來。新時(shí)期，為了滿足我國體育事業(yè)的發(fā)展需要，《等級制度》立即被廢除，開始實(shí)行《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》，其實(shí)施方式進(jìn)一步完善和標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)了全民健身運(yùn)動和社會運(yùn)動指導(dǎo)工作的制度化發(fā)展。

1.1 更高水平的全民健身服務(wù)對指導(dǎo)員制度完善的要求

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要建立健全完善的全民健康管理體制，提升健康教育的科學(xué)化發(fā)展水平。社會體育指導(dǎo)員是我國全民健身事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其健全與否，直接關(guān)系到全民健身的落實(shí)效果。提高全民健身的公共服務(wù)水平，不僅要健全社會體育指導(dǎo)員體制，還要完善激勵機(jī)制、績效考核機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，以克服制約其功能的現(xiàn)存缺陷。

1.2 加快發(fā)展體醫(yī)融合對人才培養(yǎng)的要求

在《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中，國家體育總局明確提出，要將全民健身和全民健康結(jié)合起來，提出了以科學(xué)健身、運(yùn)動營養(yǎng)、預(yù)防傷病、心理調(diào)適的一體化、以體育促進(jìn)保健的新發(fā)展方式。加速發(fā)展的“體衛(wèi)融合”，對社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和綜合能力提出了新需求。因此，需順應(yīng)時(shí)代潮流，及時(shí)對社會運(yùn)動指導(dǎo)員進(jìn)行培養(yǎng)、管理，使之符合我國更高水平的科學(xué)健身培訓(xùn)需求。

1.3 常態(tài)化疫情下對團(tuán)隊(duì)建設(shè)的改革需求

2020年初，突然爆發(fā)的新型冠狀病毒，給我國社會各領(lǐng)域帶來了巨大的沖擊。目前，隨著我國新冠肺炎疫情的日漸放開，不僅給全民健身活動、體育賽事等活動帶來了沖擊，同時(shí)，疫情的常態(tài)化也使得民眾對于身體健康的迫切愿望不斷增強(qiáng)，使得人民對體育健身的需求日漸增長。如何最大限度地減少疾病對人們身體的負(fù)面作用，以適應(yīng)由疾病引起的人們的身體健康需求，需從社會體育指導(dǎo)員的職責(zé)入手，為我國的健康事業(yè)發(fā)展不斷注入力量。既要在體制方面積極探討工作機(jī)制，又要從工作方式、工作內(nèi)容等方面進(jìn)行創(chuàng)新，如活動開展、人才培養(yǎng)，注重線上與線下的結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡(luò)的傳播優(yōu)勢，宣傳和傳播科學(xué)健身的知識與技能，將衛(wèi)生保健管理等相關(guān)知識納入其中。

2 河北社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的研究

通過對社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍性別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)女生和男生分別為90.3%和9.7%。從這一比例可以發(fā)現(xiàn)，社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中男女的比例存在著顯著的不平衡，女生數(shù)量大于男生。在這些項(xiàng)目當(dāng)中，女性的重點(diǎn)在于發(fā)展體操項(xiàng)目，而男子則是發(fā)展足、籃、排等項(xiàng)目。由于男、女在進(jìn)行體育活動方面存在各自優(yōu)缺點(diǎn)，因此在發(fā)展社會運(yùn)動指導(dǎo)時(shí)，要注意兩性平等和平衡發(fā)展。

通過統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，在20～30歲的社會體育指導(dǎo)員中，比例分別為3.50%、4.80%，41～50歲的社會體育指導(dǎo)員為36.70%、53.30%，51～60歲的教官分別為53.30%和1.70%。結(jié)合資料的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，我國社會體育指導(dǎo)員的主要年齡介于41～60歲，其中50～60歲的社會體育指導(dǎo)員占絕大多數(shù)。由此可以得出，社會體育指導(dǎo)員中以中老年為主，社會體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍趨于老年化。在今后的社會體育指導(dǎo)員選拔中，要適度增加青年輔導(dǎo)員，使其年輕化。

通過調(diào)查，社會體育指導(dǎo)員的教育水平被劃分為5個層級。在這些人當(dāng)中，高中、專科、本科、研究生、博士文化程度的人員比例分別為10.7%、47.1%、34.9%、7.3%和0%。在教育程度上，專科和本科的比例明顯高于其他學(xué)歷，其中專科教育比例尤為顯著。學(xué)歷水平是衡量社會體育指導(dǎo)員文化水平的重要指標(biāo)，且此次問卷的對象，多是河北省基層體育工作中的骨干。因此，在提高素質(zhì)方面，必須重視學(xué)歷水平的提高，要大力發(fā)展高素質(zhì)的社會體育指導(dǎo)員。

結(jié)合調(diào)查結(jié)果，社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中，教師的比例為13.5%，社會人員比例為22.1%，事業(yè)部門的比例為12.8%，公司員工為9%，退休人員為19%，自由職業(yè)者為23.5%。從所占比例來看，社會體育指導(dǎo)員的團(tuán)隊(duì)組成涉及多個行業(yè)，但是其中最大的問題為，專業(yè)教職工比例偏低。作為一支不可忽略的社會體育隊(duì)伍，其首要任務(wù)是傳授運(yùn)動技術(shù)，是指導(dǎo)體育運(yùn)動的中堅(jiān)力量。因而，今后在進(jìn)行社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)時(shí)，需以發(fā)展師資為重點(diǎn)。

3 河北省社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和管理存在的問題

3.1 組織管理中存在的困境

文章在對河北省體育社會體育指導(dǎo)員工作進(jìn)行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家訪談得知，河北省社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的工作為河北省體育局和河北省社會體育指導(dǎo)員協(xié)會聯(lián)合管理。河北省社會體育指導(dǎo)員組織管理主要是進(jìn)行信息采集、培訓(xùn)指導(dǎo)、等級登記、等級評定、賽事通告、人員選拔和人事安排等方面的工作。在組織工作中，最大的難題是資料收集、培訓(xùn)指導(dǎo)、賽事通知、人員選拔和項(xiàng)目安排。在數(shù)據(jù)收集上，由于現(xiàn)行國家體育總局尚處于信息收集階段，許多社會體育指導(dǎo)員信息難以恢復(fù)，導(dǎo)致社會體育指導(dǎo)員數(shù)量不足。在培訓(xùn)工作中的人事管理、培訓(xùn)計(jì)劃等事項(xiàng)，包括培訓(xùn)通知、培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置、培訓(xùn)評估、等級評定等。而層級培訓(xùn)是社會體育指導(dǎo)員素質(zhì)提升的重要途徑之一，也是我國社會體育指導(dǎo)員資質(zhì)晉升的重要內(nèi)容。

3.2 培訓(xùn)指導(dǎo)中存在的困境

經(jīng)過對實(shí)際情況的調(diào)研，了解到河北省社會體育指導(dǎo)員在接受培訓(xùn)時(shí)，時(shí)間并不是很確定，對于如何接到培訓(xùn)的通告，大多數(shù)社會體育指導(dǎo)員都是從市區(qū)抽調(diào)，或是接到了來自協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的通知；其次，在培訓(xùn)計(jì)劃的設(shè)置上，存在著許多與實(shí)際項(xiàng)目不相符的問題；三是現(xiàn)有的培訓(xùn)方式太過單一，缺少創(chuàng)意。而在培訓(xùn)周期方面，培訓(xùn)時(shí)間短，由于培訓(xùn)人員的技術(shù)水平不一，培訓(xùn)內(nèi)容也不盡相同。針對目前的培訓(xùn)狀況，必須建設(shè)嚴(yán)密的培訓(xùn)管理體系，對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容等進(jìn)行嚴(yán)格控制，以確保社會體育指導(dǎo)員素質(zhì)合格。除此之外，社會體育指導(dǎo)員在培訓(xùn)工作上，面臨的主要困難有：指導(dǎo)員的引導(dǎo)率低、工資報(bào)酬與激勵制度不完善。通過對河北省社會運(yùn)動指導(dǎo)工作現(xiàn)狀的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前指導(dǎo)工作的重點(diǎn)是指導(dǎo)類型、指導(dǎo)時(shí)間、參與指導(dǎo)項(xiàng)目和指導(dǎo)工作的記錄。其次，指導(dǎo)員實(shí)踐中的指導(dǎo)者總體水平較低，資料分析發(fā)現(xiàn)，造成輔導(dǎo)比率低的原因有：工作內(nèi)容、薪資報(bào)酬、專業(yè)技術(shù)掌握及輔導(dǎo)計(jì)劃等。

4 “十四五”時(shí)期河北省社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)策略

4.1 社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)途徑

（1）加強(qiáng)大學(xué)培訓(xùn)，設(shè)立專門的培訓(xùn)學(xué)校，以滿足當(dāng)今大眾運(yùn)動的多樣化需求，要求社會運(yùn)動指導(dǎo)人員必須具有良好的教育背景和專業(yè)技能。在日本等發(fā)展較快的國家，社會體育指導(dǎo)員多是在專業(yè)院校培訓(xùn)出來的，因此，需發(fā)揮高校的智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和師資優(yōu)勢，努力培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的社會體育指導(dǎo)員。由于高校體育學(xué)院擁有完善的場地、設(shè)施設(shè)備，體育教學(xué)方法、手段和內(nèi)容都較為完善，可為我國提供優(yōu)質(zhì)的社會體育指導(dǎo)人才。因此需要在保障社會體育指導(dǎo)員健康發(fā)展的前提下，繼續(xù)增加人數(shù)、擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模，注重地區(qū)、城鄉(xiāng)、項(xiàng)目間的人員分布均衡，并合理調(diào)整其教育水平和年齡比重。

（2）發(fā)揮各方的積極性，挖掘具有豐富體育素質(zhì)的優(yōu)秀體育人員，是實(shí)現(xiàn)社會體育可持續(xù)發(fā)展的必要前提。要充分調(diào)動社會各界的積極性，發(fā)掘和調(diào)動社會各界的體育專家，使這些人員能夠更好地參加社會運(yùn)動。高校學(xué)校體育教師、中小學(xué)體育教師以及所有熱愛體育并了解體育知識的人，都需吸納到我國的體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中，并積極促進(jìn)這些人員參加各類體育項(xiàng)目，從而促進(jìn)我國社會體育指導(dǎo)員在人數(shù)和素質(zhì)上得到提升。

（3）健全培訓(xùn)體系，使培訓(xùn)內(nèi)涵更趨合理。現(xiàn)階段在人才的培訓(xùn)體系上，總體較為復(fù)雜，針對社會體育指導(dǎo)員，缺乏針對性的咨詢和監(jiān)督體系，因此在進(jìn)行人員管理和培訓(xùn)時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)這一問題，即管理過程混亂，培訓(xùn)過程盲目，同時(shí)管理工作難以執(zhí)行到位，導(dǎo)致社會體育指導(dǎo)員的價(jià)值始終無法發(fā)揮出來。為此，必須健全培訓(xùn)體系，對社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)實(shí)行監(jiān)管，實(shí)行定期培訓(xùn)與進(jìn)修，不達(dá)標(biāo)者將被淘汰，以保證其適應(yīng)新時(shí)期需要；其次，在培訓(xùn)內(nèi)容上要有創(chuàng)造性，要注重知識型、應(yīng)用型社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，盡可能多地反映新時(shí)期體育課程知識信息，適當(dāng)增加實(shí)踐類教學(xué)內(nèi)容，使社會體育指導(dǎo)員的自主性得到最大程度地發(fā)揮，將學(xué)習(xí)的自主性留給社會體育指導(dǎo)員，注重能力培訓(xùn)。

4.2 社會體育指導(dǎo)員的管理

（1）進(jìn)一步完善社會體育指導(dǎo)員類別，需根據(jù)不同人群對運(yùn)動的不同要求，對現(xiàn)有的社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行類別的細(xì)致劃分。具體來說，需針對我國居民年齡和各種體育運(yùn)動的特征，分為青年體育指導(dǎo)員、中年體育指導(dǎo)員、老年體育指導(dǎo)員、大眾運(yùn)動指導(dǎo)員、運(yùn)動指導(dǎo)員等。再進(jìn)一步細(xì)分，如運(yùn)動指導(dǎo)員、健美師、休閑運(yùn)動指導(dǎo)員等。只有這樣，才能更好地體現(xiàn)出社會體育指導(dǎo)員的個人特點(diǎn)和優(yōu)勢，才能更有針對性地進(jìn)行實(shí)際體育指導(dǎo)工作。

（2）設(shè)立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)行社會體育指導(dǎo)員的管理工作較為散漫，缺乏專業(yè)的行政管理組織。為此，應(yīng)設(shè)立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社會體育指導(dǎo)員的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。可在全國、省、自治區(qū)、直轄市、縣建立相應(yīng)的社會運(yùn)動指導(dǎo)委員會，專門負(fù)責(zé)社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)工作；其次，要健全社會體育指導(dǎo)員管理規(guī)章制度，以實(shí)現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，從而達(dá)到管理工作的有章可依、有跡可循。

（3）在河北省設(shè)立社會體育指導(dǎo)員管理網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)對每個教員的基本資料的全面錄入，只需登錄互聯(lián)網(wǎng)，即可實(shí)現(xiàn)對社會體育指導(dǎo)員的網(wǎng)絡(luò)化組織管理工作。

（4）定期舉辦社會體育指導(dǎo)員的技術(shù)演示、技能大賽，在社會體育指導(dǎo)員的管理上，要多舉辦各種比賽，讓廣大市民更好地認(rèn)識到社會體育教導(dǎo)員的作用，提高社會體育教導(dǎo)員在社會層面的影響力；另外一方面，也可以使得在社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中形成良性競爭氛圍，進(jìn)而改善社會體育指導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)的綜合水平。

5 結(jié)語

綜上所述，2022年是我國“十四五”規(guī)劃的重要階段，為加強(qiáng)對體育工作人才的培養(yǎng)，國家體育總局會同有關(guān)部門相繼頒布和全民健身、體育發(fā)展等相關(guān)的政策文件，由此我國體育事業(yè)的發(fā)展既迎來了新時(shí)期的全新發(fā)展機(jī)遇，也在這樣的社會背景下面臨著更高的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及要求。基于在這樣的大環(huán)境，文章針對“十四五”時(shí)期河北社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)、管理工作進(jìn)行了探討，并提出策略，需站在人才培養(yǎng)和管理兩大層次，確保社會體育指導(dǎo)員人才隊(duì)伍建設(shè)的有效性，為人們的體育運(yùn)動提供專業(yè)性指導(dǎo)，給出合理體育運(yùn)動計(jì)劃意見，旨在為我國全民健身計(jì)劃的貫徹落實(shí)提供參考。

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研究課題：本文系“2022年度河北省體育局體育科技研究項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號：20222009）。

（作者單位：1.河北省體育科學(xué)研究所；2.河北省體育局田徑運(yùn)動管理中心；3.霸州市職成教育總校；4.石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院；5.河北省體育局社會體育中心）