英國《跨境高等教育質量標準》認證報告研究

王鑫 高黎

摘 ? 要：英國跨境教育質量認證工作由政府委托的第三方資格認證服務機構Ecctis進行。該機構于2021年10月發布的《跨境高等教育質量標準》認證報告，從跨境教育管理制度健全度、項目質量同等度、學習經歷滿意度、本土環境融合度和公眾信息開放度五個方面對英國格林威治大學和埃及文學及現代科學十月大學之間的合作關系進行質量認證，旨在實現高質量高標準的跨境高等教育，進而提高國際上對跨境教育資質的理解和信任。文章通過介紹該報告的背景和主要內容，分析借鑒兩校跨境教育經驗，對我國中外合作辦學質量評估和質量保障工作提出如下建議：加強教師培訓，提升師資能力；完善學生反饋機制，確保學生獲得支持；堅持評估主體多元化，實現多方建設監管；合理利用評估結果，優化質量認證機制。

關鍵詞：英國；跨境教育；高等教育質量認證；中外合作辦學

中圖分類號：G647 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.04.08

高等教育專業認證是一種資格認證，此類認證可對達到或超過既定教育質量標準的高校或專業給予認可，協助院校和專業進一步提高教育質量。[1]英國作為首創校外學位制的國家，了解借鑒其較為豐富的跨境教育經驗對我國中外合作辦學質量認證方面的工作不無裨益。

一、英國跨境高等教育質量標準制定背景

隨著世界各地對高等教育需求的增加，跨境教育增長迅速。據英國高等教育統計局（Higher Educations Statistics Agency， HESA）2020—2021年的數據，從跨境教育項目分布地區來看，亞洲接待了49.5%的學生，其次是歐盟（15.8%）、中東（13.8%）、非洲（11.1%）、北美（5.3%）、歐洲非歐盟地區（3.4%）、澳大利亞（0.6%）和南美（0.6%）。從跨境教育開展方式來看，英國跨境教育主要以合作辦學（39.1%）和遠程學習（30%）為主。從學習水平來看，大多數攻讀英國跨境教育項目的學生選擇攻讀第一學位（63.8%）。其中，亞洲、中東和非洲國家的學生傾向于攻讀第一學位，而澳大利亞、北美和南美的學生傾向于攻讀研究生學位。從學生比率來看，順利獲得學位的學生占比22.2%，在讀的學生占比68.7%。可見英國跨境高等教育規模之大，其國內的質量保障體系有效地保障了跨境高等教育的質量。鑒于英國不同地區的差異，海外利益相關者可能無法完全了解英國教育質量保障體系和相關要求。明確不同部門職責和公布開展項目流程的相關信息，并展示英國高質量的跨境高等教育有利于加強海外利益相關者對英國跨境教育的信任，增加各國對英國跨境教育的需求。[2]

英國格林威治大學和埃及文學及現代科學十月大學（October University for Modern Sciences & Arts，以下簡稱MSA大學）從2002年開始建立伙伴關系，自此雙方關系一直在發展。目前，該合作伙伴關系包括5個學院，超過7600名學生，并計劃進一步擴大。2020年秋季至2021年夏季，英國跨境教育質量認證服務機構Ecctis應格林威治大學的請求，任命國際專家評估小組（以下簡稱專家小組）對格林威治大學和MSA大學的合作質量進行認證。在審查格林威治大學提交的自評報告及支撐材料后，專家小組訪談了兩所大學的校級管理人員、教學行政人員及學生。深入訪談后，專家小組擬定了評估結果意見，與兩所大學溝通并確認相關事實，而后將確認過的評估結果報告提交咨詢委員會進行復核，來確定是否授予質量標準標識。2021年10月，在埃及國家質量保障和教育認證委員會（National Authority of Quality Assurance and Accreditation in Education，NAQAAE）、資質認證組織等機構的支持下[3]，Ecctis發布《跨境高等教育質量標準》（TNE Quality Benchmarking，以下簡稱《質量標準》）認證報告。該報告的編制參考了聯合國教科文組織和歐洲委員會聯合發布的《跨國高等教育實施準則》（Code of Good Practice in the Provision of Transnational Education）、聯合國教科文組織與經合組織共同發布的《跨境高等教育辦學質量指南》（Guidelines for Quality Provision in Cross-Border Higher Education）。[4]

二、英國跨境高等教育質量標準主要內容

Ecctis開展的《質量標準》評估工作是一項面向世界各國跨境高等教育機構和項目的質量認證工作，通過提供獨立且可信的質量標準認證，幫助跨境教育學位授予機構和跨境教育項目在競爭日益激烈和復雜的國際環境中脫穎而出。[5]格林威治大學與MSA大學的跨境教育項目評估報告共24頁，包括引言、質量認證工作的背景及主體部分。其中主體部分共18頁，分別從跨境教育管理制度健全度、項目質量同等度、學習經歷滿意度、本土環境融合度和公眾信息開放度五個方面對格林威治大學和MSA大學的合作質量進行評估。每一個方面分別對應1個分項標準和4項觀測指標。

（一）跨境教育管理制度健全度

跨境教育管理制度健全度所對應的分項標準要求母校機構的管理機制應當健全，足以保障其開展的跨境學位項目的辦學質量，4項觀測指標的具體內容如表1所示。

對于觀測指標1，雙方的跨境教育伙伴關系符合格林威治大學的總體發展戰略及其國際伙伴關系戰略，且雙方積極開展合作，保障學生的雙向流動。對于觀測指標2，格林威治大學伙伴關系工作組通過項目審批委員會和伙伴關系戰略小組向學術理事會提供有效的報告。同時，母校機構的導師也承擔起監督跨境學位項目的工作。對于觀測指標3，雙方簽署的最新且有效的協議備忘錄中規定了各方的權益和責任。對于觀測指標4，合作雙方在建立伙伴關系前后都有健全的機制來審核雙方關系。該機制在雙方關系建立后也會定期審查并發布年度機構報告，以便及時提出和管理問題。專家小組針對觀測指標3給出了相應的建議，格林威治大學應當在協議備忘錄中明確投訴管理，以確保所有利益相關者都清楚自己的責任。總體認證結果顯示，格林威治大學完全符合關于建立和管理跨境教育項目有關的指標。[6]

（二）跨境教育項目質量同等度

跨境教育項目質量同等度對應的分項標準要求母校機構確保跨境學位項目人才培養工作質量與母校機構的相一致。經審查的格林威治大學完全符合其跨境教育合作伙伴的學習方案標準指標，4項觀測指標的具體內容如表2所示。

對于觀測指標5，雙方的伙伴關系基于一種認證模式，在MSA大學提供的格林威治大學學術課程根據英國標準進行認證。這就保障了母校機構學生的錄取條件、教學質量及考試要求和MSA大學的同一或類似項目相一致。對于觀測指標6，在課程的開發、批準、監管和審查過程中，格林威治大學有適當的機制和程序來監測并審查跨境學位項目相關規定。對于觀測指標7，格林威治大學為MSA大學教學人員提供在格林威治大學學習研究生課程并獲得高等教育研究生證書（Postgraduate Certificate in Higher Education，PGCert）的機會，保障了雙方教學人員的積極體驗。定期開展的教學和會議交流也有力地確保教學人員發展路線得到持續支持和發展。對于觀測指標8，導師、格林威治大學代表和國際合作伙伴關系經理共同監督學生的進步和表現。MSA大學的工作人員也能夠及時獲得外部審查員的反饋。

（三）學習經歷滿意度

學習經歷滿意度對應的分項標準要求母校機構為跨境學位項目學習者提供足以使其取得預期學習結果的支持。關于學生經歷滿意度，專家小組發現格林威治大學存在的適當系統既保障了學生獲取全面的資源和支持，又使學校工作人員能夠及時獲取學生的反饋。具體觀測指標如表3所示。

對于觀測指標9，MSA大學為每位學生都分配了一名學術顧問，并由教學助理提供支持。學生也認識到教學助理的重要作用，他們在教授和學生之間提供了有效的渠道，轉達學生的反饋和要求，并加強格林威治大學和MSA大學之間的溝通，這些支持還包括職業咨詢和殘障支持。對于觀測指標10，雙方都提供適當的崗前培訓和支持以確保相關工作人員有能力勝任其工作，具體包括林威治大學提供的研究生證書課程，以及加入英國高等教育研究院的機會。對于觀測指標11，鑒于學生對格林威治大學和MSA大學在學生代表培訓方面的安排不確定，專家小組建議雙方院校應對學生代表培訓采取一致做法。對于觀測指標12，格林威治大學對合伙人財務狀況展開定期盡職調查和審查，以保障在意外事件發生時學生能繼續完成學業。

（四） 本土環境融合度

本土環境融合度對應的分項標準要求跨境學位項目在當地實施的過程中，母校機構應確保該項目符合本土要求和需要。格林威治大學與MSA大學的合作遵守埃及高等教育與科學研究部（Ministry of Higher Education and Scientific Research，MoHESR）關于當地資格和跨境教育提供的要求。同時，在制訂方案時邀請埃及專家參與方案設計，并與當地行業簽訂協議，以確保實習或實際項目的實現。4項觀測指標的具體內容如表4所示。

該分項標準下的4項觀測指標主要從產教融合度和本土化程度出發，對母校機構作出一定的要求。對于觀測指標13，格林威治大學的高級管理人員遵循的是包括大學最高理事會在內的具有廣泛代表性的埃及國家質量保障和教育認證委員會制定的國家學術參考標準。對于觀測指標14，格林威治大學考慮到跨境教育項目的制定符合本地教育行業需求，在為不同課程安排專業實習時實現戰略的制定與本土產教相結合。對于觀測指標15，MSA大學通過協議開展實地研究、與行業代表舉行會議進一步加強學生與業界的接觸，并與格林威治大學分享他們的工作成果。對于觀測指標16，MSA大學在法律上符合MoHESR關于本土學歷教育資格和學分轉移的規定。

（五） 公眾信息開放度

最后一個分項標準要求母校機構應為所有學生和相關人員提供學位課程項目和授予證書的詳盡信息，4項觀測指標的具體內容如表5所示。

評估結果顯示，對于觀測指標17、19、20，兩所院校已達到分項標準的要求。對于觀測指標18，其主要問題表現為：MSA大學為學生提供的課程手冊內容以及格林威治大學在實施自己的監督過程中存在一些不足、學生手冊的格式和內容存在顯著差異且手冊中所包含的投訴和申訴信息有限。針對這一問題，專家小組建議格林威治大學應確保MSA大學學生手冊遵守協議備忘錄的規定，并向所有學生提供關于正式向MSA大學投訴政策的明確和全面的信息，包括處理投訴的時間表、申訴程序以及這與格林威治大學投訴政策的相互關系。

三、 啟示

中外合作辦學是我國跨境教育的主要形式。為實現辦學項目的高質量、高標準發展，教育部于2009年發文啟動了新一輪本科及以上高等學歷教育的中外合作辦學機構和項目評估工作。據統計，2022年的中外合作辦學項目評估已通過157項。[7]在辦學質量認證方面，共有33個機構和項目參加了中外合作辦學質量認證。[8]我國中外合作辦學質量認證工作尚處在發展階段，借鑒英國跨境學位項目質量標準有助于完善質量認證方面的工作。

（一）加強教師培訓，提升師資能力

我國很多高校建立了質量保障體系，但在實際運轉過程中，依然存在不少的問題。例如，學校未設立完善的教師入職培訓程序，外方教師只能短期集中授課或網絡授課。[9]根據相關法規要求，中外合作辦學機構和中外合作辦學項目評估中有關教師資格的規定主要包含以下內容：師資評聘、師資結構和師資隊伍建設。其中師資隊伍建設中規定需要評估師資隊伍建設計劃及相應的保障實施措施，而對于加強教師崗前培訓、提供相應支持的規定較為模糊。

在此次英國跨境學位項目質量評估中，專家小組發現，格林威治大學為MSA大學教學人員（截至目前約70人）提供完成格林威治大學高等教育研究生證書的機會。[10]這既能為教師及工作人員提供相應的支持、促進其自身的提升與發展，還能通過高等教育研究生證書課程實現對MSA大學工作人員的培訓，確保同等的教學標準和方法。專家小組認為這是對提高區域內質量的積極承諾，并有可能在建立后成為良好實踐。母校機構向合作院校提供師資培訓，對于考核通過的教師授予證書。

（二）完善學生反饋機制，確保學生獲得支持

梳理英國高等教育質量評估發展歷程，可以發現其經歷了“學科評估”與“院校評估”并存階段（1997—2002年）、評估類型整合的“院校審查”階段（2002—2011年）和基于風險管理的“高等教育評估”階段（2011年至今）。無論哪一階段，評估標準都指出了應加強對學生的支持。其中，高等教育評估模式的主要特征包括基于風險管理的評估方式、同行評估以及學生在高等教育評估過程中處于核心位置。[11]此次Ecctis針對兩所院校開展的質量評估認證工作是由國際專家開展的同行評審工作。通過觀察分項標準3，格林威治大學保障雙方院校能夠及時獲得學生的反饋信息，并在定期收集學生學習經歷滿意度信息后及時回應，且為學生提供投訴和申訴機會。

我國中外合作辦學項目的質量保障體系重點評估教師聘任制度、學籍管理制度、教學管理規定、教學質量評估制度及教育教學質量等方面。在培養質量方面注重學生滿意度，其中有關學生滿意度的評估指標主要包括保障學生對于知曉中外合作辦學項目的內容、中外合作辦學項目的教學方式是否得到學生認可、學生對中外合作辦學項目的課程安排、教學內容、教學水平和教學效果的滿意情況等。[12]可以看出，該體系中對于學生的支持性措施和學生的反饋情況未作出詳細的規定。學生是跨境教育學位項目的重要資源，生源的數量和質量也是合作院校提升競爭力的一大指標。在教學環節中，應當了解學生需求、加強學生支持，為學生建立一個表達自身問題和意見的機制。同時，針對學生提出的反饋信息要及時回應并盡快完善相關工作安排。

（三）堅持評估主體多元化，實現多方建設監管

就評估主體而言，此次《質量標準》評估由Ecctis開展。該機構是由政府委托的第三方資格認證服務機構，代表英國政府負責國際學歷學位資質的認證和審核，簽證和移民事務申請者語言能力和學歷教育水平的認定，以及職業技術資格認證等事務。就參與人員而言，雙方院校的導師及學生、母校機構和合作院校的工作人員、埃及當地的國家質量保障和教育認證委員會都建設性地參與了本次審查過程。英國高校重視內部質量保障與評價系統的建設，對各自所設的專業質量負責，因此各系會主動邀請外界專家對學校的專業進行周期為5年的監控和評審，以檢查這些專業是否達到預期的專業目標，是否保持穩定的教學水平，評審的最后報告將作為外部專業機構認證的參考資料。[13]

英國《質量標準》中多元主體的共同建設和管理為我國中外合作辦學質量認證提供了很好的借鑒。第三方專業機構提供的評估與認證有助于實現認證結果科學化、專業化，幫助學校及時發現自身存在的問題，以提升跨境教育質量。雖然我國許多第三方評價機構、專業協會也在質量標準評估與認證中發揮著積極作用，但當前我國教育質量評估的重要主體依然是政府部門。[14]對于質量評估認證的主體，政府可簡政放權，加強第三方專業機構發展的獨立性。堅持多方共同建設監管，有助于整體辦學質量提升和優質教育資源全球流動。

（四）合理利用評估結果，優化質量認證機制

根據《質量標準》，此次英國跨境教育項目評估的程序為：提交自評報告及支撐材料，評閱相關材料，對雙方院校進行訪談（以深入了解和三角互證比對評估報告等材料與《質量標準》的一致性），對評估結果報告進行復核（以確定是否授予質量標準標識）。根據《高等教育法》《中華人民共和國中外合作辦學條例》《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》等相關條款的規定，我國中外合作辦學項目評估程序為：按照“中外合作辦學機構（或項目）評估指標體系”完成并提交自我評估材料；專家會議或通訊評議進行初評并開展實地考察評估；公示評估結果。對比我國和英國的質量評估程序，發現大致流程基本相似，但對于評估結果的處理方式有細微差別。對于通過評估的院校，我國選擇在官網公示評估結果，且公示期有限。英國在評估結束后會根據評估結果撰寫評估報告，這些教學質量評估報告都發布在英格蘭高等教育基金委員會和質量保障署的網站上，為信息的公開和使用創造了條件，也為公眾更好地了解高等教育開辟了渠道。[15]根據評估結果撰寫評估報告既有利于相關利益者進行學習，同時向社會公開教育質量也有助于提高學校競爭力。

在質量認證工作中，教學質量評估結果與高校受資助款項尤其是科研經費的多少有關，競爭性較強。而我國質量評估結果的優劣與學校受資助資金聯系不強，競爭性較差。隨著教育國際化的發展，我國可逐漸施行將評估結果與高校獲得的撥款數額掛鉤的辦法。通過院校教學質量報告，加強主體意識和競爭意識、提升教學管理水平，提高教育質量。[16]對于我國中外合作辦學而言，可以考慮將評估結果列為獲得資助的條件。

參考文獻：

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[8]中國教育國際交流協會.中外合作辦學質量認證[EB/OL]. [2023-02-01]. https：//www.ceaie.edu.cn/dist/#/projectDetail？id=1574749181224955905.

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[15]李靜. 英國高等教育教學質量評估研究[D]. 東北大學， 2015.

The Analysis of the Transnational Education Quality Benchmark Report in UK

—A Case Study of the Partnership Between the University of Greenwich

and the October University for Modern Sciences and Arts

WANG Xin ?GAO Li

（School of Foreign Languages， Northwest University， Xian 710127， China）

Abstract： The UK transnational education quality assurance is carried out by Ecctis， a third-party service commissioned by the UK government. The Transnational Education Quality Benchmark report， released in October 2021， assessed the quality of transnational education operations between the University of Greenwich（UoG） in the UK and October University for Modern Sciences and Arts（MSA） in Egypt from five aspects： the management of the transnational education（TNE） operation， standards of the study programme， the quality of the student experience， the alignment with local requirements， and the openness of information to the public. This report aims to achieve high quality and high standards of transnational education， thereby enhancing international understanding and trust. By introducing the background and main contents of this report， this study analyzes the experience of UoG and MSA and raises the following suggestions on the quality assessment and quality assurance of Sino-foreign cooperative educations in China： strengthening training to improve teachers ability， optimizing students feedback mechanism to provide supports for students， diversifying the subjects of evaluation to realize multi-party construction and supervision， and rationally using the evaluation results to optimize the quality assessment and assurance mechanism.

Keywords： UK; Transnational education; Higher education quality assurance; Sino-foreign cooperative education

編輯 呂伊雯 ? 校對 王亭亭

作者簡介：王鑫，西北大學外國語學院碩士研究生（西安 710127）；高黎，西北大學外國語學院教授（西安 710127）

基金項目：國家外專項目“多學科視野下俄語翻譯人才創新培養研究”（編號：DL2022040005L）