孔令智：以“四解決一規范”治理城鎮小區配套幼兒園

孔令智 全國政協常委

近些年來，我國學前教育事業快速發展，資源不斷擴大、普及水平不斷提高、管理制度不斷完善，但由于底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分問題突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。今年全國兩會上，全國政協常委孔令智帶來了《關于進一步規范治理城鎮小區配建幼兒園的建議》。

2018年11月，黨中央、國務院發布《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，明確了學前教育堅持公益普惠的基本方向，提出到2020年普惠性學前教育資源覆蓋率要達到80%，要求把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，列入本地區控制性詳細規劃，確保優先建設，強調規范小區配套幼兒園建設使用。

孔令智建議要做到“四解決一規范”：解決規劃不到位問題。各地要充分考慮人口變化和城鎮化發展趨勢，結合實施鄉村振興戰略，制定應對學前教育需求方案，科學規劃布局。以縣（區）為單位制定幼兒園布局規劃，切實把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃，列入本地區控制性詳細規劃和土地招拍掛建設項目成本，選定具體位置，明確服務范圍，確定建設規模，確保優先建設。

解決建設不到位問題。針對有完整規劃但建設不到位的，各地要繼續嚴格依標配建幼兒園，通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式解決配建問題。

解決移交不到位問題。小區配套幼兒園在建成后要及時移交當地教育行政部門，未移交的限期移交，已挪作他用的采取有效措施予以收回。同時，相關部門要盡快為移交幼兒園辦理土地、園舍移交和資產登記手續。

解決不普惠的問題。各地要繼續強化把發展普惠性學前教育作為重點任務，著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發展公辦園，堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。對于已移交教育行政部門的幼兒園，必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。此外，相關部門要依據實際情況密切配合公辦園的機構編制、教師配備工作，以及對普惠性民辦園的資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面進行審核，并做好扶持與動態監管工作。

規范小區配套幼兒園建設使用。老城改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷要繼續將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園的性質由當地政府統籌安排，對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。