2023全國兩會政府工作報告 關鍵詞解讀

文 / 柯欣

“我國發展取得來之極為不易的新成就……”

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議正式開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，重點回顧了過去一年和過去五年的工作。報告中，他用“極為不易”來形容我們的新成就。

在這份近2萬字的長篇報告中，30次聚焦“創新”，47次關注“企業”。我們擷取了報告中部分與科技創新、企業發展息息相關的內容，以饗讀者。

【報告原文】>>>

科技創新成果豐碩。構建新型舉國體制，組建國家實驗室，分批推進全國重點實驗室重組。一些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能、生物醫藥等領域創新成果不斷涌現。全社會研發經費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上，創新支撐發展能力不斷增強。

關鍵詞 ▏新型舉國體制

新型舉國體制強調在黨的統一領導下，注重政府、市場和社會有機結合，充分調動中央和地方兩個積極性，科學統籌國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業的定位和布局。新型舉國體制是以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領科技攻關。新型舉國體制必須積極營造具有全球競爭力的開放創新生態，處理好開放創新與自主創新之間的關系，不斷提升適應新環境的體制效能和治理模式。

在新型舉國體制下，要求我們必須把科技創新貫穿現代化建設始終，準確把握我國現代化建設對科技創新提出的新要求、人民美好生活需要對科技創新提出的新期待，把黨對重大科技創新的領導優勢轉化為科技發展動能和活力，促進新時代社會主要矛盾的解決。

關鍵詞 ▏全國重點實驗室重組

當前，中國特色的國家實驗室體系正在加快構建。2021年編制完成了重組國家重點實驗室體系方案；“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要部署“加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量”；“建立健全以國家實驗室為引領、全國重點實驗室為支撐的實驗室體系”已被寫入《中華人民共和國科學技術進步法》。

2022年全國科技工作會議強調，要更加突出強化國家戰略科技力量，推動國家實驗室全面入軌運行，完成全國重點實驗室重組階段性任務。在推進重組的過程中，高校并不是孤軍奮戰，各地方政府從政策、資金等方面也給予大力相助。

隨著高校重組國家重點實驗室步伐的加快，未來將有更多的“全國重點實驗室”崛起，支撐國家戰略科技力量建設。

關鍵詞 ▏科技進步貢獻率

科技進步貢獻率是指廣義技術進步對經濟增長的貢獻份額，即扣除了資本和勞動之外的其他因素對經濟增長的貢獻。該指標是衡量科技競爭實力和科技成果轉化為現實生產力的綜合性指標，反映了科技支撐經濟社會發展的整體效益。

隨著國家科研經費投入的不斷增加，科技進步貢獻率提高到60%以上。以農業為例，2022年我國糧食生產再獲豐收，供給安全基礎持續穩固。糧食產量創歷史新高。糧食播種面積17.75億畝、比上年增加1052萬畝，產量13731億斤、增產74億斤，連續8年保持在1.3萬億斤以上。

近年來，黨中央國務院高度重視農業科技創新工作，工作力度加大，政策扶持加力，我國農業科技創新整體水平已經邁入世界第一方陣。2022年全國農業科技進步貢獻率達到62.4%，農業科技自立自強邁出堅實的一步。

【報告原文】>>>

加快建設現代化產業體系。強化科技創新對產業發展的支撐。持續開展產業強鏈補鏈行動，圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關，充分激發創新活力。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產。加快傳統產業和中小企業數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發和應用推廣，促進科技成果轉化。建設高效順暢的物流體系。大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。

關鍵詞 ▏現代化產業體系

我國現代化產業體系是注重發揮實體經濟重要作用、實現科技創新、現代金融和人力資本協同作用的產業體系，是充分利用新一輪科技革命與產業變革物質技術成果的產業體系，也是實現產業融合、綠色低碳、開放共享的產業體系。

要把握產業融合發展的規律，構建優質高效的服務業新體系；推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合；重點發展規模化定制、服務型制造、網絡化協同等新業態、新模式；提升產業體系整體質量和效率，形成一、二、三產業協同發展的良好格局。

【報告原文】>>>

增強科技創新引領作用。強化國家戰略科技力量，實施一批科技創新重大項目，加強關鍵核心技術攻關。發揮好高校、科研院所作用，支持新型研發機構發展。推進國際和區域科技創新中心建設，布局建設綜合性國家科學中心。支持基礎研究和應用基礎研究，全國基礎研究經費五年增長1倍。改革科研項目和經費管理制度，賦予科研單位和科研人員更大自主權，努力將廣大科技人員從繁雜的行政事務中解脫出來。加強知識產權保護，激發創新動力。促進國際科技交流合作。通過市場化機制激勵企業創新，不斷提高企業研發費用加計扣除比例，將制造業企業、科技型中小企業分別從50%、75%提高至100%，并階段性擴大到所有適用行業，對企業投入基礎研究、購置設備給予政策支持，各類支持創新的稅收優惠政策年度規模已超過萬億元。創設支持創新的金融政策工具，引導創業投資等發展。企業研發投入保持兩位數增長，一大批創新企業脫穎而出。

關鍵詞 ▏新型研發機構

自深圳清華大學研究院建成以來，高校和地方共建的新型研發機構正式拉開序幕。隨著企業對技術創新的需求日益提升，產學研協同體系的不斷深化，推動了科技創新體制機制的優化和升級。

2021年，新修訂通過的《中華人民共和國科學技術進步法》賦予了新型研發機構法律地位，明確提出“國家支持發展新型研究開發機構等新型創新主體，完善投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的發展模式，引導新型創新主體聚焦科學研究、技術創新和研發服務”。新型研發機構的“身份”問題得到了解決，獲得了法律依據，為其在全國迅速鋪開和發展完成了“松綁”。

目前，全國各地都在大力度促進新型研發機構建設，北京量子信息科學研究院、陜西空天動力研究院有限公司、之江實驗室等一大批新型研發機構，匯聚起戰略科技人才及創新團隊，不斷涌現出前沿科技成果。

關鍵詞 ▏基礎研究和應用基礎研究

基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的總機關。面對世界科技前沿，我國愈發重視基礎研究和應用基礎研究，全國基礎研究經費五年增長1倍。

2023年2月24日，科技部部長王志剛在國新辦新聞發布會上介紹，2022年我國全社會研發經費支出首次突破3萬億元，研發投入強度首次突破2.5%，基礎研究投入比重連續4年超過6%。

科技部制定了基礎研究十年規劃，一方面政府加大投入，另一方面引導全社會加大投入，基礎研究經費從2012年的499億元增長到2022年的1951億元，年均增長近15%。下一步，科技部將把目標導向、市場導向和自由探索這三方面平臺都建好，優化基礎學科的布局，發揮科技的滲透性、擴散性特點，推動基礎研究實現高質量發展。

關鍵詞 ▏科研自主權

只有賦予科研單位和科研人員更大自主權，讓其放開手腳，按照科學規律辦事，才能最大限度釋放其創新活力。

2022年3月，科技部、教育部、財政部和人力資源社會保障部聯合印發了《〈關于擴大高校和科研院所科研相關自主權的若干意見〉問答手冊》，將自主權14項改革政策細化為32條問題，逐一進行了詳細、權威解答。針對基層難以接權的問題，進一步明確了主管部門和高校院所各方面的管理權責，推動科研自主權下放；針對基層不敢接權的問題，細化了政策條文和操作性規定，為高校院所依法合規用權強化制度保障；針對基層用不好權的問題，面向高校院所詳細說明如何主動承接已經下放的自主權，幫助高校院所“接得住、用得好”。

關鍵詞 ▏市場化機制激勵企業創新

2022年中央經濟工作會議指出，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系。完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。

健全市場化經營機制是國企改革的重要內容。我國國有企業改革的基本思路是將市場化機制建設與國有企業制度變革相結合。國企改革三年行動實施以來，國資國企系統在健全市場化經營機制方面按下“加速鍵”，其中三項制度（勞動、人事、分配制度）改革成了“牛鼻子”。中國電子科技集團、國家電網公司、中國煤炭科工集團等國資國企已取得顯著成效，進一步提升了企業的活力效率，營造了良好的發展環境。

【報告原文】>>>

促進傳統產業改造升級，培育壯大戰略性新興產業，著力補強產業鏈薄弱環節。科技政策要聚焦自立自強。完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，支持和突出企業科技創新主體地位，加大科技人才及團隊培養支持力度。社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。

關鍵詞 ▏戰略性新興產業

戰略性新興產業包括新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保及航空航天、海洋裝備等產業，囊括了先進制造業和現代服務業的絕大部分行業。

戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革方向，是推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的關鍵力量。當前，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重已從2010年的3%左右提升至13%以上。培育壯大戰略性新興產業，對于構建新發展格局、推動經濟高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要和推進中國式現代化都具有重要意義。

關鍵詞 ▏科技政策聚焦自立自強

科技立則民族立，科技強則國家強。科技政策聚焦自立自強，意味著更加強調國家戰略科技力量布局。

當前世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，外部環境更加復雜嚴峻，我國科技創新面臨新的風險和挑戰。面對更趨復雜嚴峻和不確定的外部環境，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，不斷做強經濟基礎、增強科技創新能力，不斷提升我國發展的獨立性、自主性、安全性。

關鍵詞 ▏企業科技創新主體地位

近年來，我國企業科技創新主體地位不斷增強。我國高新技術企業從2012年的3.9萬家增長至2022年的40萬家，貢獻了全國企業68%的研發投入，科技創新主體地位進一步提升。但總體來看，企業的研發投入依然不足，尤其是中小企業的問題更為突出。加快實現科技自立自強，增強企業的科技創新能力尤為重要。

在科技發展日新月異的當下，創新對科學研究和技術開發的保障條件要求越來越高，需要企業全力提升技術裝備水平，不斷強化創新基礎和創新能力。特別是各類專精特新企業，應努力創造條件，使自身具備基本的創新基礎。這是實現科技創新的前提，也是企業成為創新主體的現實保障。

【報告原文】>>>

改革商事制度，推行“證照分離”改革，企業開辦時間從一個月以上壓縮到目前的平均4個工作日以內，實行中小微企業簡易注銷制度。

關鍵詞 ▏改革商事制度

近年來，商事制度改革取得顯著成效，市場準入更加便捷，市場監管機制不斷完善，市場主體繁榮發展，營商環境大幅改善。2020年9月，國務院辦公廳印發《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》。

明確提出四個方面12項改革舉措。一是推進企業開辦全程網上辦理。二是推進注冊登記制度改革取得新突破。三是簡化相關涉企生產經營和審批條件。四是加強事中事后監管。

國家統計局2022年國民經濟和社會發展統計公報顯示，新產業新業態新模式較快成長，全年新登記市場主體2908萬戶，日均新登記企業2.4萬戶，年末市場主體總數近1.7億戶。

【報告原文】>>>

推動產業向中高端邁進。把制造業作為發展實體經濟的重點，促進工業經濟平穩運行，保持制造業比重基本穩定。嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，淘汰落后產能。開展重點產業強鏈補鏈行動。啟動一批產業基礎再造工程。鼓勵企業加快設備更新和技術改造，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業。推動高端裝備、生物醫藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風電等新興產業加快發展。促進數字經濟與實體經濟深度融合。持續推進網絡提速降費，發展“互聯網＋”。移動互聯網用戶數增加到14.5億戶。支持工業互聯網發展，有力促進了制造業數字化智能化。專精特新中小企業達7萬多家。促進平臺經濟健康持續發展，發揮其帶動就業創業、拓展消費市場、創新生產模式等作用。發展研發設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業。加強全面質量管理和質量基礎設施建設。中國制造的品質和競爭力不斷提升。

關鍵詞 ▏強鏈補鏈行動

“十四五”規劃首次就產業鏈供應鏈優化進行了單獨討論，強調引導產業鏈關鍵環節留在國內，補短板鍛長板，產業鏈供應鏈自主可控、安全高效。

行業方面，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域全產業鏈競爭力，從符合未來產業變革方向的整機產品入手打造戰略性全局性產業鏈。區域產業鏈布局方面，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。企業方面，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。

關鍵詞 ▏質量建設

今年2月，中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》(以下簡稱“《綱要》”)，掀開了新時代建設質量強國的新篇章。

《綱要》提出了推動經濟質量效益型發展、增強產業質量競爭力、加快產品質量提檔升級、提升建設工程品質、增加優質服務供給、增強企業質量和品牌發展能力、構建高水平質量基礎設施、推進質量治理現代化8個方面重點任務。

圍繞以上重點任務，《綱要》并同步部署了區域質量、產品質量、工程質量、服務品質、品牌建設、質量基礎設施、質量安全等7項重大工程，還提出了培育壯大質量競爭型產業，實施產品和服務質量分級，推動區域質量協同發展，打造質量強國建設標桿，推進質量基礎設施分級分類管理，開展質量管理數字化賦能等一系列創新措施。

關鍵詞 ▏中國制造

制造業是立國之本、強國之基。智能產品已走進尋常百姓家，改善了人民的生活品質；“蛟龍”潛海、“雙龍探極”、C919試飛、“嫦娥”攬月、“北斗”組網、“九章”問世，一大批重大標志性創新成果引領中國制造業不斷攀上新的高度。2022年，我國全部工業增加值突破40萬億元大關，占GDP比重達33.2%，制造業規模連續13年位居世界首位。高技術制造業、裝備制造業占規模以上工業增加值比重分別達15.5%和31.8%，新能源汽車、光伏產量連續多年保持全球第一。

重點領域創新取得系列標志性成果。建成26家國家制造業創新中心、國家地方共建創新中心和239家省級制造業創新中心。

【報告原文】>>>

穩定糧食生產和推進鄉村振興。一體推進農業現代化和農村現代化。穩定糧食播種面積，抓好油料生產，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。完善農資保供穩價應對機制。加強耕地保護，加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設。深入實施種業振興行動。強化農業科技和裝備支撐。健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制。樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系。發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現規模性返貧。推進鄉村建設行動。國家關于土地承包期再延長30年的政策，務必通過細致工作扎實落實到位。

關鍵詞 ▏種業振興

種業是農牧業產業鏈的源頭，也是建設國家重要農畜產品生產基地的關鍵環節。近年來，我國種業發展取得顯著成就，近10年來審定、登記主要農作物品種達到3.9萬個，主要農作物良種覆蓋率在96%以上，水稻、小麥兩大口糧作物品種實現完全自給，雜交水稻每公頃產量保持國際領先，種業基礎研究、關鍵技術創新和重大新品種選育成效顯著。

我國要從種業大國邁向種業強國，需要深入實施種業振興行動。具體而言，要把握生物育種主攻方向，集中力量推進農業科技進步；加強科技自主創新，加快培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種；切實整合各類資源，形成強大合力，加快推進種質基因開發、生物育種核心技術開發和新品種開發，努力在重大農業科技和關鍵瓶頸問題上取得新突破。

關鍵詞 ▏強化農業科技和裝備支撐

糧食生產的出路在科技。2月13日，中共中央、國務院發布《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），在強化農業科技和裝備支撐方面，提出推動農業關鍵核心技術攻關、深入實施種業振興行動、加快先進農機研發推廣、推進農業綠色發展四個方面的內容。

《意見》提出，堅持產業需求導向，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，加快前沿技術突破。支持農業領域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業創新中心等平臺建設，加強農業基礎性長期性觀測實驗站（點）建設。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制。同時，《意見》要求，加緊研發大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械。支持北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用。

【報告原文】>>>

推動發展方式綠色轉型。深入推進環境污染防治。加強流域綜合治理，加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生態系統保護和修復重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系，提升可再生能源占比。完善支持綠色發展的政策和金融工具，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳減污，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

關鍵詞 ▏煤炭清潔高效利用

煤炭清潔高效利用是實現“雙碳”目標的重要途徑，也是解決我國能源安全的首要和現實路徑。

推進煤炭清潔高效利用，必然需要科技力量的強支撐。當前，我國已在煤田地質勘查、煤礦災害防治、礦山智能開采、煤炭高效轉化等領域，取得一系列跨越式成果，煤炭行業科技貢獻率從近40%提高到60%。但同時，隨著綠色低碳發展的要求越來越高，行業亦有短板亟待補齊。

“十四五”時期，煤炭清潔高效利用內涵不斷深化，除繼續強調在利用各環節更加高效、更加清潔，執行更加嚴格的污染排放標準外，還要結合規模化利用和低碳化、綠色化時代要求，更加注重綠色、低碳和品質賦能，實現全過程全要素清潔低碳利用。