國家應急審計管理體制機制建設研究

【摘 要】 黨的二十大報告指出要“完善國家應急管理體系”“構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系”。國家審計的獨立性、權威性、專業(yè)性決定了應急審計在國家應急管理和維護國家總體安全中具有不可替代的重要作用。文章對應急審計工作進行了全面審視，認為需要充分發(fā)揮中國特色社會主義審計制度的顯著優(yōu)勢，從總體國家安全觀的戰(zhàn)略眼光建構國家應急審計體制機制，并將應急審計上升為國家審計署一級戰(zhàn)略，納入署發(fā)展規(guī)劃綱要。借鑒國家應急管理部“大應急”體制機制改革經驗，優(yōu)化提升我國重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急審計管理體制機制，組建“國家應急審計管理委員會”，完善統(tǒng)分結合的應急審計指揮機制，強化安全生命周期應急審計閉環(huán)管理，建設“全國應急審計大數(shù)據(jù)整合平臺”，打造應急審計“國家隊”和“地方隊”，建立健全應急審計法律法規(guī)體系。

【關鍵詞】 重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件； 國家應急審計； 體制機制建設

【中圖分類號】 F239.44? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）10-0002-11

一、引言

黨的二十大報告指出要“完善國家應急管理體系”“構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系”。二十大報告提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為不斷開創(chuàng)應急管理事業(yè)發(fā)展新局面指明了目標和方向。《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》指出，到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化要取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。如果說2020年初突發(fā)的新冠疫情是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，那么國家應急審計反應能力與水平就是這場大考中的測評選題。回頭看，國家應急審計在疫情防控中雖然有不少出色的成績和表現(xiàn)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：國家應急審計管理體系上，相關部門職責邊界模糊、垂直領導與橫向協(xié)同不暢等問題一定程度存在；制度建設上，法規(guī)滯后且不夠科學完善，甚至相互沖突的情況仍然存在；應急審計手段上，技術手段的先進性、現(xiàn)場審計的精準性有待增強。習近平總書記指出，要針對這次疫情應對中暴露出的短板和不足，健全國家應急管理體系，完善重大疫情防控體制機制，提高處理急難險重任務能力①。

應急審計管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，必須強化、健全和完善應急審計管理體制機制建設。貫徹落實黨的二十大精神，需要加強中央層面統(tǒng)籌協(xié)調完善應急審計管理制度建設，盡快補齊短板，以新安全格局保障新發(fā)展格局。要完善應急審計管理的頂層設計，加強國家應急審計資源與社會應急審計資源統(tǒng)籌能力；加強應急審計隊伍建設，提高非現(xiàn)場審計能力；加強科技創(chuàng)新，提高信息保障和指揮調度能力。統(tǒng)籌應急審計力量建設、統(tǒng)籌應急審計指揮調度是應急審計管理體制改革的重要方面，要站在健全國家安全體系的高度完善統(tǒng)一領導指揮體制、綜合協(xié)調機制、應急平臺互聯(lián)互通建設，進一步推動國家應急審計管理體制機制建設。

“備豫不虞，為國常道”②，是應對疫情乃至今后重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時能立于不敗之地的科學思維之策，是習近平總書記長期積淀治國理政的深邃智慧。國家審計是黨和國家監(jiān)督體系中的“四梁八柱”，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中，不僅需要履行防控款物審計監(jiān)督的主責，而且要協(xié)助相關部門完善突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件防控救治體系，推動公共衛(wèi)生領域監(jiān)督機制建設，配合政府健全統(tǒng)一的應急保障體系。國家審計在應急管理中使命光榮，任務艱巨而又責任重大。加強應急審計管理體制機制建設，既是一項緊迫政治任務，又是回應總書記明察秋毫國家安全之敏銳、高瞻遠矚應急管理之謀略的長期任務。正如時任審計署社會保障審計司司長王忠信就救災資金審計接受記者采訪時所言：“很多都是新情況、新問題，都是我們原來沒有預料到的。……將來也許還會發(fā)生類似災害和其他一些應急性的問題，要認真總結經驗，建立健全相應的審計機制體制方面的制度。”③

二、構建我國重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件國家應急審計管理體制機制的必要性

（一）深刻認識世界公共衛(wèi)生事件在多地爆發(fā)和頻率加快的風險態(tài)勢，疫情防控是一場人類與各種病毒斗爭的持久戰(zhàn)，應急審計不能總是“邊應急、邊審計”

縱觀國際，世界各地突發(fā)性公共衛(wèi)生事件層出不窮，呈現(xiàn)多地爆發(fā)和頻率加快的風險態(tài)勢，始終威脅著社會公共衛(wèi)生安全。歐洲中世紀“黑死病”使1/3歐洲人喪失生命，1918年西班牙大流感使全球約10億人感染，1957年和1968年再次爆發(fā)了大范圍傳播的流感。20世紀70年代后，流感、瘧疾、霍亂等卷土重來，還爆發(fā)了艾滋病、登革熱等。進入21世紀，國際衛(wèi)生組織已宣布了6次“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）。過往百年發(fā)生的疫情累計數(shù)億人感染、數(shù)千萬人死亡，給人類社會帶來沉重的災難④。

回眸國內，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件既有區(qū)域性病毒疫情爆發(fā)個案，也有席卷全國之勢的新冠疫情。歷數(shù)國內公共衛(wèi)生事件風險演變形勢，呈現(xiàn)出傳播速度更加迅猛、產生后果更加嚴重、治理難度更大的特點，給我國經濟社會和人民生命安全造成了巨大損失。面對公共衛(wèi)生事件在多地爆發(fā)和頻率加快的情勢，或許在下一個10年，甚至更短的時間內，危機可能再度爆發(fā)，人們能否再次承受重大打擊？

因為缺乏重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急審計準則，造成應急審計工作出現(xiàn)沒有制度抓手“被動慌亂”局面，影響了應急審計工作有效、有序開展，警醒國家審計部門及時“補課”制度建設。為此，必須根據(jù)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的多樣性、復雜性、嚴重性及持久性特征，尋求國家審計署應急審計層面上的制度性突破，將應急審計內嵌入基于國家安全觀的全國應急管理體系中，提高應急審計能力，力求在管理體制、運行機制上創(chuàng)新，從應急審計預案設計、應急審計內容確定、應急審計程序優(yōu)化、應急審計報告簡化和應急審計質量控制等方面進行制度建構，突破應急審計“邊應急、邊審計”的窘境。

（二）深刻領會和把握總體國家安全觀，應急審計必須及時跟進，做到“守土有責、守土擔責、守土盡責”

為更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，習近平總書記洞察不斷衍變的國家安全內涵和外延，把握當今國家安全的時代經緯和戰(zhàn)略發(fā)展“坐標”，于2014年提出總體國家安全觀，擘畫了維護國家安全的整體布局。總體國家安全觀是國家安全治理的思想引領，是各職能部門推進應急管理體系深入變革的行動指南。國家審計部門必須堅持總體國家安全觀，發(fā)揮應急審計監(jiān)督作用，服務大局。當下國家審計正進行改革，為國家應急審計體制機制建設提供了頂層設計的組織保障。

2018年中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，組建中央審計委員會，開創(chuàng)了執(zhí)政黨領導審計工作的先河⑤。我國審計體制改革并未選擇西方的立法型、司法型、行政型、獨立型體制的老路，而是承續(xù)20世紀30年代中華蘇維埃時期的中央審計委員會的紅色血脈，建立了世界上獨一無二的“黨和政府并重的審計領導體制”。中央審計委員會的成立，一方面可以避免以往審計雙重領導體制下審計過度倚重政府領導，忽視審計工作服務中央和地方黨委決策部署的功能作用；另一方面有利于發(fā)揮黨的統(tǒng)籌協(xié)調功能，尤其是能夠理順雙重領導之間的關系，復歸雙重領導體制設計的初衷。

國家審計地位的提升、重新定位與職能理順為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急審計體制機制建設提供了有力保障。落實“總體國家安全觀”，緊盯重點領域做好審計維護國家安全工作，是審計工作的重要使命與擔當。因此，國家審計要做到守土有責，發(fā)揮審計的監(jiān)督和服務職能，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急審計工作落實到位；要做到守土擔責，及時發(fā)現(xiàn)應急管理政策貫徹落實和資金運用中存在的問題，并督促整改，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對政策精準實施、防控資金高效使用；要做到守土盡責，審計人員應恪盡職守，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件跟蹤審計質量。

（三）“急事急辦”“特事特辦”和“遠程非現(xiàn)場審計”的超常規(guī)審計舉措，難掩突發(fā)性公共衛(wèi)生事件國家審計應急指揮體系與響應機制缺憾

在這場沒有硝煙的新冠疫情防控戰(zhàn)中，習近平總書記親自指揮、部署，彰顯了黨中央的堅強領導和科學應對。這場大疫同樣考驗著國家審計的指揮系統(tǒng)與響應協(xié)調機制。2020年2月7日，審計署就印發(fā)了通知，部署開展疫情防控審計監(jiān)督工作。審計署指揮系統(tǒng)對重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的“跟蹤審計”決策無疑是反應迅速，處置有力。地方審計機關也以“快部署、速行動、促整改”的舉措抓好審計，發(fā)揮審計在疫情防控工作中的積極作用⑥。堅持底線思維⑦，針對疫情暴露出來的應急審計薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，完善應急審計體制機制，對提高應急審計能力、服務好應急管理大局具有重要意義。

由于重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生及發(fā)展不可預見，使得應急審計常常“手忙腳亂”。有的組建臨時應急審計指揮部，抽調審計頂崗人員；有的以不變應萬變，以地方審計機關原套人馬倉促上陣。各級審計機關在應急審計臨時性機構設置上的“各行其是”“各自為政”，使得應急審計體制條塊分割、上下斷聯(lián)，制約了國家審計署中樞指揮系統(tǒng)有序推進應急審計工作。另外，應急審計機構內部設置、職責定位、機構運轉制度缺失，以及審計機關應急防控預案缺乏、遠程審計數(shù)據(jù)共享及轉化應用渠道不通暢等，也與黨中央要求建設“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效”的審計監(jiān)督體系目標有一定距離。

此外，應急審計在實踐中折射出機制不夠靈活、相關立法和配套制度不夠完備等問題。比如“汶川地震”審計時，審計通知書當日送達當日審計，不符合《審計法》“應當在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書”的規(guī)定；由于審計的緊迫性，審計現(xiàn)場復雜，審計工作方案需隨時調整，不符合審計準則“不得隨時調整審計程序”的要求；由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件審計評價標準的不確定性和統(tǒng)一性，審計判斷面臨兩難選擇，有些問題看似合理卻不合法，在“汶川地震”審計中，紅十字會等慈善機構雖然是法律認可的接受捐贈的主體，但有的捐贈者更愿意捐贈給其他機構，雖然這些機構物資分派公允可信，但它們卻沒有接受捐贈的法律資格認同。新冠疫情發(fā)生后，應急審計一系列“急事急辦”“特事特辦”“遠程非現(xiàn)場審計”的超常規(guī)措施，在一定程度上體現(xiàn)了我國應急審計“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢。但“遠程非現(xiàn)場審計”需要運用大量的數(shù)據(jù)分析技術尋找數(shù)據(jù)中的疑點、確定排查對象，審計方式的創(chuàng)新必然驅使被審計單位投入更多的人力和時間配合審計部門審查，而在疫情防控人手緊張的情形下，“遠程非現(xiàn)場審計”實施效果并不顯著。另外，“急事急辦”“特事特辦”的審計行為正說明我國應急審計制度建設基礎薄弱，應急審計實施缺乏現(xiàn)場審計操作指南，是特別情況下不得已為之的“對付審計”，迫切需要跟蹤審計規(guī)范應急審計現(xiàn)場操作規(guī)程，打造跟蹤審計的“中國標準”，提供更加制度化、規(guī)范化的應急審計。

三、充分發(fā)揮中國特色社會主義審計制度的顯著優(yōu)勢，建構我國應急審計體制機制

（一）堅持黨對審計工作集中統(tǒng)一領導的制度優(yōu)勢，發(fā)揮中央審計委員會頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調作用

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢⑧。面對疫情嚴峻考驗，以習總書記為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調各方，用三個月時間成功遏制住了疫情，中國制度經受住了疫情考驗并贏得舉世欽佩。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞評價說：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優(yōu)勢。”⑨戰(zhàn)“疫”勝利與黨中央及時的決策部署、國務院90項政策措施的精準實施、各級財政安排疫情防控資金（1 756億元，截至2020年6月底）、社會各界踴躍捐贈物資密切相關。

中央審計委員會是“中國之治”的審計制度優(yōu)勢，需要將黨領導審計工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。國家應急審計管理體制機制建設是個系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮中央審計委員會頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調作用。一是定調重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急審計指揮機制建設方向，謀劃構建集中統(tǒng)一高效的應急審計領導體系，將黨委、政府的治理優(yōu)勢和審計部門的技術優(yōu)勢相結合，建立健全上下聯(lián)動的應急審計工作機制。二是制定加強和完善應急審計的相關法律法規(guī)制度，圍繞《國家安全法》《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律規(guī)范，修改完善《審計法》、國家審計準則等。三是促進全國應急審計隊伍能力建設，就全國應急審計隊伍建設、隊伍管理、指揮調度、現(xiàn)場審計、隊伍保障等方面作出建設規(guī)范要求。

（二）運用“非典”和“汶川”重大突發(fā)性公共事件應急審計的制度模式，提高我國應急審計管理體制機制建設水平

2003年的“非典”審計和2008年的“汶川地震”審計是中國審計人書寫的重大突發(fā)性公共事件應急審計的出彩華章。其中“汶川地震”應急審計是我國歷史上規(guī)模最大、跨度最久的重大突發(fā)性公共事件應急審計。總結“非典”與“汶川地震”應急審計經驗與成熟制度模式，對建構我國應急審計管理體制機制、加強應急審計制度建設、提升應急審計工作質量，具有較強借鑒指導作用。

“非典”審計強調“一盤棋”思想，提倡“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一報告的“一盤棋審計”思維，發(fā)揮送達審計在綜合利用和合理調配審計資源方面的優(yōu)勢，轉變傳統(tǒng)現(xiàn)場審計模式，降低了單位審計成本，提高了審計系統(tǒng)團隊作戰(zhàn)的規(guī)模效應，為審計機關開展后續(xù)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急審計提供了重要方法論。

“汶川地震”審計牢固樹立了“一盤棋”思想，審計署要求各級審計機關按照規(guī)定的時間、內容、方式和要求報告救災款物審計情況；關注救災政策落實情況，進行全過程監(jiān)督、全方位覆蓋，創(chuàng)新了動態(tài)的全過程審計模式。審計沿著救災款物流向這條主線，將應急審計分為搶險救災階段和災后恢復重建階段，兩個階段的審計內容和審計重點各有側重。搶險救災階段應急審計的內容包括各級財政安排的救災資金物資、社會捐贈的救災物資及特殊黨費三方面，恢復重建階段應急審計重點包括政策措施落實情況、資金物資管理使用情況和恢復重建工程項目情況審計。

新冠疫情審計強調“邊審邊防、邊審邊改、邊審邊建”，更加突出審計監(jiān)督保障功能。一邊做好專項審計工作，一邊做好審計人員自身防護；一邊做好問題揭示反映，一邊做好及時督促整改；一邊做好“治已病”，一邊做好“防未病”，反映制度缺陷、管理漏洞，完善體制機制。按照“統(tǒng)分結合、上下穿透”的原則，審計署成立了專項審計工作領導小組加強對審計工作的統(tǒng)籌和指導，特派辦和地方審計機關分工協(xié)作，有關工作安排、工作動態(tài)、成果上報等由辦公室統(tǒng)一歸口管理⑩。采用“非現(xiàn)場大數(shù)據(jù)分析＋現(xiàn)場核查”審計方式，積極創(chuàng)新審計方式方法，發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計優(yōu)勢，做到疫情防控審計和日常審計工作兩不誤，提高了審計工作效率。

“非典”“汶川地震”和“新冠疫情”審計，為我國應急審計管理體制機制建設提供了鮮活樣板與經驗借鑒。首先，必須樹立審計創(chuàng)新理念，保持應急審計思想的敏銳度和開放度，以思想認識新高度開創(chuàng)應急審計管理工作新局面，是打開我國應急審計管理體制機制建設成功之門的金鑰匙。其次，優(yōu)化整合審計資源。由“非典”時期“四統(tǒng)一、一盤棋”審計思維，發(fā)展到“汶川地震”審計一盤棋系統(tǒng)思維，是應急審計建設的重要法寶。美國頂級傳染病專家安東尼·福奇對我國疫情防控“一盤棋”思想深有感觸地說：“在疫情防控問題上，美國始終沒有做到一盤棋，聯(lián)邦政府的不作為導致全國一直沒有出臺有效的防控措施，這造成了美國目前的糟糕局面。”？輥？輯？訛再次，應急審計反應迅捷、及時跟進。大規(guī)模作戰(zhàn)靈活的審計方式，堅決貫徹審計署黨組的部署，是做好應急審計的必要前提。最后，沿著救災財政資金與捐贈款物流向這條主線，關注黨中央、國務院重大政策落實情況，進行“全過程審計”仍然是應急跟蹤審計的主旋律。

四、從總體國家安全觀的戰(zhàn)略眼光打造國家應急審計體制機制，將應急審計上升為國家審計署一級戰(zhàn)略，納入發(fā)展規(guī)劃綱要

基于習近平總書記總體國家安全觀，國家安全防范系統(tǒng)由指揮系統(tǒng)、一體化聯(lián)防系統(tǒng)、監(jiān)控情報系統(tǒng)、資金物資保障系統(tǒng)、行為控制系統(tǒng)和督促檢查系統(tǒng)等系統(tǒng)相互作用、相互協(xié)調而構成。國家審計是國家督促檢查系統(tǒng)的重要組成部分，服務于黨中央決策意圖和國家治理需要。國家審計監(jiān)督的獨立性、專業(yè)性、權威性等決定了國家審計在維護國家總體安全的制度體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。應急審計不再是單純的財政資金審計與財務審計，已經延伸到國家重大公共衛(wèi)生政策措施的貫徹落實情況審計，通過發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行落實及聯(lián)防聯(lián)控中的體制機制障礙，提出完善防控體制機制建設建議。

因此，有必要將重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急審計管理能力建設上升為審計署一級戰(zhàn)略，納入署規(guī)劃綱要，編制重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急審計管理實施發(fā)展規(guī)劃綱要。應急審計要以國家總體安全觀為引領，把應急審計體制機制建設作為國家安全的重要內容，堅持底線思維，強化應急審計責任擔當，提高應急審計管理能力，做好應急審計思想準備、審計預案建設、法制建設、人才隊伍建設、應對物資儲備，構建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急審計體制機制。

審計應急管理體制機制建設原則包括：（1）服務大局原則。應急審計管理始終要立于服務大局的角度，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，高質量完成應急審計任務。（2）高效響應原則。當突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，審計機關需要靈活迅速、高效響應，找準服務應急管理大局的切入點，組織好審計力量，靈活高效安排好審計項目。（3）權威領導原則。應急審計管理關系到多方面的整合、部署、調動，離開強有力的組織和領導許多事情難以辦到，因此應急審計管理體制機制建設要有強有力的領導牽頭組織實施。（4）綜合協(xié)調原則。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急審計管理體制機制建設要綜合協(xié)調、組織分工，做到職能分工相互銜接。（5）靈活彈性原則。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件審計由于現(xiàn)場復雜，常規(guī)性審計程序受限，應急審計管理要根據(jù)面臨的情況，通過權變方式，以解決問題為導向，特事特辦，彈性適應。

從政府層面考察，國家應急指揮體制分為“緊密型”和“松散型”兩大類。“緊密型”是指成立由政府牽頭的應急指揮機構，整合相關職能部門的力量和資源，是以“決策指揮—服從管理”為特點的管理模式。“松散型”是指由相關職能部門之間聯(lián)合推舉主事機構，形成以“共同參與—聯(lián)合協(xié)作”為特點的管理模式。“緊密型”國家應急指揮體制常以“應急指揮部”模式或“領導小組”模式為代表，而“松散型”國家應急指揮體制以“聯(lián)防聯(lián)控應急機制”為代表。從黨委領導方式層面考察，黨委領導下的應急管理可以分為直接領導和間接領導兩大類。根據(jù)黨委在突發(fā)事件應對中的介入程度和作用方式，分為“間接型”和“直接型”兩大類。“間接型”是黨委主要起總攬全局的作用，不直接進行指揮，應急指揮由政府總負責，體現(xiàn)“黨委間接領導、政府直接主導”的國家應急指揮體制；“直接型”是指黨委直接負責突發(fā)事件應對活動的組織指揮，政府在黨的直接領導下負責落實黨委研究確定的重大決策部署，體現(xiàn)“黨委直接領導、政府具體負責”的國家應急指揮體制。

因此，應急審計管理體制可以選擇三種模式：一是黨委直接領導、審計署具體組織聯(lián)防聯(lián)控機制。在黨政間權責配置方面，黨對突發(fā)事件應對工作直接進行指揮決策，審計署主要負責調度執(zhí)行；在部門間權責配置方面，相關部門組成由審計署機關牽頭、地方審計機關聯(lián)合的聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調開展應急審計工作。二是黨委直接領導、審計署統(tǒng)一指揮。在黨政間權責配置方面，由黨直接進行領導決策，審計署負責應急審計指揮；在部門上下級權責配置方面，政府成立由審計署負責人牽頭的應急指揮部進行統(tǒng)一協(xié)調調度。三是成立“國家應急審計管理委員會”，該委員會隸屬于中央審計委員會，堅持中央領導、國家應急審計管理委員會具體負責的模式。

筆者認為中央領導下的“國家應急審計管理委員會”的應急審計體制模式更符合黨管審計、政府審計承擔主責的時代要求。國家應急審計管理必須堅持黨對應急審計工作的全面領導，中央審計委員會研究部署應急審計工作，為做好應急審計工作提供根本遵循和行動指引。下設“國家應急審計管理委員會”作為應急審計專班，能極大提高應急審計執(zhí)行的專業(yè)權威性和話語權，真正發(fā)揮協(xié)調各方、相互配合、監(jiān)督落實等作用。并設中央、省和市三級“應急審計管理委員會”，建立起統(tǒng)一指揮、分級管理的應急審計組織體制。在縱向上呈現(xiàn)國家審計系統(tǒng)的層級關系，在橫向上應急審計管理委員會反映審計組織與政府應急管理系統(tǒng)、政府各部門之間的關系，可以將審計發(fā)現(xiàn)的問題在更高層級進行協(xié)調。應急審計管理委員會平時負責制定應急審計重大決策，加強應急審計體系和綜合能力建設，包括審計領導干部應急管理能力提高、應急審計隊伍建設、應急審計資源儲備等，當發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件后，可轉為組織指揮應急審計工作，保證指揮高效、協(xié)調有力。

總之，從總體國家安全觀的戰(zhàn)略眼光打造國家應急審計體制機制的模式為中央領導、應急審計管理委員會負責，統(tǒng)一管理、分級響應、屬地為主和制度運行的黨委領導下的政府審計協(xié)調模式。

五、借鑒國家應急管理部“大應急”體制機制改革經驗，優(yōu)化提升我國應急審計管理機制

（一）健全完善統(tǒng)分結合的應急審計指揮機制，調動和協(xié)調社會各應急服務資源

機制管長遠，制度管根本。2018年國家應急管理部成立，經過緊鑼密鼓的深化改革，將11個部門不同領域應急救援職責全部整合，達到了“全災種、大應急”的要求，打破了過去部門管理為主、依靠聯(lián)席會議和臨時機構指揮的應急管理體制，初步形成新時代中國特色應急管理組織體制機制？輥？輰？訛。“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制和防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷的應急管理機制”？輥？輱？訛，極大加強了應急管理的整體謀劃，充分調動了各部門及社會各方面的應急資源，為優(yōu)化提升我國重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急審計管理體制機制提供了寶貴經驗和建構指向。

新冠疫情下的應急審計機制暴露出以下問題：一是缺乏應急審計法律法規(guī)；二是缺乏常態(tài)化應急審計管理機構；三是欠缺應急審計能力；四是上下指揮、左右協(xié)同渠道不暢。習近平總書記強調“針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，……完善重大疫情防控體制機制”？輥？輲？訛。

因此，在設置應急審計管理委員會情形下，可充分調動和協(xié)調審計組織與政府應急系統(tǒng)的積極性和關系，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)動指揮、實時溝通和應急審計現(xiàn)場支持等，為應急審計提供強有力保障。一是抓謀劃。加強黨對應急審計工作的領導，牽頭編制應急審計總體預案，啟動地方應急審計預案研究與實施，指導地方應急審計執(zhí)行機構成立，負責協(xié)調應急審計所需各方力量，對應急審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題定期向最高決策層匯報。二是抓協(xié)調。加強審計機關與財政部門、衛(wèi)健委、發(fā)改委等主管部門和重點保障企業(yè)的聯(lián)系，及時了解專項資金、捐贈款物、防控政策等總體執(zhí)行與落實情況。三是抓“兩統(tǒng)籌”。避免多頭審計，與各級審計機關統(tǒng)籌推進應急審計，采取融合式、嵌入式、協(xié)作式、“1+N”等多種方式與同期開展的財政收支審計等相互銜接，做到“一審多項”“一審多果”。四是抓聯(lián)動。開展審計與發(fā)改委、衛(wèi)健委、財政部、稅務局、紀檢監(jiān)察的協(xié)調聯(lián)動，明確各部門之間的職責和應急審計的審計重點。五是抓協(xié)同。發(fā)揮國家審計與社會審計、內部審計整體合力，構建應急審計監(jiān)督網(wǎng)絡，充分統(tǒng)籌利用已有的審計資源配合開展應急審計工作，提高審計工作效率。

（二）完善應急審計管理運行機制，強化安全生命周期應急審計閉環(huán)管理

企業(yè)安全生命周期管理是將安全生產理念貫穿于企業(yè)生產、銷售全過程的管理活動。重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件按照安全生命周期理論可分解為事前、事發(fā)、事中、事后等階段，其管理活動也分為事前預防準備與預警、事中應急反應與控制管理、事后善后處理與總結反思等環(huán)節(jié)的全鏈條管理過程。應急審計管理運行機制建設可以采用安全生命周期應急審計閉環(huán)管理方法，應急審計管理覆蓋突發(fā)事件整個安全生命周期，做到事前“無急要應”，事中“有急能應”，事后“應后能進”。

從安全生命周期的視角對應急審計管理全過程控制，可將應急審計管理分為預防與準備審計應急管理、響應與實施應急審計管理、善后與恢復應急審計管理三種類型。這三種類型應急審計管理分別屬于不同階段，在不同階段應急審計的關鍵任務有所差別。同時三種類型的應急審計管理又是相互銜接的。預防與準備應急審計管理工作充分與否直接影響響應與實施應急審計管理工作，響應與實施應急審計管理工作如何又關系到善后與恢復應急審計管理的成果，善后與恢復應急審計管理是否充分總結經驗和完善則會影響下一次應急審計管理。（1）預防與準備應急審計管理。該階段應急審計管理主要增強應急審計管理意識，提高應急審計管理能力，做好應急審計管理的相關儲備，建立完善的應急審計預案，編制《審計人員應急防護手冊》，組織審計人員教育培訓，做好應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急審計演練。（2）響應與實施應急審計管理。制定應急審計預警信息發(fā)布和啟動應急審計響應工作方案，設定應急審計響應類型、響應級別與等級。審計機關按照黨中央、國務院、審計署的要求和應急審計預案組織開展應對活動。除了開展財政資金以及捐贈款物審計外，還要聚焦助企紓困、支持復工復產、重大工程項目開工建設、救助政策精準落地、煤電油氣供應、穩(wěn)定居民消費、關心關愛一線醫(yī)護人員、醫(yī)療廢棄物運輸處置等政策措施的落實情況開展審計，關注突發(fā)公共衛(wèi)生事件對經濟運行帶來的沖擊和影響，及時反映情況和問題，提出對策建議。（3）善后與恢復應急審計管理。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急管理結束階段，審計機關對恢復生產生活正常秩序進行連續(xù)性的審計監(jiān)督，確保善后與恢復相關的政策措施落實到位、資金物資用到實處。對應急審計管理工作進行經驗總結，將審計工作落實到體制機制完善層面，修訂、補充、完善相關法律法規(guī)，將應急審計管理工作成果報送衛(wèi)健、紀檢、檢查、應急管理部等部門，實現(xiàn)審計成果的充分運用。

（三）加強信息預警、報送與公告機制，提高應急審計處置能力

重要信息預警、報送與公告是應急管理工作的基礎，是準確掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件動態(tài)的關鍵，是科學決策、妥善處置的重要條件。盡管《傳染病防治法》第三十八條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第二十五條、《慈善法》第十三條等都明確了相關信息發(fā)布要及時、準確和全面，但在重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時還是會出現(xiàn)信息報送不及時、公告不夠全面等問題。

應急審計監(jiān)督功能的發(fā)揮既是督促相關單位公開信息的手段，也是特定信息獲取的保障機制。一是建立社會輿情審計監(jiān)測預警機制，利用網(wǎng)絡爬蟲、圖數(shù)據(jù)庫、區(qū)塊鏈等技術，聚焦重點領域、重點事件，關注輿情風波，針對輿情事件涉及審計職責范圍的應及早做好應對預案。二是建立審計輿情回應制度。協(xié)助政府加強輿情應對，提高公開水平，增強政府公信力；加強輿情回應審計監(jiān)督工作，內容包括輿情收集與分析、歸口報送和公開回應等，審計成果可分批次及時向社會公布。三是建立輿情防控不力干部問責與審計結果公告銜接制度。加強審計部門與組織、紀檢等部門的合作，提高問責的質量和效果，發(fā)揮審計監(jiān)督震懾和輿論引導作用。反思審計問責不能成為馬后炮，需要創(chuàng)新審計問責方式，建立“紀檢+監(jiān)察+審計”的巡審聯(lián)動機制，推行“審計先手問責+紀檢監(jiān)察跟進處理”的工作模式，充分發(fā)揮審計機關反腐治庸的專業(yè)特長，為紀檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題提供線索。

（四）實現(xiàn)大數(shù)據(jù)審計平臺數(shù)據(jù)共享機制，建設“全國應急審計大數(shù)據(jù)管理平臺”

疫情期間暴露出審計信息化支撐能力不足的一面，比如在統(tǒng)一調度指揮人員、防疫物資等方面反應相對滯后，有的仍以電話、表格、通知等傳統(tǒng)手段為主開展相關工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對應急審計信息化提出了前所未有的挑戰(zhàn)。習近平總書記強調，“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，……發(fā)揮支撐作用”？輥？輳？訛。

因此，借助智慧技術，打造全國應急審計大數(shù)據(jù)審計平臺，是建設“數(shù)字審計”，實現(xiàn)審計信息化的重要途徑。建設統(tǒng)一的“全國應急審計大數(shù)據(jù)管理平臺”，整合和統(tǒng)籌全國審計機關應急領域的各類數(shù)據(jù)資源，依托大數(shù)據(jù)全棧技術和多維數(shù)據(jù)融合分析能力，構建符合應急管理需求的應急審計大數(shù)據(jù)治理體系。要結合自然語言處理等人工智能技術，為應急審計管控動態(tài)化、監(jiān)測預警智能化提供基礎數(shù)據(jù)支撐。具體而言，要做好以下兩方面工作：一是建設應急審計指揮數(shù)據(jù)中心。通過5G、物聯(lián)網(wǎng)、高新技術來支撐應急管理大數(shù)據(jù)運行，將應急管理部、衛(wèi)健委、財政部等部門大數(shù)據(jù)資源整合為一體化的數(shù)據(jù)庫中心，保障政府應急平臺數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通、共享共用，為應急管理、應急審計監(jiān)督提供動態(tài)、準確、及時的基礎數(shù)據(jù)支撐。二是建設“全國應急審計大數(shù)據(jù)管理平臺”。在建設過程中要依據(jù)“利舊與新建同步”原則，避免重復建設造成資源浪費，可以利用審計署“金審工程”？輥？輴？訛項目整合現(xiàn)有的電子政務內外網(wǎng)和審計專網(wǎng)，實現(xiàn)與應急管理部、衛(wèi)健委、發(fā)改委、工信部等部門的互聯(lián)互通；在審計機關層面，實現(xiàn)審計署與特派辦、省市審計機關聯(lián)通，以及對應急審計專家人員資源、物質設備資源的統(tǒng)籌管理、快速調度的一體化管理；在外聯(lián)單位層面，實現(xiàn)與政府各部門的數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一報送、歸口管理；在審計決策層面，研發(fā)和部署重大疫情審計監(jiān)測設備和后臺配套軟件，針對非現(xiàn)場遠程審計提升大數(shù)據(jù)審計資源分析能力，做好應急審計科學研判，驅動應急審計決策智能化，并配置可視化大屏幕調度管理系統(tǒng)，充分利用政府審計各部門現(xiàn)有遠程視頻會議系統(tǒng)，建設遠程視頻會議調度系統(tǒng)。

廣西審計廳在“金審工程”三期項目基礎上，以“打基礎+建平臺+創(chuàng)模式+推應用”模式，建成基于國家審計數(shù)據(jù)中心、數(shù)字化審計管理平臺和審計決策支撐平臺的“一中心兩平臺”三位一體的大數(shù)據(jù)審計體系，實現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)動大數(shù)據(jù)審計？輥？輵？訛。“金審工程”在推進審計監(jiān)督全覆蓋，尤其是在部門預算執(zhí)行審計全覆蓋運用上取得了突破性進展。因此，可探索利用“金審工程”平臺建設，認真研究運用好大數(shù)據(jù)審計方式。一是可以利用“金審工程”項目對重點地區(qū)重點資金在線審計監(jiān)測。建立與被審計單位資料報送制度，采取電子傳輸、郵寄等方式送達審計數(shù)據(jù)和審計資料，確保審計組及時掌握防控資金、捐贈款物使用等方面情況。二是優(yōu)化非現(xiàn)場審計與現(xiàn)場審計協(xié)調銜接，堅持“非現(xiàn)場審計+重點延伸”方式開展審計工作。非現(xiàn)場審計可以提高應急審計效率，但受制于審計數(shù)據(jù)相關的內部控制度和非現(xiàn)場審計的技術條件，存在較大的審計風險，應結合現(xiàn)場審計，通過多渠道收集審計資料，為現(xiàn)場審計精準延伸奠定基礎。三是結合“金審工程”建設，改擴建數(shù)據(jù)分析室，以審計大數(shù)據(jù)分析為抓手，多措并舉，加強審計創(chuàng)新。比如廣東省審計廳“書面進點”的創(chuàng)新方式？輥？輶？訛，審計署太原特派辦與山西省政府辦公廳建立的“三通報”“兩反饋”的“3+2”審計合作機制等？輥？輷？訛。

（五）加強“國家隊”“地方隊”應急審計隊伍機制建設，開展應急審計培訓工作

加強“國家隊”“地方隊”應急審計隊伍機制建設包括：一是國家應急審計隊伍建設必須堅持綜合性、專業(yè)性、協(xié)同性，著力提高“國家隊”應急審計隊伍綜合統(tǒng)籌、專業(yè)科學、聯(lián)合協(xié)同能力，兼顧省市級應急審計隊伍建設，充分考慮應急審計隊伍的短期需求和長期人才缺口，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的“地方隊”應急審計隊伍。二是做大應急審計隊伍，廣納英才，吸收多領域、綜合型應急審計人才，提高應急審計隊伍的綜合能力。將醫(yī)療、應急救援、大數(shù)據(jù)分析、經濟金融等相關行業(yè)人員吸納到審計項目組，建立審計專家?guī)欤猛獠繉＜夜ぷ魈岣邔徲嬞|量。三是做強應急審計隊伍，堅持以國家審計為主力軍兼顧社會審計、內部審計力量相結合，充分利用社會審計、內部審計在各自應急范圍內的優(yōu)勢，配合開展審計工作，提高審計效率。四是加強“國家隊”“地方隊”應急審計預案演練。制定應急審計隊伍建設情況和應急能力的考核及評估標準，并通過培訓演練增強應急審計隊伍應急能力。

開展應急審計培訓是提高應急審計隊伍應急意識和應急處置能力的重要渠道。我國審計機關應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急審計經驗較為缺乏，開展多層次、多角度、全方位的應急審計培訓，提高應急審計能力和應急審計知識水平具有十分重要的意義。應急審計培訓工作必須明確應急審計的指導思想、基本原則和方式方法，了解應急審計的內容和重點，熟悉突發(fā)性公共衛(wèi)生事件資金物資和重大政策落實情況審計程序，學會運用全面覆蓋、突出重點的跟蹤審計方式。培訓可按照“輻射帶動”的原則，從審計署到基層審計機關層層推進，可采取面授、在崗輔導、平臺自主學習和專題討論等方式，培訓內容包括突發(fā)性公共衛(wèi)生事件審計監(jiān)測預警、應急審計指揮與決策、與地方政策的協(xié)調聯(lián)動、應急審計專業(yè)知識、自身安全防護等課程。培訓的主要任務是強化國家審計應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的職能職責，提高協(xié)同應對能力，保證及時、有序、高效地開展應急審計工作。

六、建立健全應急審計法律法規(guī)體系，制定《重大突發(fā)性公共事件應急審計預案》和《重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件跟蹤審計業(yè)務實施指南》

國家應急管理部強調，2019年以來，工作重點就是全面建設應急管理法律制度體系，加快應急管理法律法規(guī)修訂工作，推進應急預案和標準體系建設？輦？輮？訛。有學者認為《突發(fā)事件應對法》（2007）對分級負責的標準缺乏明確規(guī)定，使得一些重要的應急制度無法落地。2020年全國兩會期間，有學者提出加快構建應急管理法律體系，制定一個涵蓋所有突發(fā)事件的“基本法”，規(guī)定應急管理中操作執(zhí)行的基本原則，以此推動我國應急管理法治體系的建設。

國家應急管理基本大法的構建尚在研究中，國家應急審計法律法規(guī)制度更顯滯后。具體問題如下：一是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急審計的法律法規(guī)較少且較為分散。二是現(xiàn)有的突發(fā)公共事件應急審計的法律法規(guī)對指導開展應急審計的可操作性較差，缺乏應急審計管理預案與操作規(guī)程指南，對應急審計如何組織、啟動，可以調用哪些審計資源等，均沒有明確規(guī)定。三是現(xiàn)有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急審計的法律法規(guī)無法滿足應急審計的現(xiàn)實需求。法律法規(guī)需要明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政策落實跟蹤審計的評價標準，明確捐贈物資審計中與慈善機構的慈善信息共享規(guī)定，明確將高新技術運用到應急審計工作中的范圍等。因此，需要適時制定、統(tǒng)籌修訂應急審計相關法律法規(guī)。系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的應急審計法律制度體系建設與完善是健全我國應急審計管理體制機制的根本制度保證和前提基礎。

建議國家審計署法規(guī)司統(tǒng)籌起草、制定、修訂應急審計相關法律法規(guī)，從短中長期研究制定應急審計法律法規(guī)體系。一是在中長期規(guī)劃中修改《審計法》，將國家應急審計的職責、權限等寫入《審計法》《審計法實施條例》，為開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急審計提供法律依據(jù)，并橫向與《突發(fā)事件應對法》相互協(xié)調。二是在近期規(guī)劃中，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急審計的實施方案、證據(jù)取證方式、報告形式、結果運用、質量控制及責任等納入《審計準則》和應用指南。三是在當前工作中，應抓緊制定《重大突發(fā)性公共事件應急審計預案》和《重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件跟蹤審計業(yè)務實施指南》，明確應急審計的目的、對象、內容、組織方式、程序和方法、審計評價、審計公開等問題，為應急審計的開展提供可靠依據(jù)。

（一）制定《重大突發(fā)性公共事件應急審計預案》

“非典”后，我國推動建立了包括總體預案、專項預案、部門預案等具有中國特色的應急預案體系？輦？輯？訛。應急預案是各類突發(fā)性公共事件應急處理的基礎，有利于促進政府和部門為應急響應做好充足準備。但是，目前缺乏完備系統(tǒng)的重大突發(fā)性公共事件應急審計預案，造成應急審計工作開展常常被動忙亂局面。

國家審計機關應根據(jù)《突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，總結“非典”專項審計、“汶川”跟蹤審計和“新冠疫情”審計等應急審計經驗，制定《重大突發(fā)性公共事件應急審計預案》（以下簡稱《預案》），指導和規(guī)范各類突發(fā)公共事件的應急審計工作。一是加強《預案》的頂層設計，保證審計應急預案與其他部門預案之間的協(xié)同配合，保證多層次、多類別、多形式的審計應急預案在審計機關縱向間上下兼容銜接。同時充分考慮自然性、社會性等不同突發(fā)性公共事件的特征，做到早預警、早反應和早行動。二是明確《預案》的法律地位，以法制支撐應急審計預案。《預案》分為法律規(guī)范和實務操作規(guī)范，法律規(guī)范根據(jù)《預案》的級別和類別確定相應的行政法規(guī)、部門規(guī)章的地位，明確《預案》優(yōu)先依據(jù)，以便更好地執(zhí)行預案，進行應急審計。三是《預案》的內容應當包括應急審計的組織領導體系與職責、應急預警與響應機制、應急審計運行機制、應急審計風險控制體系和信息公開披露機制，為防止“預案綜合征”，保證審計應急預案的自適應性、靈活性和創(chuàng)新性，還要加入審計應急預案修訂機制，使審計應急預案動態(tài)演進、日臻完善。四是分層完善應急審計預案體系，形成貫穿所有特派辦、省級審計機關、市縣級審計機關的應急審計預案體系，并根據(jù)各層級實際情況編制應急預案，重視預案法律規(guī)范，細化實務操作規(guī)范。五是明確應急審計預案演練部門、周期、方式和評估方法。通過不斷演練和評估一方面提升審計人員應急審計崗位職責、工作任務、應急審計方式等知識和能力的掌握，另一方面發(fā)現(xiàn)應急審計預案存在的問題要及時查缺補漏，確保預案的指導性、實用性、可操作性。

（二）建立《重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急審計業(yè)務實施指南》

醫(yī)學實踐指南可為臨床或公共衛(wèi)生實踐提供最佳指導意見，提高醫(yī)療決策的科學性。世界衛(wèi)生組織將指南分為標準指南、綜合指南、臨時指南和應急指南。其中，應急指南包括緊急（快速反應）指南和快速建議指南？輦？輰？訛。以《臨床醫(yī)學指南》為例，它從臨床實用角度出發(fā)，介紹了較為前沿的現(xiàn)代醫(yī)學知識，并重點闡述了常見病較為前瞻的理論及治療觀點，是廣大醫(yī)務工作者的實用性參考書？輦？輱？訛。

目前，在《國家審計基本準則》（2010）中包括“政府審計規(guī)范指南”內容，為政府審計實施提供可操作性的指導意見。由于目前我國缺乏重大突發(fā)性公共事件應急審計準則，面對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件帶來的風險和挑戰(zhàn)，應急審計工作常常出現(xiàn)沒有制度抓手而被動應對的局面，亟需進行應急審計制度建設。《重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急審計業(yè)務實施指南》（下稱《指南》）的制定可參照醫(yī)學應急指南的建設原則，根據(jù)“政府審計規(guī)范指南”要求，按照財政部、中注協(xié)印發(fā)的24項應用指南框架結構研究制定。《指南》必須體現(xiàn)應急審計“標準運行”理念，即在應急審計全過程遵循標準化的運行程序，總體包括應急審計目標、制定依據(jù)、適用范圍和工作要求等，具體包括應急審計準備、現(xiàn)場審計、非現(xiàn)場審計、應急審計報告和應急審計督促及整改等標準，以減少應急審計失誤，提高應急審計工作質量。

《指南》為規(guī)范國家應急審計工作提供了可操作性的指導意見和實踐指南，以幫助審計人員明確應急審計目標和應急審計過程中的關鍵領域及重點內容，防范應急管理中的風險，提高應急審計質量。首先，《指南》編制應當頂層設計，注重規(guī)范。應聯(lián)合國家衛(wèi)健委、應急管理部門、財政部門、紅十字會、慈善機構等相關行業(yè)人員制定，并邀請國家審計、注冊會計師審計及內部審計人員參與論證。其次，《指南》應當按照實用性、可操作性和風險導向式編制，內容包括重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急審計目標、應急審計環(huán)境認定、非現(xiàn)場應急審計策略、大數(shù)據(jù)審計技術與方法、特殊應急審計程序和簡化應急審計報告等。最后，《指南》要分別規(guī)范重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件財政防控物質與資金審計、捐贈紅十字會與慈善機構救災款物審計、新建安置醫(yī)院審計、防控保發(fā)展政策跟蹤審計、群眾來信舉報資產核查審計、領導干部失職瀆職問責審計等。《指南》的制定有助于實現(xiàn)重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急審計實務操作的實用化、規(guī)范化，提高重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急審計質量，使我國的重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件審計工作有章可循，有法可依。

【主要參考文獻】

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