實施投資便利化改革“組合拳” 強力推進營商環境優化提升“一號改革工程”

3月17日上午，十五屆省委全面深化改革委員會第四次會議召開。省委書記、省委全面深化改革委員會主任易煉紅主持會議并講話，省委副書記、省長王浩等省領導出席會議。省發展改革委主任孟剛匯報促進投資便利化改革情況，省發展改革委副主任李軍參加會議。

孟剛主任指出，近年來，我委在省委省政府堅強領導下，持續迭代實施投資便利化改革“組合拳”，投資便利化水平始終處于全國前列，優化企業投資項目審批等經驗做法獲國務院大督查3次通報表揚、國家發展改革委5次發文推廣，推動全省固定資產投資增長持續快于全國、領跑東部。

工作進展

突出項目審批的“簡”，高標準優化事項流程。編印全省統一的投資項目審批事項目錄和行政審批中介服務事項清單，規范優化項目立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收等4個階段全流程審批程序，推動投資審批減事項、減環節、減材料、減時間、減成本。建設省市縣三級共用的投資項目在線審批監管平臺3.0，集成原有123個系統審批功能，初步實現“凡是政府部門出具的批文，項目單位不再另行提交；凡是項目單位提交過一次的材料，項目單位不再重復提交”。

突出改革供給的“新”，創新性釋放制度紅利。針對新形勢下投資項目審批難題，實施海塘安瀾項目整體審批、跨區域重大項目財評、項目工程全流程電子化招投標等創新舉措。全面推行區域環境影響評估、節能評估等10類區域評估，變“單個項目評”為“區域整體評”。在全國首創“標準地”制度，實現工業用地100%“標準地”供應。推行“代辦制+中介服務+信用監管”改革，企業投資項目政府無償代辦服務。

突出要素保障的“實”，精準性確保項目落地。探索“融項通”改革，項目業主和銀行雙向共享項目審批等信息，高效對接融資需求。實行省重大產業項目用地保障機制。推動能耗指標跨年度統籌、市域統籌。搶抓政策紅利，2022年爭取中央預算內投資、專項債資金均創歷史新高；政策性開發性基金投放量全國第2位。

突出民間資本的“活”，多舉措促進民間投資。充分發揮民營經濟優勢，大力鼓勵支持民間投資增長。以最大力度支持民營資本進入鐵路、油氣等傳統壟斷領域，全國首條民營控股的杭紹臺鐵路，2022年建成通車；全國首個民營控股的混合所有制煉化企業浙江石化公司，實施總投資超2000億元的舟山基地煉化項目。

突出項目推進的“快”，高質量擴大有效投資。組建省投資專班，推動省市縣領導三級全程服務重大項目，每季度組織投資“賽馬”比拼。創新實施省主導的重大項目推進機制，2022年通蘇嘉甬鐵路、六橫大橋二期、西險大塘等19個多年想干未干成的項目開工建設。

下步工作

堅持系統觀念，健全完善投資制度“總保障”。動態更新浙江省投資項目審批事項目錄，持續規范簡化投資審核管理，嚴格控制新增或變相增設審批環節。研究出臺進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的配套政策。

堅持問題導向，鞏固提升既有改革“組合拳”。推動“區域評估”改革延續深化，鼓勵多評合一、聯合評估；推動“標準地”改革向農業領域、生產性服務業領域延伸；推動“承諾制”“代辦制”改革規范提升，完善承諾公示、聯合驗收、聯合獎懲等制度。加快構建全省統一的數字化招標系統。

堅持守正創新，謀實找準改革攻堅“新戰場”。迭代“有效投資e本賬”投資綜合管理應用。總結推廣杭州市工業項目全流程審批、溫州市企業投資項目促產“一件事”、湖州市創新要素“蓄水池”統籌管理機制、衢州市“測驗合一”等改革經驗，適時將“容缺審批”等基層探索上升到省級層面。

堅持項目為王，牢牢扭緊項目“牛鼻子”。大力實施擴大有效投資“千項萬億”工程，堅持完善集中開工、省主導的重大項目、投資“賽馬”等機制，用足用好省重大產業項目、中央預算內投資、專項債、政策性開發性金融工具等政策，推動全省投資持續較快增長。