宏觀政策激發經營主體活力

當前，在經濟穩步復蘇的同時，不少經營主體特別是中小微企業、個體工商戶仍面臨不少困難。今年《政府工作報告》對實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策作出部署，提出了一系列針對性措施，激發經營主體活力，提振市場信心。

完善稅費優惠政策

“近年來，我國出臺了一攬子紓困政策，在幫助企業渡過難關、促進就業、穩定經濟大盤等方面，發揮了重要作用。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，目前，我國內需仍處于恢復階段，同時海外高通脹持續、經濟增長趨緩，企業發展面臨不少困難。比如，不少中小企業反映訂單需求不足，原材料等投入成本壓力較大，仍面臨融資難、融資貴等問題。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，疫情對經濟社會造成的負面影響尚未完全消除，宏觀經濟面臨的風險挑戰依然存在。“當前，宏觀經濟政策最關鍵的任務是增強經營主體信心，盡快恢復經濟活力。”

實施稅費優惠是近年來助企紓困的關鍵性舉措。2022年，我國增值稅留抵退稅超2.4萬億元，新增減稅降費超1萬億元，緩稅緩費7500多億元。

《政府工作報告》提出，積極的財政政策要加力提效。完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。

李旭紅認為，通過制度性優化為企業創造更好的營商環境應該是宏觀政策的重要切入點。面對新形勢，稅收政策作為宏觀經濟調控的重要工具之一，需要適時調整，進一步發揮政策效能。

今年預算報告明確，進一步優化政策實施方式，持續增強各類企業活力。比如，將小規模納稅人增值稅征收率階段性降至1%，繼續對月銷售額10萬元以下的小規模納稅人免征增值稅，對生產、生活性服務業納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減；適當延長個人所得稅優惠等到期政策實施期限；聚焦科技創新、重點產業鏈等領域，結合實際新增出臺針對性的減稅降費政策。此外，根據企業困難程度，依法對及時納稅存在困難的制造業中小微企業適當延長緩稅時間。

“要考慮跨周期調節的必要性，對中小微企業、個體工商戶等經營主體予以一定的優惠政策延續，結合新情況新問題出臺新政策，助力穩定經濟、保障就業。”李旭紅說。

加大信貸支持力度

近年來，我國加大宏觀調控逆周期調節力度，金融體系加強對實體經濟特別是重點領域和薄弱環節的資金支持。同時，降低融資成本，新發放企業貸款平均利率降至有統計以來最低水平。

《政府工作報告》提出，穩健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體經濟發展。

人民銀行行長易綱表示，一方面，貨幣信貸的總量要適度，節奏要平穩，要鞏固實際貸款利率下降的成果；另一方面，要適度發揮結構性貨幣政策的作用，繼續對普惠小微、綠色金融、科技創新等領域保持有力的支持力度。

“針對企業生產經營困難問題，今年有必要通過金融手段進一步紓困解難。保持對實體經濟的信貸支持力度，合理把握信貸投放節奏，適度靠前發力。繼續發揮結構性貨幣政策工具的精準導向作用，加大對普惠、綠色、科創、交通運輸、制造業等重點領域的信貸支持力度。”中金公司研究部執行總經理張帥帥表示。

周茂華認為，國內貨幣政策有望在保持總量適度增長的同時，引導信貸資金精準流向重點領域，提升政策實施效率，讓政策更好平衡內外，兼顧短期和中長期關系。

當前，實體經濟加速回暖對銀行信貸需求形成明顯帶動，銀行加大項目儲備力度。中國建設銀行董事長田國立介紹，今年以來，建設銀行已審批通過的項目儲備量保持在歷史較高水平，企業開年項目投放需求旺盛，提款意愿增強，項目儲備轉化提速。

“下一步，建設銀行將繼續堅決落實穩企業保就業相關支持政策，緊跟國家戰略部署及經濟結構升級趨勢，加大對國民經濟薄弱環節和重點領域的金融支持，進一步提升服務觸達和信貸覆蓋能力。同時，繼續積極采取減費讓利措施，助力降低企業成本。”田國立說。

加強政策協同配合

《政府工作報告》提出，保持政策連續性穩定性針對性，加強各類政策協調配合。“財政、貨幣、產業、科技和社會政策加強有效配合，形成合力效應，將更好發揮促進經濟發展的效能。”李旭紅說。

專家認為，在解決中小企業融資問題上，財政政策、貨幣政策可以加大協同力度，促進中小企業融資增量擴面。“發揮好政府性融資擔保的作用，實行小微企業融資擔保降費獎補，放大財政資金‘四兩撥千斤’的撬動作用，讓企業的啟動資金、擴大再生產資金有著落，解決好處于融資劣勢的中小微企業融資難、融資貴的問題。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒說。

《政府工作報告》要求，依法保護民營企業產權和企業家權益，完善相關政策，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。對此，李旭紅建議，在企業融資、財政補助、政府采購等方面對各類經營主體一視同仁、平等對待，通過優化資源配置，恢復經營主體信心。

“通過為各類經營主體創造公平競爭的政策環境，使各類企業能夠同臺競技。應進一步優化政策實施方式，持續增強各類企業活力，充分激發企業發展的內生動力。”白彥鋒說。