鄉村振興戰略下區塊鏈賦能農業的機遇、挑戰與對策

張 賢, 石慶波

(1.貴州大學經濟學院,貴州貴陽 550025; 2.貴州民族大學社會學院,貴州貴陽 550025; 3.貴陽人文科技學院,貴州貴陽 550025)

區塊鏈作為近年爆發的新技術,在農業和其他經濟社會領域得到較廣泛的應用,已經成為產業聚集發展的生產要素、社會良性運行的技術要素、認識觀念變化的價值要素。習近平總書記強調區塊鏈技術應用的重要作用,指示把區塊鏈作為國家自主創新突破口加快推動發展[1]。近年來,“中央一號文件”都強調區塊鏈等新技術在“三農”和鄉村振興中的應用,國家“十四五”規劃發展區塊鏈等數字新興產業,國家發展和改革委員會將區塊鏈作為新基建扶持發展,近2年已有黔、瓊、京、滬等各地紛紛出臺政策布局區塊鏈,加大對區塊鏈產業、技術和業態模式的扶持與引導。支持環境決定論、社會生態學的學者們強調傳統產業發展對地緣的依賴,而農業區塊鏈恰恰不像傳統農業對地理交通等“硬環境”有過多依賴,因而它不是絕對的地域專屬性,而更多是全國共通性問題。但不可否認,各地資源稟賦和發展環境不同,農業區塊鏈發展政策和戰略模式呈現不同的地方特色,東部地區憑借經濟、技術、人才等優勢高規格高起點投入,以鞏固引領新技術革命優勢,西部地區包括貴州省在內則把區塊鏈作為繼大數據、人工智能等新技術先行先試后,在鄉村振興中實現后發趕超的又一戰略選擇。農業區塊鏈不僅是發達地區保持領先發展所傾向的選答題,更是后發地區迫切改變自身處境所聚焦的必答題。因此,分析區塊鏈賦能農業的機理及應用前景,查找影響農業區塊鏈發展的環境因素,在理論和實踐上提出發展對策,對我國特別是西部地區在新階段實現經濟社會高質量發展具有重要意義。

1 研究應用述評

區塊鏈概念在2008年由美國學者Satoshi Nakamoto首次提出,近年來引起國內外學界熱烈討論,有關區塊鏈發文量和引文量呈指數級增長[2],各國政府和產業界就區塊鏈發展包括農業應用也付諸了實踐探索。

1.1 回溯區塊鏈的原理技術

學者們認為一個區塊按照時間戳實現了某個時刻T所有交易數據的記錄,完整的區塊鏈就形成了全網、全交易、不可篡改的數據記錄,新的區塊加入到區塊鏈是通過所有參與節點的共識算法來確認的,因而形成了一種共事、共識、共治的機制[3]。2016年《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書》將區塊鏈分為數字代幣、智能合約2種技術形式[4]。2017年基于《區塊鏈參考架構》核心技術的ISO 23257《區塊鏈和分布式記賬技術參考架構》構建了國際標準的區塊鏈系統架構[5]。同時,技術專家搭建了以太坊試驗環境并開發眾籌智能合約系統[6],設計了層次化技術體系的區塊鏈生態系統[7]。隨著區塊鏈技術逐漸成熟,在農業技術機理上形成去中心化、分布式計算、透明共享、價值共識、智能合約、協作機制,可以解決農業生產、經營、消費各環節中出現的機會主義、安全缺失、監管失效等問題,如李旭東等重點就區塊鏈的農產品溯源技術進行較全面的綜述[8]。

1.2 面向農業的區塊鏈融合應用

學者們主要就區塊鏈與金融[9]、教育[10]、財會[11]、電商交易[12]、實體經濟[13]等進行融合應用研究,如李鳳陽等就農業電商交易互信問題設計了區塊鏈訂單交易平臺方案[14]。就區塊鏈的農業應用機理對策而言,劉鴻超等從信息不對稱、博弈論、外部性分析區塊鏈與農產品安全生產的機理,進而提出控制機制[15]。如果說前者把其他學科已有理論運用在農業區塊鏈的機理上,那么朱思柱等則通過案例形式分析區塊鏈在農產品質量安全追溯、產業鏈供應鏈現代化水平、農村地區貸款融資、保險投保賠付上的應用機理,并提出研發、基建、人才、場景、協調機制上的對策建議[16]。就區塊鏈應用的農業場域及前景而言,劉如意等認為,目前可實現的農產品流通包括跨境交易聯盟鏈、物流聯盟鏈、溯源聯盟鏈、融資區塊鏈[17]。蘆千文認為,農業區塊鏈目前主要應用在自證、防偽的高端農業領域,應用面尚未廣泛鋪開[18]。尚杰等則認為,農業區塊鏈具有政策、技術、內部環境機遇等諸多優勢,因而前景可期[19]。梁曉賀等通過德溫特專利索引數據庫(DII)和德溫特專利創新平臺(DI)數據庫進行文獻計量分析,也確認了上述農業區塊鏈應用的結論[20]。

1.3 各國區塊鏈賦能農業動態

一方面是技術標準備受重視。2016年英國發布了《分布式賬本技術:超越區塊鏈》。韓國制定了《I-Korea 4.0區塊鏈》戰略規劃。日本建立了區塊鏈協會與區塊鏈合作聯盟,較早將區塊鏈應用于食品供應交易可追溯、智慧農業生產種植管理[21]。國際標準化組織(International Organization for Standardization,ISO)在2016年設立了區塊鏈和分布式記賬技術標準化技術委員會(ISO/TC 307),開始著手定義區塊鏈參考架構、分類和本體。美國國家標準協會作為ISO中唯一的美國代表和成員,參與了ISO超過80%的技術計劃制定,力圖在各行業輸出“美國標準”。我國在2019年10月提出將區塊鏈作為國家自主創新突破口推動發展,2020年3月將區塊鏈等新興產業納入國家“十四五”規劃綱要,近年在“三農”現代化上提出區塊鏈等新技術應用。另一方面是應用場景呈現。2020年2月,英國科技公司AgriLedger Limited宣布一個針對海地農民的區塊鏈生態系統,為每位農民分配1個數字ID號,農民成為數字供應鏈的一部分,進而實現農產品上鏈并促進銷售?？夏醽喓吞股Ｄ醽喿鳛榘l展中國家,也建立了區塊鏈M-Pesa移動支付系統,有效解決了農業等經營銷售各環節的交易支付問題。我國貴州省也有成功先例,如與北京京東世紀貿易有限公司進行區塊鏈防偽追溯平臺技術合作,將區塊鏈產品溯源推廣到貴州省具有優勢特色的煙、酒、茶等產品,實現品牌打造和維護。

梳理現有文獻及實踐可知,學者們對區塊鏈的研究已經從單純的概念技術普及轉向了各行各業,特別是農業的融合應用展望以及對應用過程中可能出現問題的預設和規制,但實踐案例缺乏導致理論的實證支撐不足。另外,各國的實踐往往強調政策出臺結果和產生事實結果,鮮有對準備階段的考慮和實施過程管控的調研分析,更未涉及農業區塊鏈在應用過程中所出現問題該如何解決。因此,本研究從貴州省實踐出發,進一步分析我國區塊鏈賦能農業的基本態勢,查找內外部影響因素,并提出發展對策建議。

2 研究方法

我國學者普遍認為,社會調查和統計分析構成的經驗社會研究具有重要的歷史意義;國外也有學者認為,現代社會學是發現事實的經驗研究、理論探討的思辨研究[22]。因而,本研究依循社會學實證主義的方法,通過調研對區塊鏈的經濟社會現象作出解釋并提出發展方案。

2.1 資料來源

上述研究結論和國內外實踐反映了區塊鏈在全球幾乎同步起跑并快速發展之勢。一方面,2016年貴州省成為我國第1個大數據綜合試驗區,也是打贏全國脫貧攻堅戰中任務最艱巨、最后收官的農業省份,因而更能反映農業區塊鏈發展過程中全國的基本情況和共同關注點。另一方面,筆者所在課題組在大數據、區塊鏈領域積累了數年的工作和研究經驗,參與了貴州省貴陽市區塊鏈有關政策文件的出臺論證過程,通過中國國際大數據產業博覽會(簡稱“數博會”)的舉辦接觸到國內外部分區塊鏈機構、企業、高校的管理人員、工程師、學者,收集到貴州省內區塊鏈企業和技術機構的若干實踐案例。此外,筆者利用互聯網等渠道獲取二手數據進行補充,以客觀反映區塊鏈的發展情況。

2.2 分析模型

PEST分析模型由美國學者Johnson與Scholes共同提出,是業界公認的從宏觀層面調查組織外部一般環境影響因素的方法。宏觀環境是外部環境分析最重要、最基本的影響因素,包括政治對區塊鏈的定向,經濟對區塊鏈的支持投入和產出,社會對區塊鏈的認知接受度,技術對區塊鏈的驅動支撐等。SWOT分析模型由麥肯錫最早提出,是業界認可的從中微觀層面進行戰略選擇的重要工具,著重強調組織如何發揮優勢、克服劣勢、利用機會、化解威脅。由于PEST分析模型偏向宏觀,SWOT分析模型偏向中微觀,因而綜合形成的SWOT-PEST 矩陣模型能夠較全面系統地分析區塊鏈發展所處的環境,以便為制定戰略對策提供理論基礎(表1)。其中,S是優勢(strengths),W是劣勢(weaknesses),O是(opportunities),T是威脅(threats),P是政治(politics),E是經濟(economy),S是社會(society),T是技術(technology)。

表1 SWOT-PEST 矩陣分析模型

3 區塊鏈賦能農業的優勢與機遇

區塊鏈賦能農業的基本前提是農業的各方主體具備使用區塊鏈的能力和動力。制約農業現代化的主要因素是先進技術與小農經濟之間的矛盾。我國特別是西南地區的農業長期停留在手工耕作、自給自足、科技含量低下的自然經濟時代,其原因之一是存在著事實上的個體“均田”經營模式,缺乏統一、集約、規模、專業的經營方式,限制了科技的投入和推廣。農民在分散的農業資源中投入科技所獲得的收益并不高于傳統農作方式,就沒有區塊鏈等新技術使用的動力。隨著農村富余人口向城鎮轉移,駐留農村青壯年勞動力萎縮,現代農民科技文化素質提高,農業規模化專業化集約化被提上日程,區塊鏈是賦予農業現代化的新契機新動能。發揮市場在資源配置中的決定性作用,通過農村“三變”改革,讓農業用地等各類資源流轉,促成與小農經濟相對的、專業化、規?；慕洜I方式,成為區塊鏈在農業領域加快應用的必要條件,從而引發農業生產經營消費的技術變革、效率變革、思維變革。

3.1 優勢態勢分析(S-PEST)

3.1.1 政策持續支持區塊鏈賦能農業發展 2016年我國開始關注支持區塊鏈技術和產業的發展,國務院將區塊鏈寫入“十三五”信息化規劃。工業和信息化部在2016、2018、2019年分別發布了《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書》《中國區塊鏈產業發展白皮書》《區塊鏈白皮書》。2019年10月24日,習近平總書記在主持中共中央政治局會議時對區塊鏈發展作出重要指示。同年,農業農村部等5部委發布指導意見,以區塊鏈技術推進互聯網金融賦能鄉村振興。2020年“中央一號文件”提出加快區塊鏈的農業應用。2021年3月13日國家“十四五”規劃發布,提出區塊鏈技術創新和產業發展。截至2020年底,我國已有北京、上海、廣東、貴州、重慶等17個省(市、區)制定了區塊鏈產業政策,支持和推動區塊鏈技術的研究和場景應用。2021年基于脫貧攻堅完成、接續鄉村振興,區塊鏈在農業應用上又得到了政策加持。

3.1.2 區塊鏈市場主體持續加速涌現 據工業和信息化部信息中心的《2018中國區塊鏈產業白皮書》和深圳市騰訊計算機系統有限公司的《2019騰訊區塊鏈白皮書》介紹,全國區塊鏈公司正在大幅度增長,2017、2018年連續2年增幅超250%,數量超過1萬余家[23]。截至2019年,我國實際從事提供區塊鏈業務的企業有1 000余家,而該數量仍然呈增長之勢。區塊鏈企業的數量可以反映出新技術在研發應用方面呈增長的態勢,區塊鏈技術及其農業場景也從中涌現。在政策扶持下的市場主體通過運用智能終端建立大數據平臺,構建冷鏈物流體系,逐步奠定了“區塊鏈+農業”的基礎。

3.1.3 數字人口紅利疊加釋放 2021年中國互聯網絡信息中心第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,中國網民、中國手機網民規模雙雙超過9億人,其中中國農村網民就有2.97億人,農村互聯網普及率達到59.2%,城鄉網絡鴻溝不斷縮小[24]。以網民龐大基數促成信息消費快速崛起,催生數字經濟發展新增長點。同時,農村網民增加和農村勞動者受教育程度提升進一步促進農業區塊鏈技術應用和農業現代化實現。

3.1.4 區塊鏈技術不斷創新 隨著第5代移動通信技術(簡稱5G,其他以此類推)、人工智能、區塊鏈、工業互聯網等新技術的深入應用,加之數據升格為關鍵生產要素,新技術協同數據要素為創新應用持續提供了基礎支撐。2019年11月發布的《區塊鏈白皮書》統計顯示,全球公開區塊鏈專利的申請數量高達1.8萬余件,中國占比過半,居全球首位[25]。由于我國區塊鏈不僅是準備于潛在問題的解決,更多是服務于現實所需的應用,這些專利將會大量轉化為現實生產實踐的技術生產力,鄉村振興背景下農業領域將會得到更多更快的融合。

3.2 機遇態勢分析(O-PEST)

3.2.1 區塊鏈農業應用前景可期 區塊鏈流程不可篡改,去中心化實現信息透明,為政府在農村的治理以及農業現代化提供了理想的技術方案。區塊鏈使得原來各個流程環節和各個參與主體的松散組織形式,變為“鏈”上的信息共享、互相監督下的緊密協作,促進農業產業鏈的信息溝通、信息治理。區塊鏈使得農產品“從田間到餐桌”的信息溯源成為可能,促進了農產品質量、安全、品牌建設,加大了消費端對生產端的信任。在區塊鏈技術加持下的農業平臺經濟,近年來在貴州省銅仁市、黔南州、貴陽市風生水起,呈爆發式增長,成為農村電商“黔貨出山”的數字經濟增長點。

3.2.2 區塊鏈促進農業管理現代化 銀行等投融投資機構對中小企業的辨析度不夠精細,銀行貸款相對審慎收緊,企業融資難融資貴。如果將土地、設備、技術、管理技術團隊、市場客戶量、營收流水、農產品質量類別等全面“上鏈”,則可以更好地反映農業市場主體的能力,優質項目將更容易獲得信貸、保險、投資機構的支持。另外,中小企業對市場成本足夠敏感,往往對不是立竿見影成效的投資興趣不大,企業轉型意識不夠、轉型成本偏高、轉型投入不足。隨著數字技術的普及應用,企業將越過盈虧平衡線實現更大增長,主要是電子合約促進信用公證,降低模糊不清的糾紛和違約可能,為企業贏得更好的營商環境;農產品流程溯源得到安全質量認可,責任可追溯,提振消費信心,有利于把散農小戶整合起來引入產業化經營軌道。

3.2.3 區塊鏈增強農民規則意識 長期以來我國廣大農村都是熟人社會、人情社會,由于區塊鏈去中心化、可視化、透明性等特點,客觀上使得農民、企業和消費者等主體在區塊鏈使用中免受人情往來、打招呼、賒賬糾紛等困擾,人們更加習慣通過法治規則辦事。從這個意義上講,對培育鄉風文明、增強社會契約精神、以“明規則”代替“潛規則”具有促進作用。

3.2.4 區塊鏈加深信息技術整合 技術迭代升級,新技術將在更超前領域對傳統產業進行融合提質,催生農業新業態、新模式出現。第一,區塊鏈去中心化分布式賬本技術是技術的原始創新突破,成為變革的主要潛力,如證據保存和溯源,這是農產品安全鏈條上最重要一環。第二,區塊鏈作為若干技術組合出現的整合創新是漸進式而非顛覆性的,如加密技術保證信息儲存安全,時間戳技術保證時間上的連續性記錄,這是農業從生產到消費全周期時間控制的基礎,記錄產品質量是否過期、中間環節是否延時等。第三,區塊鏈作為通用技術為其他技術平臺作支撐,如像電力、互聯網一樣作為基礎設施服務人類社會運行的廣闊場景,也包括惠及大多數人口的農村地區[26]。

4 區塊鏈賦能農業的劣勢與威脅

雖然學者們已經廓清了區塊鏈的基本機理,但由于農業應用場景不多,尚不足以通過充分的實踐案例來檢驗,對內外部環境還存在一些認識盲區,需要充分預估發展過程中存在的劣勢和威脅。區塊鏈賦能農業不僅存在技術支撐薄弱性、農民認識偏差性以及法律規制滯后性[27],也面臨數據采集、人才支撐、市場主體、基礎設施等短板。

4.1 劣勢態勢分析(W-PEST)

4.1.1 農產品安全保障機制滯后 受新冠疫情持續影響,市場條件下農產品在國際自由供應流通,人們在農產品的安全保障上比以往渴求更加迫切,對農產品各環節溯源提出了訴求。而當前我國區塊鏈在農業領域仍然處在行業萌發的初級階段,規范不一、標準滯后、平臺異構、監管不力等問題變得越來越突出。雖然各地先后也制定出臺了一些政策措施,但是缺乏系統性、權威性的農業區塊鏈發展保障法規,也沒有明確具體可操作的指導規范。

4.1.2 區塊鏈農業市場主體較弱 第一,區塊鏈農業集聚程度不高,由互聯脈博文化傳播有限公司聯合賽迪(青島)區塊鏈研究院有限公司發布的《2019中國區塊鏈產業園發展報告》可知,由于行業尚處于早期階段,區塊鏈產業基礎更顯薄弱,仍未形成聚合發展態勢,且現有的區塊鏈產業發展成功的商業模式較少,針對個別成功的案例也還未形成全方位的推廣態勢。第二,從農業市場盈利的角度看,目前區塊鏈產業主要盈利包括政府補貼、租金、物業管理和股權投資等,盈利模式相對簡單、單一,起步階段及前期發展對政府財政補貼的依賴程度較嚴重,真正依靠區塊鏈技術發展和應用獲取的收益相當有限。

4.1.3 區塊鏈農業人才缺口較大 區塊鏈本身就是一種涉及多學科復雜的技術,需要足夠的人才保障。雖然高素質人口社會流動加快,但發達地區會對落后地區形成虹吸效應,西部地區特別是農村地區由于經濟基礎薄弱、人才力量不足,一些關鍵技術就無法解決。如目前貴州省數字經濟人才需求總量約為46萬人,測算“十四五”末需求將達到61萬人以上,而現有人才規模為35萬人,存在巨大缺口。引進的高層次人才更加青睞機關事業單位,穩定而較高的待遇更具吸引力,而企業引進培養高層次人才較困難,同時高校及科研院所的高層次人才參與產業發展不夠,普遍存在脫離應用的情況。農業由于生產地理位置偏遠、環境配套不足、農業收效較低、自然風險不確定等因素,能吸引專業人才支撐區塊鏈在農業領域就更少。

4.1.4 區塊鏈技術存在一定漏洞 第一,完成數據交易驗證的區塊鏈系統僅僅依賴基于智能合約設計的一個代碼段,如果代碼執行出錯或出現系統漏洞技術故障,將導致嚴重的安全問題。第二,量子技術的發展也會給引以為傲的、基于非對稱加密算法的區塊鏈技術帶來新的挑戰。處理海量數據引起的區塊膨脹造成系統性能和效率不足,應用區塊鏈技術的貴州省大數據在區塊鏈系統中進行交易,所有交易記錄都需要同步到整個網絡的全部節點,而因為區塊膨脹效應,使得區塊鏈系統每秒的交易數據量遠遠不如中心化交易系統,也使得區塊鏈面臨可擴展性的問題,一旦數據交易節點增加,完成數據驗證并同步更新的開銷成本將進一步增加,大大影響區塊鏈系統的性能。由于農業基礎仍舊薄弱,農民處在技術使用的中下游,在面對此類問題時往往處于被動接受的弱勢方,需要上游技術提前解決。

4.2 威脅態勢分析(T-PEST)

4.2.1 新業態監管有待建立完善 區塊鏈去中心化將一定程度上導致政府監管困難,“三農”工作千頭萬緒沒有一個指揮中心,將放任農村家族勢力、個體“經濟人”自我逐利,對政府公信力構成挑戰。同時,信息透明化和不可篡改,可能導致一些不實的、負面的信息不能得到及時阻斷,特別在廣大農村地區,人們信息識別能力有限,將會任由其泛濫傳播。現在江蘇省、天津市、海南省等在農村平臺的工商注冊、納稅等方面均有探索突破,但更多省(市、區)面對新興市場主體的新期望還有所顧忌,“吃螃蟹”式的突破性、探索性政策較少甚至沒有。

4.2.2 農業市場檢驗尚未完成 第一,區塊鏈弱化了傳統農業的地緣依賴,使得各地同步起跑,一哄而上可能導致與市場價值不匹配,出現市場經濟泡沫,真正成熟的商業模式還有待觀察。第二,去中心化、分布式記賬設計導致數據量激增,網絡寬帶速度延緩,解決的辦法要求提高算力,這對起步中的區塊鏈企業和農戶股東而言,可能會增加其交易成本。第三,區塊鏈農業的始端是農民主體,由于長期以來傳統農業的散戶特征和千百年來的農業傳統價值,是否適應區塊鏈技術下的多主體契約合作仍然是個問題,特別是無中心權力主導下,一旦利益分配不均,不穩固的合作關系可能走向解體。第四,以農產品為核心的網鏈式雖然采用分布式方式設計,但由于多主體的協作關系和資源交換,在實際操作中可能出現多數人“搭便車”現象,導致信息交流不暢通[28]。

4.2.3 數據可靠性和農民隱私風險 第一,區塊鏈農業應用的基礎工作是涉農數據的采集,目前缺乏數據采集的統一設備、標準口徑、規范程序,這些未經清晰加工的數據一旦“上鏈”則不可篡改,整個區塊鏈運行流程雖然規范卻難保數據的可靠性。第二,雖然有技術上的進步、法律上的規制,卻仍然有不法分子倒賣企業、公民數據信息,侵犯公民隱私。特別是農業區塊鏈涉及源頭信息多是農民,他們的隱私保護意識和能力較弱,越是信息透明,越容易使公民信息盜用和不良信息泛濫傳播。近年來,電信詐騙多是農民遭殃,這對社會安全、社會認知、社會倫理存在潛在風險。

4.2.4 新型信息基礎設施存在短板 全國信息基礎設施建設包括全國數據算力樞紐、全國網絡直連城市的布局不均衡,5G、6G等高速網絡對時延的壓縮需要繼續提升。根據中國信息通信研究院2021年7月通信網絡運行質量通報,各省省會城市之間存在不同程度的網絡平均訪問時延,四川省為 33.42 ms、重慶市為34.10 ms、貴州省為36.09 ms、廣西壯族自治區為44.80 ms、云南省為46.95 ms。區塊鏈農業應用如“天貓雙11”等特定日期的農產品交易,將來可能出現一些技術風險包括可擴展性問題、交易處理速度問題、數據存儲問題等都需要去解決。

5 區塊鏈賦能農業的發展對策

任何事物都與環境中的特定因素相聯系,應該認清當前優勢、劣勢,準確預見機遇和威脅并采取相應的策略。在我國大力實施鄉村振興戰略的新歷史階段,農業現代化成為未來趨勢,區塊鏈技術將體現農業領域應用的新作為。

5.1 政治維度:頂層設計與地方實踐相結合

5.1.1 在頂層設計上,從上至下系統性支持區塊鏈技術發展 在幅員遼闊、農業面積占多數的國家發展區塊鏈,需要在這個巨型系統性的社會機體里,遵循自身的特性及其運行規律,并以系統論的視角加強頂層設計、統攬全局、統籌兼顧。自2016年以來,《“十三五”國家信息化規劃》和《區塊鏈信息服務管理規定》等多項全國性區塊鏈發展管理文件相繼出臺。蘇、浙、粵、贛、黔等相繼發布了區塊鏈指導意見和扶持政策,2016年1月開始,貴州省先后出臺《貴州省大數據發展應用促進條例》《關于支持區塊鏈發展和應用的若干政策措施》以及《貴陽國家高新區促進區塊鏈技術創新及應用示范十條政策措施(試行)》等,2020年又相繼制定了進一步支持區塊鏈發展的省級、地市級相關文件。在鄉村振興戰略新形勢下,可聯合行業協會、企業主體、高校院所做好論證,盡快出臺指導操作實施的相關配套標準規范,明確區塊鏈農業從田間產品到流通商品,再到餐桌食品的各方主體的責權利。只有從上至下系統性前瞻性的頂層設計,才能為區塊鏈的農業前景提供方向指導、努力目標和支持措施。

5.1.2 在摸石過河上大膽探索試錯容錯,務求實踐出真知 自廣東省深圳市開出全國首張區塊鏈電子發票,這一標志性事件隨即引起了社會的廣泛關注。在2016年12月《貴陽區塊鏈發展和應用》白皮書發布以后,貴州省就培植了一大批大數據應用的企業和機構,也初步培育出適合區塊鏈生態體系發展的環境,2021年更是在大數據制度創新、數字經濟融合創新、數字政府治理創新、數字社會服務創新、數據要素市場培育、新型數字基礎設施、大數據交流合作、大數據安全保障等方面開展試驗,承擔大數據綜合試驗區為全國作探索的使命。當然,也有一批區塊鏈初創企業由于還沒出現應用場景而中途夭折。因此,要允許探索,寬容失敗,區分好法律紅線和試錯風險,逐步建立鼓勵區塊鏈創新發展的容錯糾錯機制,將為農業區塊鏈新技術的發展應用營造寬松的創新創業環境。

5.2 經濟維度:市場配置和政府調控相結合

5.2.1 市場是社會生產的主體 區塊鏈鏈接使農產品和服務的生產者和消費者等角色融合,股東農民勞資雇傭關系變為合作關系,勞動者間的關系變得平等且其相互信任程度增強。區塊鏈去中心化改革了生產關系的分配過程,使勞動成果不但完全屬于勞動者還剔除了中間價差,同時抱團生產也讓農民勞動者獲得更多的分配。區塊鏈公開性幾乎獲得完全競爭市場,其市場門檻降低使許多商品和服務的邊際成本為0以及價格變得很低。在上述作用下,農業市場得到更大程度的拓展,價格調節供求將更加充分發揮,企業和個人將成為最活躍的市場因素,為產業發展提供有利條件。因此,可參考貴州省的經驗,加快發展農業區塊鏈產業,培育壯大區塊鏈底層技術服務、行業應用服務、區塊鏈即服務(BaaS)等產業;加快提供農業區塊鏈技術應用場景,支持重點地區、重點企業、重點平臺、重點村落發展,打造“農村淘寶”“黔貨出山”等區塊鏈技術應用的新產業、新模式、新業態;加強黨組織對“區塊鏈+農業”人才的引用培,加強合作社對農民散戶的組織性,解決散、小、弱問題,推動農產品品牌化和農業轉型升級。

5.2.2 政府應該引導并支持市場 第一,利用大數據發展形成的平臺、產業和應用優勢,支持企業、農業院校、農業科研院所等自主開展產學研用,大力推進農業區塊鏈技術創新、應用創新、模式創新和產業創新。第二,鼓勵涉農企業進行創業孵化基金、天使投資、風險投資等方式融資,政府建立農業風險資金池,建立一體化的企業上市服務體系,支持種子期、初創期的區塊鏈企業在新三板掛牌和省(市、區)區域性股權市場掛牌發展。第三,發揮財政資金的政策引導和杠桿作用,創新資本運作模式,引導社會資本投資區塊鏈技術研發及民生領域。如2021年貴州省就要求各行業主管部門面向市場主體不斷深化區塊鏈、大數據場景應用,力爭1個領域實現1個場景,1個場景催生1個獨角獸。第四,做好已出臺政策宣傳、解讀工作,暢通省(市、區)、地市、縣(市、區)、鄉(鎮)政府部門與企業之間的溝通渠道,督促各地落實、兌現向企業承諾的、合法合規的優惠政策,持續優化營商環境。

5.2.3 協調好發展和安全的關系 這既是“推進國家治理體系和治理能力現代化”的目標,也是區塊鏈本身異化亟須解決的問題。如貴州省在加強區塊鏈安全風險的研究、分析和管理等基礎上,建立監管部門、安全機構和技術企業等之間的合作交流與安全情報的分享機制,引導和推動區塊鏈開發者、平臺運營者等加強行業自律,提升對謠言數據上鏈、數據漏洞和篡改等安全風險的應對能力。落實好行業主管部門的監管責任,督促數據型、平臺型企業落實好國家相關要求、履行社會責任,確保數據和信息安全。如果擴大到全國范圍,建議借鑒國內外農業大數據和區塊鏈相關法規,探索區塊鏈與鄉村振興結合的地方立法。建立科學完善的體系性框架,為區塊鏈發展提供順暢有力的法治保障,具體對區塊鏈技術、應用、數據采集、目錄管理、登記、開放、安全、監督保障等系列環節做出原則性安排,進而促進區塊鏈技術應用基本秩序的形成。

5.3 社會維度:思維認識與人才網絡等基礎性保障相結合

5.3.1 重新認識區塊鏈發展 我國已在大數據方面取得了先發優勢,搶占了話語權,但區塊鏈作為新事物,仍有光明的前景和無數未知需要去探索。第一,密切跟蹤發展動態,加強基礎理論研究,積極探索新技術發展規律,提高運用和管理區塊鏈技術的能力。第二,在安全可控的前提下,政府部門率先把數據“拿出來”,授權企業開發利用,打造政府“搭臺”,企業“出題”和“答題”的開發利用生態,讓來源于市場的農產品產銷、價格等數據直接變現,惠及農業、農村、農民。第三,做好農民等多主體的宣傳動員,形成農業多主體合作聯動的共識,逐步推動“區塊鏈+供應鏈、品牌鏈、信用鏈”建設[29]。

5.3.2 提供專業性人才保障 技術的發展進步歸結在于人才。區塊鏈人才學歷要求普遍較高[30],短期內農業農村的人才缺口更大,這對人才規劃、培養、引進都具有現實需求,要搶占農業區塊鏈技術創新和產業應用高地。第一,編制實施“區塊鏈+農業人才”發展規劃。農業農村、人力資源和社會保障、教育等部門加強人才發展分類指導,圍繞發展需求實施重大人才工程,圍繞數字產業化、產業數字化、數字化治理發布技術榜單、場景應用榜單等支持人才在農業現代化領域揭榜掛帥、創新創業。第二,加快人才引進。建立區域人才需求信息系統,創新區域人才開發與管理機制,搭建農業科技園、現代農場等人才創業載體,鼓勵區域內跨國企業、農業高等院校和農業科研院所創辦科研實驗室、企業技術中心、技術研發中心等。第三,建立人才培養激勵機制。鼓勵農業高校開設區塊鏈專業和課程,招聘本地農村學生并定向輸送到農業領域,設立獎勵基金兌現對高層次人才收入激勵以及住房等獎勵政策。第四,利用遠程教育、職業教育體系培養農業農村數字人才,支持農民學習充電使用互聯網、手機終端等智能技術,組織農民和技術人員分享交流實務經驗,通過案例教育金融風險防范。

5.3.3 加強新基建設施保障 農業數字基礎設施建設是鄉村振興及數字鄉村戰略實施的基礎,要補齊“三農”領域全產業、全鏈條上的短板。就后發的西部地區而言,抓緊全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設機遇,積極推進貴州省與北京市、寧夏回族自治區、內蒙古自治區、甘肅省等樞紐節點直連。推動中國移動、電信和聯通三大電信運營商優化升級網絡設施,有效降低時延至20 ms左右,進一步滿足“東數西算”的算力增長需求。加快5G建設發展,推動普惠包容的城鄉一體化千兆光纖網絡覆蓋,建設百兆鄉村、千兆城區、萬兆園區。通過這些數字基礎設施提升,推進農業種植、畜牧養殖、人民安居等業態的數字化、智慧化安全可控化,建成涉農全產業鏈的信息和服務體系。

5.4 技術維度:技術研發與農業應用相結合

5.4.1 加強區塊鏈技術攻關 利用一切皆可數字化的生產資料,先要讓區塊鏈技術保持穩定,其工作重點基于弱中心化帶來數據資源的自動調度分配,并賦予交易信息加蓋時間戳的功能來保證數據確權?？梢試L試制定區塊鏈技術開發、管理、開放、應用等標準規范,鼓勵本地高校、科研院所參與區塊鏈國標制訂修訂,鼓勵各地機構與工業和信息化部電子工業標準化研究院、全國信息安全標準化技術委員會等權威機構合作制定地方標準,爭取上升成國家和國際標準。

5.4.2 強化區塊鏈技術應用 大力推動區塊鏈與實體經濟、鄉村治理、智慧農業等領域的應用場景試點示范,溯源農產品在種植養殖、生產加工、運輸配送、交易消費的信息,追蹤資金流動情況減少欺詐失信行為,可為農民提供更智能、更便捷和更優質的公共服務。如貴州省相繼推出“區塊鏈+精準扶貧平臺”“醫藥區塊鏈追溯共享平臺”等應用成果,實現業務數據跨區域、跨部門、跨平臺的共同維護和利用,這些實實在在的涉農應用成果為經濟社會的高質量發展注入了新的動能。

5.4.3 打造區塊鏈技術平臺 第一,在《區塊鏈信息服務管理規定》框架內,建議以國家大數據綜合試驗區為基礎,積極向國家部委申報國家級示范,爭取國家層面先行先試政策支持,推動區塊鏈國家自主創新[31]。短期可以先爭取國家發展和改革委員會、中國人民銀行、工業和信息化部、科學技術部支持數字貨幣、區塊鏈產業和技術示范;中期逐步拓展延伸到人力資源和社會保障部、教育部、國家標準化管理委員會、農業農村部等部委對區塊鏈人才培育、區塊鏈標準研制、區塊鏈農村治理等發揮引領示范作用。第二,規劃布局一批大數據特色農業服務業集聚區,培育區塊鏈技術應用產業基礎,形成區域錯位發展、協同發展的格局。第三,堅持以市場為主體,支持企業、科研院所、高校等開展產學研用協同發展,發起組建城市區塊鏈產業發展聯盟,推動政產學研共同組建農業聯盟鏈,大力推進區塊鏈技術創新、應用創新、模式創新。

6 結論與展望

本文主要回顧國內外農業區塊鏈研究與發展動態,通過構建SWOT-PEST矩陣模型分析我國區塊鏈賦能農業發展的態勢。其中,優勢、劣勢、機會、威脅(SWOT)構成發展的基本態勢,政治、經濟、社會、技術(PEST)為區塊鏈農業分析提供更加立體的視角。在當前優勢、機遇與劣勢、威脅并存的基本態勢中,區塊鏈發展建立在一個持續穩定的政策環境中,這也是我國農業發展、鄉村振興的前提條件;區塊鏈賦能農業發展依靠多主體的市場驅動;區塊鏈挑戰了農民等主體的傳統認知;區塊鏈還受技術變革影響。進而提出對策建議:在政治維度上,頂層設計與地方實踐相結合;在經濟維度上,市場決定資源配置,政府做好調控服務;在社會維度上,重視區塊鏈發展,強化人才網絡等基礎性保障;在技術維度上,打造技術研發平臺,促進農業應用轉化。

尼爾森定律、摩爾定律、克拉底定律呈現技術加快趨勢已成公論,區塊鏈正在加速技術升級并向農業等各行各業融合應用,不斷呈現出新的發展模式、經驗成效和問題鏡鑒。由于農業區塊鏈尚處于成長階段,距離成熟階段尚有很長的路,在尚未展現全貌情況下采用何種政策手段可以合理有效地促進農業區塊鏈健康安全有序發展,對理論研究者和決策者來說仍是挑戰。本研究就此作出的努力僅供探討借鑒,未來各地的具體做法還有廣闊的研究空間。