基于垂直管理改革后河北省監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的思考

孫麗 李沛 靳睿杰 王向?qū)?/p>

（1.河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，河北石家莊 050037；2.河北省邢臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，河北邢臺(tái) 054000）

1 引言

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)［1］。為了增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，2016 年9 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》［2］，這是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域作出的一項(xiàng)重大決策，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次重大改革。2016 年12月17 日，按照上述指導(dǎo)意見(jiàn)，作為全國(guó)首批試點(diǎn)省份，河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》［3］，根據(jù)河北省環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需求和各級(jí)監(jiān)測(cè)站的現(xiàn)實(shí)條件，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、因地制宜、均衡發(fā)展的原則，推進(jìn)河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直改革工作有序開(kāi)展。通過(guò)改革，逐步健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 河北省垂改情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央垂直改革決策部署，河北省作為全國(guó)試點(diǎn)省份，從2016 年開(kāi)始率先啟動(dòng)監(jiān)測(cè)垂直改革，并于2017 年9 月全面完成。按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》等文件要求［4-6］，河北省先后出臺(tái)了《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》［3］與《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革總體工作方案》，從體制機(jī)制、人員編制、事權(quán)劃分、責(zé)任追究等方面入手，各項(xiàng)改革有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成，有序推進(jìn)。

2.1 各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)

河北省監(jiān)測(cè)垂改完成后，在原有市縣監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增加了11 個(gè)省屬駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，全省監(jiān)測(cè)系統(tǒng)省市縣三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)173 個(gè)。按照隸屬原則，分別承擔(dān)各級(jí)政府治理考核監(jiān)測(cè)工作。

省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)：由省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和11 個(gè)駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心組成，主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省級(jí)監(jiān)測(cè)事權(quán)，主要任務(wù)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)與考核，服務(wù)省政府生態(tài)環(huán)境治理。具體職責(zé)劃分為：省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析、監(jiān)測(cè)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制和管理。各駐市中心負(fù)責(zé)省級(jí)事權(quán)監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真準(zhǔn)全。

市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)：由11 個(gè)市監(jiān)控中心組成，負(fù)責(zé)各市監(jiān)測(cè)事權(quán)，主要任務(wù)是服務(wù)當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)環(huán)境治理。主要職責(zé)是承擔(dān)污染源監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量與應(yīng)急監(jiān)測(cè)，以及當(dāng)?shù)卣_(kāi)展環(huán)境考核、評(píng)估、治理等相關(guān)監(jiān)測(cè)任務(wù)。

縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)：各縣將原來(lái)的監(jiān)測(cè)站更名為縣分局監(jiān)控中心，隨縣分局一并上收至市生態(tài)環(huán)境局，主要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)測(cè)以及各市生態(tài)環(huán)境局要求開(kāi)展的相關(guān)監(jiān)測(cè)工作。

2020 年6 月5 日，河北省成立了首個(gè)按流域設(shè)置的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)白洋淀流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，負(fù)責(zé)白洋淀流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、河流及白洋淀淀區(qū)考核斷面（點(diǎn)位）的水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)和水生生物監(jiān)測(cè)、水生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警以及突發(fā)水生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)的技術(shù)保障，以及北京、天津、山西、河北關(guān)于白洋淀流域跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等工作［7］。白洋淀流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的成立，標(biāo)志著白洋淀流域向全域覆蓋、保障有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)的重要一步。

2.2 人才隊(duì)伍建設(shè)情況

截至2020 年年底，河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工作人員共計(jì)4 689 人，與“十二五”末基本持平。全省監(jiān)測(cè)系統(tǒng)擁有正高級(jí)工程師80 人，高級(jí)工程師452人，工程師845 人，助理工程師783 人。全省監(jiān)測(cè)人員基本具備大專以上學(xué)歷，研究生及以上學(xué)歷占比5%，本科占比50%，專科占比34%，其他占比11%。本科及以上人員占比超過(guò)50%，主要集中在省、市監(jiān)測(cè)中心，縣級(jí)監(jiān)測(cè)中心以專科為主。隨著近幾年對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)要求的不斷提升，縣級(jí)監(jiān)測(cè)中心本科人員呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢(shì)。河北省監(jiān)測(cè)人員職稱構(gòu)成中，助理工程師、工程師人員占比大，主要集中在縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，由于職稱晉升空間有限，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的技術(shù)職稱基本以高級(jí)工程師（副高）封頂，且每個(gè)縣級(jí)站基本只有1～2 個(gè)指標(biāo)，初級(jí)及以上人員占整個(gè)系統(tǒng)的46%（其中，正高級(jí)工程師占比1.7%，高級(jí)工程師占比9.6%，工程師占比18.0%）。一方面，由于縣級(jí)監(jiān)測(cè)中心超編現(xiàn)象較為普遍，有限的職稱指標(biāo)無(wú)法滿足實(shí)際技術(shù)人員需求，造成無(wú)職稱的人員不在少數(shù)；另一方面，一部分人員長(zhǎng)期借調(diào)至環(huán)境管理部門或執(zhí)法部門，加上基層工作壓力大，對(duì)職稱評(píng)定重視不夠，致使30%多的人員還未取得初級(jí)職稱。

垂改后，省市縣監(jiān)測(cè)中心的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。“1+11”的省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（1 個(gè)省監(jiān)測(cè)中心、11 個(gè)駐市監(jiān)測(cè)中心）共有人員679 人，其中，省中心132 人，各駐市中心547 人；市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)有人員759 人，縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共有人員3 251 人。從圖1“十二五”和“十三五”期間各級(jí)監(jiān)測(cè)人員數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，由于垂改的人員劃轉(zhuǎn)和調(diào)整，“十三五”時(shí)期市、縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)有人員較“十二五”時(shí)期人員有所減少，省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員顯著增加。

圖1 “十二五”和“十三五”時(shí)期各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量統(tǒng)計(jì)

2.3 監(jiān)測(cè)能力建設(shè)情況

河北省監(jiān)測(cè)垂改全面啟動(dòng)后，11 個(gè)駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心迅速建立，市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。截至“十三五”期末，各級(jí)監(jiān)測(cè)站均已具備固定的實(shí)驗(yàn)辦公場(chǎng)所，河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房達(dá)到17.4 萬(wàn)m2，其中，省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房2.9萬(wàn)m2，市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房2.7 萬(wàn)m2，縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房11.8 萬(wàn)m2。同時(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照職能劃分，配備了相應(yīng)的儀器設(shè)備，重新進(jìn)行了資質(zhì)認(rèn)定，監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步拓展。

3 運(yùn)行中存在的問(wèn)題和原因分析

3.1 監(jiān)測(cè)任務(wù)增速與能力提升速度不平衡

隨著近年來(lái)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開(kāi)展，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)任務(wù)量增加、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)展、監(jiān)測(cè)難度增大、評(píng)價(jià)分析要求提高。隨著省考核任務(wù)范圍不斷增大，省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)任務(wù)不斷增加，改革時(shí)未考慮的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等任務(wù)增加，人員、設(shè)備、能力不足的矛盾凸顯。以2020 年為例，在原有監(jiān)測(cè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，新增了四大項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)。大氣監(jiān)測(cè)新增了揮發(fā)性有機(jī)物和非甲烷總烴的監(jiān)測(cè)；水環(huán)境監(jiān)測(cè)由于新老點(diǎn)位并行，新增河流湖庫(kù)、地下水和農(nóng)村涉水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位2 000余個(gè)；土壤監(jiān)測(cè)根據(jù)河北省“土五十條”的要求，在完成國(guó)控點(diǎn)位的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)了省控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)；污染源監(jiān)測(cè)新增入河入海排污口監(jiān)測(cè)和垃圾焚燒廠二英季度監(jiān)測(cè)。垂改后的兩年，大多數(shù)駐市中心基本屬于“白手起家”，辦公與實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所租建、監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、資質(zhì)項(xiàng)目認(rèn)定等均需從頭做起，處于能力建設(shè)階段，且能力提升較慢。受人員、設(shè)備、場(chǎng)所環(huán)境的影響，各駐市中心的能力普遍不足，這與生態(tài)文明建設(shè)所需要的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升程度不一致。

3.2 省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)尚未形成“合力”

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直改革完成后，河北省省級(jí)監(jiān)測(cè)部門形成“1+11”的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體系。11 個(gè)駐市監(jiān)測(cè)中心分駐11 個(gè)設(shè)區(qū)市，但在統(tǒng)籌管理上還未完全理順關(guān)系，省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚未形成合力。雖然建立了“1+11”的監(jiān)測(cè)體系，但是由于省中心與各駐市中心均屬于獨(dú)立的法人事業(yè)單位和預(yù)算單位，在人事管理、財(cái)務(wù)預(yù)算等方面均有很大的自主權(quán)。各駐市中心的人員晉升、調(diào)整與調(diào)動(dòng)，各單位間人員的橫向交流、職稱評(píng)聘等人事管理由河北省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一管理。各駐市中心作為獨(dú)立預(yù)算單位，每年獨(dú)立編制單位預(yù)算并報(bào)省廳審批，經(jīng)費(fèi)安排與使用等均由各駐市中心自主掌握，不受省中心管理，省中心缺乏有效的抓手，無(wú)法形成對(duì)各駐市中心直接、有效的管理機(jī)制，無(wú)法形成統(tǒng)一合力，這與垂改的初衷、與上級(jí)管理部門積極推進(jìn)的全省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的目標(biāo)還有一定差距。

3.3 市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力弱化

河北省在監(jiān)測(cè)垂改過(guò)程中，將原市級(jí)監(jiān)測(cè)中心的人員和設(shè)備一分為二，一部分上劃至省級(jí)監(jiān)測(cè)部門，一部分留在原單位。市級(jí)監(jiān)測(cè)中心作為各地市生態(tài)環(huán)境治理和改善的重要抓手，任務(wù)量急劇增長(zhǎng)，監(jiān)測(cè)能力與監(jiān)測(cè)任務(wù)極不匹配。隨著政府機(jī)構(gòu)改革使生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能深度整合，應(yīng)對(duì)氣候變化和減排、農(nóng)業(yè)面源污染治理、海洋環(huán)境保護(hù)等職能劃入各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，監(jiān)測(cè)任務(wù)的陡增使監(jiān)測(cè)系統(tǒng)面臨著前所未有的工作壓力。在人員方面，上劃至省級(jí)監(jiān)測(cè)部門的人員素質(zhì)和技術(shù)能力相對(duì)較高，留在市級(jí)監(jiān)測(cè)站的人員的技術(shù)力量相對(duì)較弱。市級(jí)監(jiān)測(cè)站技術(shù)人員普遍不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷教育較低，且存在混崗現(xiàn)象［8-9］，技術(shù)骨干被當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理部門抽調(diào)到管理、執(zhí)法等崗位［10］，脫離了監(jiān)測(cè)工作，造成常規(guī)監(jiān)測(cè)能力弱化，認(rèn)證項(xiàng)目出現(xiàn)萎縮。此外，基層監(jiān)測(cè)工作不分晝夜，數(shù)據(jù)時(shí)效性要求高，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)晉升空間有限，晉升通道單一狹窄，高學(xué)歷專業(yè)人才流失現(xiàn)象普遍存在。在硬件方面，由于“分家”，原有監(jiān)測(cè)設(shè)備均出現(xiàn)缺口，與垂改的任務(wù)和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的要求相比，基層監(jiān)測(cè)能力建設(shè)還存在明顯的差距和不足［11］。

3.4 縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足

縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂改后隨縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局一并上收到市級(jí)，但縣級(jí)監(jiān)測(cè)站普遍存在重環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管、輕監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的問(wèn)題。縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核數(shù)據(jù)基本由省、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具，縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)考核工作的重要性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的作用認(rèn)識(shí)還不到位，尤其是縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局對(duì)垂改后縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的職責(zé)不清楚、定位不明確。由于監(jiān)測(cè)能力不足，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站為了滿足工作需求，趨向于采用購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，在培養(yǎng)和鞏固自身監(jiān)測(cè)隊(duì)伍方面十分欠缺，造成縣級(jí)監(jiān)測(cè)力量退化嚴(yán)重。此外，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站還存在“身份尷尬”問(wèn)題，需履行執(zhí)法監(jiān)測(cè)的職能職責(zé)，但由于是事業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員，不具備執(zhí)法主體資格，工作機(jī)制和隸屬關(guān)系有待進(jìn)一步理順［12］。

4 思考與建議

（1）建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。垂改完成后，各駐市中心的監(jiān)測(cè)體系逐漸建立健全，經(jīng)過(guò)近3 年的過(guò)渡期，監(jiān)測(cè)能力逐步提升，整體處于不斷上升階段。但市縣監(jiān)控中心監(jiān)測(cè)體系建立相對(duì)較慢，成為全省環(huán)境監(jiān)測(cè)的短板。各市、縣環(huán)保部門需要根據(jù)污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)以及服務(wù)環(huán)境管理需求的各類監(jiān)測(cè)活動(dòng)，盡快建立健全各類監(jiān)測(cè)體系，盤活市、縣監(jiān)測(cè)資源，形成全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良好格局。

（2）優(yōu)化省級(jí)監(jiān)測(cè)部門的定位和發(fā)展方向。在省生態(tài)環(huán)境廳的支持下，在省中心黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)省中心黨委對(duì)各駐市中心在黨建、監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、人員等方面的統(tǒng)一管理，整合省中心和11 個(gè)駐市中心的力量，充分發(fā)揮省級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的合力。省中心作為全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)中心、技術(shù)中心、質(zhì)控中心、數(shù)據(jù)中心和培訓(xùn)中心，要堅(jiān)持“引領(lǐng)、支撐、服務(wù)”的基本定位和發(fā)展方向，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量的全覆蓋監(jiān)測(cè)。各駐市中心在省中心黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，完成國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、考核監(jiān)測(cè)和轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制與管理，增強(qiáng)土壤、地下水、噪聲等監(jiān)測(cè)能力［13］，滿足國(guó)家生態(tài)環(huán)境管理要求，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理提供技術(shù)支持。

（3）提升市級(jí)監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)能力。擴(kuò)大市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力，逐步具備滿足當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)測(cè)體系、技術(shù)、裝備與人員。提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，探索建立跨市聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制［14］，可重點(diǎn)規(guī)劃培育3～4個(gè)區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)中心。例如，以石家莊為試點(diǎn)，按照區(qū)位就近原則（1～2 h 交通圈），與邢臺(tái)、保定兩地監(jiān)控中心形成區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)，每個(gè)片區(qū)確保有一個(gè)監(jiān)控中心具備較強(qiáng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力可覆蓋至少2 個(gè)市。

（4）加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。市、縣級(jí)政府部門要加大對(duì)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)建設(shè)的投入，盡快補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)人員、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)能力短板，盡早助推縣級(jí)監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)全面承接執(zhí)法監(jiān)測(cè)等職能。建議縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作盡量交由縣級(jí)監(jiān)測(cè)站完成，而不是委托第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成，以工代訓(xùn)，加大對(duì)縣級(jí)監(jiān)測(cè)中心能力建設(shè)的扶持力度。同時(shí)，省、市監(jiān)測(cè)中心要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，以確保縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)盡快具備監(jiān)測(cè)資質(zhì)，充分發(fā)揮好縣級(jí)基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步改善目前各縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員少、能力弱的狀況，使基層監(jiān)測(cè)部門的戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效發(fā)揮。