遼寧省鋼鐵行業實施超低排放改造背景調查研究

王瑩 李道寧

（遼寧省生態環境事務服務中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

2 調研基本情況

2.1 政策背景及我國鋼鐵行業現狀

2018 年，我國粗鋼產量9.28 億t，占世界總產量的51.3%，是世界上最大的鋼鐵生產國。據測算，2017 年鋼鐵行業排放二氧化硫、氮氧化物和顆粒物分別為106 萬t、172 萬t、281 萬t，占全國排放總量的7%，10%，20%左右［2］，2017 年鋼鐵行業已成為工業部門最大的污染物排放來源。黨的十八大以來，國家大力推進生態文明建設，不斷加大環境治理力度，隨著燃煤電廠實施超低排放后火電行業污染物排放量大幅度下降。

國家推進實施鋼鐵行業超低排放改造分為兩個階段：第一階段截至2020 年年底之前，對重點區域（即京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原地區等大氣污染防治重點區域，占全國鋼鐵產能約55%）的大、中型鋼鐵企業進行改造，計劃改造產能約占區域總產能60%，占總目標產能45%。第二階段截至2025 年年底之前，繼續推動重點區域剩余產能改造至基本完成（約占區域產能40%，占總目標產能20%），同時推動完成全國范圍內的大、中型鋼鐵企業基本完成超低排放改造（約占總目標產能35%）。兩階段合計將完成7.6 億t 鋼鐵產能的超低排放改造，合計約占2025 年全國鋼鐵產能規模的80%。遼寧省在第二階段范疇，完成時限為2025 年。

2.2 遼寧省鋼鐵行業基本情況

2019 年遼寧省鋼鐵企業共計146 家，112 家企業核發排污許可證，34 家企業（停產或未投產）未發放排污許可證［3］。遼寧省鋼鐵企業集中分布在鞍山、本溪、朝陽、撫順、遼陽、營口等城市，其顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量占遼寧區域鋼鐵行業排放總量的95%以上。全省鋼鐵企業中共9 家納入工業和信息化部符合鋼鐵行業規范條件企業名單，其煉鐵產能6 600 萬t、煉鋼產能7 410 萬t，分別占全省煉鐵、煉鋼總產能的82.5%與85.5%。全省形成以鞍鋼、本鋼、五礦營口中板為依托的精品板材基地，以東北特鋼為依托的優質特殊鋼鐵和裝備制造業用鋼基地，以凌鋼、撫順新鋼鐵、本溪北營為依托的新型建筑鋼基地的產業布局。

全省鋼鐵企業排污許可排放限值中顆粒物排放量總計12.3 萬t（有組織排放4.8 萬t、無組織排放7.5 萬t）、二氧化硫排放量總計8.1 萬t、氮氧化物排放量總計13.7 萬t。其中，鋼鐵企業排放的顆粒物（有組織）、二氧化硫、氮氧化物分別占工業排污總量的72.7%，29.5%，39.1%。鞍山、本溪、營口的鋼鐵企業排放大氣污染物占城市排污總量超過70%，朝陽、遼陽、撫順排污量占比分別為56%，40%，21%，鋼鐵企業大氣污染物排放是其所在城市大氣污染物的主要來源。鋼鐵企業排放大氣污染物前6 名城市見圖1。

圖1 遼寧省鋼鐵企業排放大氣污染物前6 名城市

遼寧省鋼鐵企業有組織排污量占工業排污總量比例見圖2。

圖2 遼寧省鋼鐵企業有組織排污量占工業排污總量比例

2.3 現場調研情況

根據遼寧省鋼鐵企業分布、污染物排放量及各市空氣質量排名情況，選擇了省內12 家重點鋼鐵企業開展調研，其中，鞍山市3 家、撫順市2 家、本溪市1 家、營口市3 家、遼陽市3 家。調研采取座談、現場勘察、收集數據及資料等形式，了解企業對國家政策的知悉程度、實施超低排放的改造計劃以及存在的改造困難等。通過深入調研了解，12 家走訪企業對《意見》有認識、有響應，對企業自身實施超低排放改造有籌備。走訪的12 家企業中，有2 家企業已聘請專業團隊編制完成生態環境保護規劃，明確了超低排放改造技術、預計資金投入、預計完成超低排放改造時間等內容，并按照規劃穩步推進超低排放改造工作；有5 家企業部分生產環節已符合超低排放指標要求，有7 家企業因資金、場地、技術等方面存在困難，暫未實施超低排放改造。調研企業推動超低排放改造計劃見表1。

表1 調研企業超低排放改造計劃

3 實施超低排放改造面臨的困難

在調研中發現，部分鋼鐵企業對超低排放改造持觀望態度，主動改造意識不強，超低排放改造工作沒有實質性進展。有些企業雖然有改造意向，但實施超低排放改造存在困難。現將在調研中企業提出的實施改造過程面臨的實際問題梳理如下：

一是資金問題。環保設施運營成本高，改造投資大。鋼鐵企業超低排放改造是涉及原料系統、燒結工序、球團工序、煉焦工序、煉鐵工序、煉鋼工序、軋鋼工序、能源動力以及大宗物料產品運輸等諸多環節的節能環保優化提標改造，需要對原有廠房環保設備及配套輔助設備進行升級改造、改用符合超低排放指標要求的綜合一體化生產技術等進行資本投入，資金需求量大。在調研中了解到，建設機械化原料廠的費用約2 000 元/m2，以某具備先進環保設施及處理能力的500 萬t 鋼鐵企業為例，如需推進企業超低排放改造，其單次投資將不少于20 億元，改造完成后，環保設施日常運行及維護成本將升高至250 元/t 鋼以上，由此可知，環保水平較低的鋼鐵企業如需進行超低排放改造，其改造成本將更為龐大［4］。鋼鐵企業在執行現有污染物排放標準的情況下，環保成本是120～180 元/t 鋼，如果執行超低排放指標限值，改造后企業的環保成本將增加50～70 元/t 鋼。對鋼鐵企業而言，超低排放改造資金壓力是關鍵問題。

二是技術問題。在座談交流中企業反饋，到河北、江蘇等省份的先進企業學習超低排放改造經驗后，發現存在治理技術運行不穩定、原料質量不過關、副產物處理難度大等問題。如活性炭法因吸附、再生往返使用損耗大，綜合成本高；選擇性非催化還原（SNCR）在燃燒含硫燃料時，由于有（NH4）2SO4生成，會使空氣預熱器堵塞，而且對噴氨的控制要求很高；焦爐煙氣脫硫脫硝存在脫硝氨逃逸及廢催化劑無法處置等問題。

就目前來看，有關于村級土地的利用當中，相應的規劃編制當中的主要內容還存在著相當大的爭議。即便是在不同的試點村當中，其規劃內容的差別也相對較大。部分專家認為，在村級土地利用的規劃當中，其主要內容應當包括相應規劃區的范圍，供排水、牲畜養殖場、電力供應、道路、住宅等諸如此類的農村生產以及生活服務的設施，其余公益工程建設的用地布局以及相關的建設要求，還有相應的一些歷史文化遺產的保護和農業用地這些自然資源的安排，都應納入其中；還有專家認為，村級土地的利用和規劃的主要目的應當是對當地的用地效益進行提高，使得居民所居住的生態環境有所改善，因而基本的農田、住宅建造用地的的布局優化應當是重頭戲。

三是場地問題。在調研中發現，由于現有廠區生產設施布局緊張，大部分企業存在場地空間制約，可用于改造的空間不足，改造環保設施場地受到限制，改造施工難度較大。

四是效益問題。超低排放改造工作涉及鋼鐵生產的全流程、全工序，不僅環保改造費用投入大、技術性強，同時還需要生產過程全面配合。實施超低排放改造工程施工時間比較長，需要企業調整生產時間、部分停產甚至全部停產，對企業生產經營和經濟效益造成一定影響。

五是政策問題。鋼鐵企業推行超低排放改造，將面臨技術攻堅、資金緊張、人才短缺、場地限制等諸多難題，企業對環保稅優惠、信貸融資支持、差別化電價、重污染天氣期間差別化管理等政策落地較為期盼。同時鋼鐵企業存在對環保法規、行業標準、先進環保治理技術以及新政策的了解不夠充分問題，對政府相關部門組織環保培訓、行業座談等交流學習機會較為期盼。

4 工作建議

一是加強組織領導，穩步推進方案。按照《意見》要求，地方政府需加強組織領導，協調相關部門明確責任主體，夯實工作成效。各有關部門要明確責任分工，形成工作合力，做到有效賦能，穩步推進實施《遼寧省推進鋼鐵企業超低排放工作方案》。

二是強化主體責任，樹立示范企業。鋼鐵企業應進一步提升大氣環境改善責任主體意識，按照各級政府主管部門要求，依據有關法律法規，結合企業自身發展及地方生態環境保護要求，因地制宜，因企施策，攻堅克難，制定并出臺具體工作方案。同時，完善組織機制，嚴抓貫徹落實，細化任務清單，建立管理臺賬，保障資金投入，推進工程進度，加強技術培訓，確保按期完成改造任務。鼓勵企業自主研發、創新，引導國有大型鋼鐵企業集團發揮表率作用，以點帶面，形成創先爭優氛圍，推進工作有效進行。

三是政府科學引導，搭建交流平臺。組織有關人員到技術工程有業績、有優秀工作經驗的地區和企業調研考察，學習先進的、合理的、成熟適用的超低排放改造治理技術，通過加強技術比選，降低超低排放改造的費效比，力爭實現高質量改造。積極搭建鋼鐵企業超低排放改造交流平臺，支持鋼鐵企業與科研團隊、工程技術單位合作，創新節能減排技術，促進成熟先進技術推廣應用。

四是先易后難，分步實施。鋼鐵企業應科學制定超低排放改造實施計劃，因地制宜。對技術比較成熟且企業具備實施改造條件的項目，可優先實施；對于有待考量的改造項目待充分論證后實施。對環境空氣質量較差、排名落后、同比環境空氣質量惡化的城市要率先開展超低排放改造，加快推進超低排放改造步伐。

五是優化鼓勵政策。超低排放改造是鼓勵企業創先爭優的導向，政府相關部門應通過制定一系列獎勵性政策，調動本地鋼鐵企業實施超低排放改造的積極性，例如，在政策允許范圍內，積極為企業爭取稅收優惠，對達到超低排放指標要求的鋼鐵企業予以稅收減免；積極為企業開拓寬松融資環境，整合社會資源挖掘多方資金來源，加強營商環境建設，節約企業運營成本；在重污染天氣發生時段，對已實現超低排放的工序或企業實行更精細化的、有針對性的應急減排措施，原則上實行不限產或少限產等。

六是嚴格考核監督。管理部門加強對鋼鐵企業超低排放改造進展及完成情況的考核監督，加強日常監督和執法檢查，對于組織推進不力的地區督查、督辦、約談、通報，對不能穩定達到超低排放指標要求的企業，視情節輕重進行提示、督促、監督及處罰，并考慮實施取消相關優惠政策等具體措施。

七是加大宣傳引導。通過電視、報紙、互聯網宣傳等多種方式，樹立實施改造企業典型，營造超低排放改造良好輿論氛圍，提升企業社會責任感和榮譽感。鼓勵鋼鐵企業開展網絡宣傳、社會團體參觀等活動，主動展示企業改造成效、先進經驗和發展規劃，積極接受社會監督，增強企業社會影響力。有關部門要積極跟蹤輿情動態，及時回應社會關切問題，當好聯系企業與社會之間的紐帶，促進形成社會服務企業、企業回饋社會的良性發展態勢［1］。