山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

閆函 賈寧 張艷 董新春

［山西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急保障中心（山西省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院），山西太原 030027］

1 引言

生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系是現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)自1973 年創(chuàng)立以來(lái)，經(jīng)過(guò)50 年的發(fā)展，已形成兩級(jí)五類(lèi)的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系［1］。“十三五”末，累計(jì)發(fā)布國(guó)家生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)2 627 項(xiàng)，廢止標(biāo)準(zhǔn)499 項(xiàng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)2 128 項(xiàng)。山西省共制修訂、實(shí)施了20 項(xiàng)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，已列入地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的地方生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)共26 項(xiàng)。

構(gòu)建山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步梳理國(guó)家及山西省的各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)支撐環(huán)境管理的作用，推動(dòng)山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面發(fā)展。

2 國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系情況研究

2.1 國(guó)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化情況

歐盟的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一般是以指令或者條例的形式對(duì)外發(fā)布的，其所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在歐盟內(nèi)部具有一定的約束力［2］。美國(guó)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)是以保護(hù)人體健康為目的，主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)或潛在的危害而設(shè)定，多數(shù)見(jiàn)于各項(xiàng)具體的法律法規(guī)當(dāng)中，至今為止并沒(méi)有統(tǒng)一的關(guān)于生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的法律規(guī)范性文件［3］。瑞典針對(duì)企業(yè)主要采用環(huán)境綜合排污許可證的管理制度，全面控制與預(yù)防企業(yè)對(duì)大氣、水和土壤等的污染［4］。

由此可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作為法律的補(bǔ)充手段，在生態(tài)環(huán)境管理中起著重要作用，但各國(guó)并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，這也使標(biāo)準(zhǔn)管理及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上產(chǎn)生一些分歧。因此，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系不僅對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的管理起到重要作用，而且增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

2.2 我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化情況

2.2.1 國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步充實(shí)完善

我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善不僅體現(xiàn)在涉及范圍的擴(kuò)大與制修訂標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的上漲，還體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，其中，在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善上體現(xiàn)得尤為充分。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂目標(biāo)導(dǎo)向由原來(lái)的控制環(huán)境污染向保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障人體健康轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型［5］。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的完善，提高了環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，提升了重點(diǎn)行業(yè)污染防治技術(shù)水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境高水平保護(hù)同步進(jìn)行［5］。

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作模式從以標(biāo)準(zhǔn)制修訂為主向標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣傳培訓(xùn)、實(shí)施評(píng)估的全過(guò)程模式轉(zhuǎn)變［5］。國(guó)家啟動(dòng)了重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作，同時(shí)，大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，并充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、期刊、報(bào)紙、熱線等多渠道開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣傳，大大提高社會(huì)各界對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識(shí)。

2.2.2 地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建步伐加快

當(dāng)前，各省市地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步形成，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提升，“以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)”成為共識(shí)。各省市在新時(shí)期開(kāi)始立足于地方環(huán)保工作特點(diǎn)，對(duì)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的步伐加快，不斷完善其生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。部分地方標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，基礎(chǔ)較薄弱，標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)性、適用性、協(xié)調(diào)性不足。湖北和遼寧為兩級(jí)五類(lèi)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，兩級(jí)為國(guó)家級(jí)與地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，五類(lèi)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理規(guī)范類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系一致。江西、江蘇、浙江、福建等省份標(biāo)準(zhǔn)化工作起步早、基礎(chǔ)強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建較為完善，對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建起到了良好的帶頭示范作用。江西省《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》提出，江西到2020 年建立完整生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本形成標(biāo)準(zhǔn)化與生態(tài)文明領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的格局［6］。

3 山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1 山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路

3.1.1 基本原則

（1）需求引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以提升生態(tài)環(huán)境管理水平和滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境管理需求為重點(diǎn)，構(gòu)建支撐適用、協(xié)同配套、科學(xué)合理、規(guī)范高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）全面系統(tǒng)，重點(diǎn)突出。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際出發(fā)，科學(xué)梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、重點(diǎn)突出的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）科學(xué)規(guī)范，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)，參考生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，使標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（4）開(kāi)放兼容，動(dòng)態(tài)優(yōu)化。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展變化和環(huán)境質(zhì)量提升要求，適時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，保持體系的全面開(kāi)放、結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接。

3.1.2 建設(shè)思路

依據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，參考《生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展行動(dòng)指南》中生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，結(jié)合山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，從標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別3 個(gè)維度確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成因素見(jiàn)圖1。

圖1 山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成因素

3.2 體系框架構(gòu)建

按照GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系總體結(jié)構(gòu)的規(guī)定，結(jié)合山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，制定山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體結(jié)構(gòu)圖，包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)6 個(gè)子體系。山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2。

圖2 山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系總體結(jié)構(gòu)

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語(yǔ)與縮略語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、圖形與符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)5 個(gè)部分。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)子體系包括水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲與振動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)4 個(gè)部分。污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)子體系包括水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物與化學(xué)品污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)5 個(gè)部分。環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括水（含大氣降水）和廢水監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境空氣和廢氣監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、土壤和沉積物監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、噪聲與振動(dòng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、輻射監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)6 個(gè)部分。生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，排污許可相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大氣、水、土壤、固體廢物化學(xué)品環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，其他管理標(biāo)準(zhǔn)6 個(gè)部分。其他標(biāo)準(zhǔn)子體系包括環(huán)境健康與安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、污染防治標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)3 個(gè)部分。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃建議

（1）緊密?chē)@山西省主要污染物的減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及環(huán)境管理的需求，需加快重點(diǎn)控制污染源、重點(diǎn)污染行業(yè)及地方特有行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

（2）以保護(hù)人體健康和生態(tài)安全，解決群眾反映較為強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，積極開(kāi)展國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作要求的指標(biāo)的研究，適時(shí)制定相應(yīng)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）結(jié)合山西省創(chuàng)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作方案，重點(diǎn)研究生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方面的標(biāo)準(zhǔn)以及生物多樣性保護(hù)、生態(tài)安全防控預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)償與損害賠償方面的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）積極開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算與報(bào)告、碳減排量評(píng)估、碳匯、碳捕獲與封存等應(yīng)對(duì)氣候變化方面的標(biāo)準(zhǔn)。

擬研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)見(jiàn)表1。

表1 擬研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)

4 結(jié)論

（1）梳理了國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程，對(duì)國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作為法律的補(bǔ)充手段，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善起到了重要作用。我國(guó)目前已形成兩級(jí)五類(lèi)的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，并不斷充實(shí)完善，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型；地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建步伐加快，突出了系統(tǒng)性、適用性、協(xié)調(diào)性。

（2）結(jié)合山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)6 個(gè)子體系，并對(duì)各子體系對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理、匯總。

（3）根據(jù)山西省主要污染物的減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及環(huán)境管理的需求，規(guī)劃了未來(lái)擬研究制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2 項(xiàng)，污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)10 項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)9 項(xiàng)，覆蓋了山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域及未來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)方向，具有一定的科學(xué)性、適用性和可操作性，可作為今后山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的參考依據(jù)。