桂東南地區鄉村法治水平的提升措施探討

摘要：建設法治鄉村是鄉村振興戰略的一項重點任務，也是推進全面依法治國、建設法治中國的關鍵所在。本文對桂東南地區幾個鄉村的法治下鄉建設現狀進行調研，對法治下鄉的相關機制和鄉村法治水平提升的有效融合作出初步判斷，為其他地方鄉村法治的改革與發展提供參考。

關鍵詞：鄉村；法治；措施

項目名稱：從良法善治的視角探索中日鄉村法治建設的異同——以日本熊本縣和中國廣西桂東南鄉村為例

項目編號：2022YJJD0044

項目來源：2022 年廣西高校人文社會科學重點研究基地專項經費

鄉村建設在中國現代化過程中起著至關重要的作用。2017年，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，而鄉村法治建設是推動鄉村振興戰略的重要保障，對全面建設法治中國有著重要的作用。自2018年建設法治鄉村首次出現在中央一號文件后，在國家相關政策的扶持及各級黨委的推動下，鄉村法治建設全面展開，并取得了令人矚目的成果，但不足之處也較為明顯，仍存在針對鄉村治理的法律法規尚不完善、部分法律法規實施的效果不佳、鄉村法律服務人才欠缺、鄉村法治建設資金短缺等問題。為此，通過加強鄉村治理的法治保障、構建科學合理的鄉村法律服務體系、建設鄉村法治文化、充實鄉村法治建設資金等措施解決鄉村治理體系中法治建設所面臨的問題，有利于更好地提升鄉村治理效能，實現鄉村振興。當前，法治下鄉活動是鄉村振興戰略工作的一項重要配套措施，直接關系地區法治建設的成效。

一、桂東南地區鄉村法治水平的現狀分析

法治下鄉是桂東南地區近年實施的一項加強基層社會管理的重要措施，其范圍之廣對進行依法治國的實踐具有重要的參考價值。本文對貴港市港北區慶豐鎮青嶺村、興業縣小平山鎮良民村、北流市北流鎮龍安村等鄉村進行了調研。調研的內容包括：一是發放調查表，以分層取樣方式發放300張，隨機取樣；二是現場采訪，現場采訪對象是以“兩委”成員和村民

為主。

二、農戶樣本組成的研究

第一，發放率和回收率均達100%。參加問卷的300名居民中，120名男性，占40%；女性180名，約占60%。我國農村存在男多女少的情況，中年男子單身的傾向也是日益突出，在被調查的人群中，女性比男性的數量反而更多了。對于這一點，村委主要負責人表示，男人大多外出務工，這也是為什么參加調查的男性和女性比例失衡的原因。通過對比，180名女性中，130名為30～60歲。而30～60歲的男性農民只有40人。第二，300名農民的教育水平差異較大。60歲以下的老人，有112名是初中及以下的水平，大部分是小學文化程度，不知道一些專有詞組，在填寫調查表時遇到一些困難。有10名年紀在75歲以上識字不多的老人，他們的問卷以提問方式進行。35～60歲的村民，大多是小學文化程度，對法治社會的認知較膚淺。

經調研，以上三個村有三分之一以上的人外出務工。留村的大部分都是婦女、老人和孩子，他們的教育程度普遍不高，這就造成法制教育的普及效果受到極大的影響。尤其是老人，他們普遍不了解法律是什么，不相信法律的作用，不能運用法律維護權益。從目前掌握的信息來看，桂東南地區農村的法制狀況不容樂觀，農村人口外流嚴重、法治宣傳力度不夠等諸多實際因素造成農村法治建設的嚴重不足。

三、法治下鄉的農戶認同感分析

在興業縣小平山鎮良民村，由興業縣司法局設立普法宣傳欄，力求打造民主法治示范村，明確了工作指導思想、工作目標以及詳細的工作內容。為了達到更好的宣傳效果，還在宣傳欄上分享“桂法通”公眾號二維碼，以及向村民提供法律援助咨詢電話。一般情況下，還有鄉村（社區）“法律明白人”和法律顧問深入到村屯進行“群眾安全感和滿意度”宣傳，幫助解決群眾糾紛和扶貧等活動。從法治下鄉宣傳行動開展以來，共為群眾提供230次司法救助，25次為村民辦理法律事務、法律咨詢等，共接待835名村民。律師走進村組，為居民提供法制咨詢、鄰里糾紛化解等方面的法律咨詢，引導居民用和平的方式方法維護合法權益，合理表達訴求。

四、法治下鄉在農戶中的地位和作用

對于法治下鄉的政策，大部分人都表示支持。對于法治下鄉宣傳人員，大家都有信心，也認同他們的做法。為進一步提高群眾法律意識，深化群眾依法維權思想，讓法律走到群眾身邊，讓法治為鄉村振興保駕護航，2022年7月15日，北流法院附城法庭聯合北流鎮綜治中心先后前往龍安村荔枝收購點、六行村荔鄉農牧有限公司開展法治宣傳走訪活動。法官針對荔枝購銷多發、易發糾紛，為村民們耐心解答各種水果購銷法律問題，引導村民如何選擇誠信購銷商，在簽訂水果購銷合同過程中如何防范交易風險，如何通過法律途徑追討水果欠款，有效增強法律意識和風險防范能力。北流法院將繼續深入推進普法宣傳工作，服務鄉村振興，讓法律真正走進群眾生活，走入百姓心中，讓群眾更好地知法、懂法、守法、用法，營造良好的法治環境。

2022年8月，筆者隨貴港市港北區法治下鄉工作組在青嶺村走訪群眾時，獲知2021年10月，村民在擴建自家宅基地路面時，破壞了鄰居家的祖先墓，為此，雙方為了補償款發生了激烈的爭吵。第二天，村里的法律援助聯絡員配合村民糾紛調解工作站的法律顧問，安排雙方代表前往村民議事點室進行調解，通過查看現場，聽取雙方訴求，并耐心勸說，最終達成和解。針對少數人對法治下鄉幫扶工作并不滿意的狀況，筆者進行深度探訪。一位姓梁的農民表示，給鎮政府有關部門打過電話尋求法律援助，工作人員說工作量大，人手不足，先登記在案匯總后再安排相關人員處理。另一位姓張的女子稱，她的孩子在2021年11月在圩鎮被鄰村一伙年輕人打成重傷送進醫院治療，支付了上萬元的醫療費，賠償問題仍未得到及時解決。可見，法治下鄉所面臨的主要困境有：一是法治工作專職人員人手不足；二是法治工作效率有待提升；三是解決矛盾糾紛的公平正義原則沒有得到落實。

五、解決法治下鄉困難的措施探析

農民日常生活中遇到的困難大多是鄰里關系矛盾，其次是經濟矛盾，少部分是民事和刑事案件。隨著我國城市化進程不斷加快，農民生活條件得到了極大的提高，村民新建房屋，但伴隨而來的是鄰里之間的土地（宅基地）矛盾也越來越多。近幾年，隨著商業資金涌入農村，引起了山林、土地、魚塘、水庫資金的流動。雖然村民的收入增加了，但他們也遇到一些問題，例如，對土地被占而賠償金額不滿意、承包者因經營不善“跑路”而無法獲得土地等諸多問題，這都要引起有關部門重視，進行分類處理。

當前，推進法治下鄉工作仍面臨一些客觀問題。一是由于法治下鄉時間不長，需要不斷加強力度。在實施時，盡管做了很多的工作，但是還沒有做到位，群眾的知情度還需要進一步的提升。二是律師人數偏低，制約了律師隊伍的發展。律師和法律工作者參與法治下鄉工作的力度較小。法治下鄉深入鄉村以來，因各種因素未能及時得到適當的資金支持，削弱了工作人員的工作熱情，降低了服務質量。

六、現階段提升農村法治建設的對策

面對當前的問題，如何加強和提高農村法治建設，使法治下鄉深入農村成為關鍵的支點。

（一）強化農村法制系統建設

法制是國家治理的根本，依法治國不僅是國家的基本戰略，更是建設社會主義國家的基本政治制度。一要做好全面的計劃，農村法制是系統性的項目，要從長期的、系統性的角度出發，具體問題具體分析，要有長期的、中長期的工作計劃和行動計劃。二要注重實效。把農村法制工作作為一項重要工作來抓，要將“法治”融入法制宣傳中，并將其列入政府績效考評中。三要有完善的配套措施。強化組織領導，盡快完善一系列與法治農村相關的法律法規，以保障農村法制的順利進行。

（二）加強對廣大農村群眾法制觀念的培養

要增強農村群眾的法制觀念，必須通過強化鄉村法制，增強農民的法制觀念，讓廣大的農民自覺地崇尚、遵守和維護法制，增強法制的公信力。一是要強化對鄉村社會的法制宣傳。加強鄉村法治宣傳教育，營造法治教育的氛圍，必須從內容、方式、人員素質等幾個層面開展工作。二是加強對鄉村有關法律法規的研究。結合我國的具體國情和群眾的主要問題，修訂和完善法律法規，以適應農民的基本利益，使群眾的權益得到有效的維護。三是要充分利用村規民約的力量。農村居民自治是基層民主建設的一項重要舉措，它反映了廣大群眾的政治素質和對民主法制的要求。而在村民自治的基礎上形成的村規民約，是共同努力的結果，它在解決矛盾中發揮著舉足輕重的作用。

（三）完善法治下鄉制度

要把法治下鄉配套措施落實好，最好的途徑在于體制上的創新與變革。一是要完善幫扶對象的事先注冊和報告。鑒于法治下鄉工作的特殊性，也不能對群眾的了解不夠透徹，造成時間和精力浪費，所以必須建立一套“受助問題”的事先備案機制。這就要求村民將問題提交到村委會，先簡單地描述，記錄在案，然后鄉鎮司法機關將本管轄范圍內所有村莊的問題匯總，上報到法治下鄉工作組，工作組根據具體情況作出合理的部署，整合社會公共法律服務，為群眾提供綜合性、一站式公共法律服務。二是要加強多個部門的聯系，共同努力。法治下鄉的工作涉及組織、財政、司法、民政、扶貧、鄉鎮等諸多部門。加強部門之間的協作，在工作中形成一股強大的力量，使之能夠真正地發揮作用。

（四）推進法治下鄉工作的資金投入

要在財政預算中納入法治下鄉項目。以文件的方式，確定公共法律服務系統的專項資金支持標準，并將其納入財政預算中。由于法治下鄉深入鄉村工作實質上是將矛盾和糾紛解決，確保“小事不出村、中事不出鎮、大事不出縣”。從大的方向講，基層矛盾和糾紛也屬于信訪維穩工作范疇，建議將法治下鄉的工作經費適當劃撥到地方信訪準穩專項基金中，實行市、縣、鄉三級政府分類負擔。同時，將社會法律機構承擔的部分公共法律服務從先行工作職責中剝離，明確政府扶持項目及價格標準，以供相關部門貫徹落實，進一步發揮社會法律組織服務社會、服務群眾的積極作用，促進法律服務機構公益服務的補償機制，為推行律師擔任村鎮法律顧問制度提供物質保障。

（五）強化社會治安管理工作

在推進公共法制建設中，要充分考慮公職律師、公益性崗位從業者、志愿者以及其他社會團體等多種社會公益機構的參與。加強法律人才隊伍建設，注重挖掘和爭取老黨員、老干部、退休法律人員等各類人群參與社會公益事業。同時，要積極、廣泛地發動群眾參加公共法治活動，使公共法制建設更加多樣化、多元化。通過扎實落實上述行動，可以提升整體影響力，也能充分展示法治下鄉作用成效，確保后續工作穩步開展，在村民懂法守法的過程中推動各項工作取得顯著成效。

七、結語

目前，我國農村居民的法制觀念有了很大的改善，對法律的理解也在不斷發展和深化，越來越趨向理解、認同和接受。根據當前桂東南地區鄉村法治建設現狀，筆者對存在問題的成因進行闡述，并給出了一些建議。鄉村法治建設要上一個新的臺階，就要把握好“農村”與“法治”兩者的關系，也就是要使“法”更貼近農村、貼近農民，把“法”的觀念融入農民的“心”，讓農民更懂法律，進一步提升我國鄉村法治建設的總體水平。

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作者簡介：梁春（1981），男，廣西壯族自治區貴港市人，漢族，大學本科，中級職稱（講師），研究方向為憲法與行政法學。