非洲脫貧更須消費能源

張茯閑/編譯

非洲人的能源消費量極低，這不僅是貧困的結果，也是貧困的原因。非洲要想富起來，就要使用更多能源，其中包括化石燃料。

從納米比亞首都溫得和克向西南飛的直升機上，你能透過舷窗看到一片超凡景象。地球上的綿延沙漠漸漸變為火星式的通紅沙丘，待直升機飛近呂德里茨，又可見月球式的荒蕪表面。20世紀初，一股鉆石熱潮讓呂德里茨成為中心，也讓一棟棟新藝術風格豪宅在這座港口小鎮的坡路上拔地而起。一個多世紀過去了，納米比亞希望這片區域能再度生財，只是這次要通過主持非洲最大的可再生能源項目之一——向太陽、風和土地借力。

| 發展計劃 |

此番計劃是依靠太陽能發電廠和風力發電設施供能，將水分解為氧氣和“綠色”氫氣，用于制備重要的化工原料——氨。2021年，納米比亞總統的經濟顧問詹姆斯·姆紐普與德國控股的合資公司“連字符氫能”達成一項協議。該協議有可能引來94億美元的投資——對于國內生產總值約120億美元的納米比亞來說，這是一股巨大的推動力。

納米比亞的綠色氫能項目是一種象征，表明人們對非洲可再生能源持樂觀態度。許多人希望非洲大陸能“借力跨越”化石燃料主導的時代。

可惜，事情沒有那么簡單。對富裕國家來說，主要的能源難題是如何供應更清潔的能源，而非洲要解決的是如何生產更多的能源。除去南非，在撒哈拉沙漠以南非洲地區，人均每年的能源消費量僅有185千瓦時，而歐洲約為6500千瓦時，美國則為12700千瓦時。美國一臺冰箱的年用電量比一個普通非洲人用的還多。能源消費量低不僅是貧困的結果，也是貧困的原因。非洲要想富起來，就要使用更多能源，其中包括化石燃料。

然而，非洲為脫貧所做的努力可能導致自己與虛偽的富裕國家發生沖突。富裕國家一邊樂于進口化石燃料為自己所用，一邊限制非洲當地的天然氣自給項目進行公共融資。加納能源部長馬修·奧博庫·普倫佩怒言道：“西方國家的意思是非洲應該永遠落后嗎？”

| 多重阻力 |

毫無疑問，清潔能源技術對非洲來說是個巨大的機遇。非洲54個國家中的22個已將清潔能源用作主要動力來源。不過，指望非洲僅憑可再生能源就能刺激能源消費，那就太天真了。就電力而言，非洲有約5.9億人，或者說撒哈拉沙漠以南非洲地區約一半的人口，仍無法用電。

非洲供電不穩，電價高昂。依據購買力校正后，非洲許多國家的家庭電費支出高于經合組織成員國，而后者多為富裕國家。在2019年發表的一項研究中，智庫機構“能源促發展”指出，78%的非洲企業在2018年經歷過停電，其中41%的企業表示電力是限制發展的主要因素。非洲的許多企業和富裕家庭依賴發電設施。這類設施的總產能要高于撒哈拉沙漠以南非洲地區已投產的可再生能源項目。

國際能源署在2022年6月公布的一份報告中指出，如果非洲要在2030年前實現全面通電，就必須將總發電容量增加近一倍，從260吉瓦（目前占全球總量的3%）增加至510吉瓦。據國際能源署估算，可再生能源可提供增量的80%。然而，要實現這一目標，任務十分艱巨。

非洲擁有全球18%的人口，但得到的能源投資卻不足全球的5%，而其中大部分的投資都用于生產出口的石油和天然氣。國際能源署認為，相較于2016年至2020年，非洲2026年至2030年的能源支出總額必須有近一倍的增長。針對清潔能源的投資需要增長六倍。

上述目標個個聽起來雄心勃勃，但非洲的公共財政現狀悲慘。國際貨幣基金組織的數據顯示，22個非洲國家已陷入債務危機或面臨陷入債務危機的嚴峻風險。考慮向國際資本市場求助的非洲國家又將面對難以承受的借貸成本。

非洲企業可以加大對基礎設施的投資。個別國家的政府，比如肯尼亞政府，打算調整法律法規，允許用養老基金進行投資。然而，非洲最發達十國的養老金（略超3000億美元）僅比美國加利福尼亞州教師的養老金高一點。而且，投資者很少為長期項目提供貸款，70%的貸款期限不足五年。

國際能源署認為，非洲的資金缺口將由“規模空前的”海外私人資本填補，而投資者卻抱怨非洲缺少銀行可擔保的項目。燃煤或天然氣發電廠的建設成本相對低廉，因為二者的生命周期成本主要來自燃料支出。相比之下，太陽能或風力發電廠的經營成本雖然低廉，但前期的建設成本較高，這就意味著二者對資本成本十分敏感。國際能源署還指出，非洲的資本成本可能比美國或歐洲的要高，最高可高出七倍。

多個富裕國家的政府已承諾提供“氣候資助”，目的之一便是鼓勵私人投資可再生能源。據國際能源署估算，到2030年，將需要大約1.2萬億美元。然而，過去未兌現的承諾比比皆是。2009年，富裕國家承諾每年向貧困國家提供1000億美元，幫助它們應對氣候變化，直到2020年。結果，每年提供的資金從未超過850億美元，而且其中大部分是以貸款的形式提供的。2022年，富裕國家又承諾年內實現1000億美元的目標。“空談不值錢。”穆雷富·巴拉薩感慨道。他就職的咨詢公司位于內羅畢，主要提供能源、水資源和氣候變化方面的技術咨詢和分析服務。巴拉薩失望地說：“甚至沒有人知道怎么解釋那筆錢。”

納米比亞的綠色氫能項目表明，非洲有能力整合出一個銀行可擔保的項目。納米比亞政府已將該項目列為優先要務，為此專門成立了“綠色氫能委員會”來提高決策效率，還采取各種措施將腐敗風險降到最低，比如在審查承包商競標方案的場所內設置24小時監控。該項目吸引了來自荷蘭和德國的優惠性資助，反過來又降低了私人投資的風險。然而，這是僅有的方案。

方案僅此一個的原因之一是，眾多公共服務企業舉步維艱。在撒哈拉沙漠以南非洲地區，過半數的公共服務企業尚不能承擔自身運營成本，何談資金投入。顧問佩德羅·安特曼表示，因為這類企業能創收，所以“是建設供電行業的基礎”。如果不能創收，那么“整個行業就會崩塌”。

有的公共服務企業幾乎沒有追蹤過自己的財務狀況。2020年以前，埃塞俄比亞的公共服務企業根本說不準自己前一年有沒有盈利。許多企業既不維護設備，也不適時停止非法活動或適當處理違規票據。加納電力公司的總經理薩繆爾·馬哈馬坦言，公司同時存在這三個問題，而且已經造成了28%的功率損耗（美國公共服務企業的功率損耗一般為5%左右）。不久前，加納電力公司大搞特赦，12萬用電卻不付錢的人因此浮出水面，而馬哈馬并未掌握其中10.4萬人的用電記錄。這樣的人還有多少？馬哈馬輕聲笑道：“我覺得還有相當多的人。”

非洲很多公共服務企業沒有收取反映成本的電費。從根本上說，這是個政治問題。2022年，南非國家電力公司見證了創紀錄的停電事件，公司負責人安德烈·德呂泰爾后來坦言，監管機構維持低電價是“政治上的權宜之計”。據他估計，自1994年起，低電價已造成3800億蘭特（約230億美元）虧空，與公司的債務數額相當。其他國家的政府會直接補貼電費，而全面取消補貼并非易事。“你不能取消補貼，”就能源政策向塞內加爾總統提供建議的馬馬杜·卡內感慨道，“否則，從政治的角度來說，你就是自尋死路。”

不過，如果低電價只面向貧困人口，那么很多公共服務企業就能實現盈利，無須政府補缺口。2018年，尼日爾取消了電費補貼，但面向最貧困人口的除外。最貧困人口占電力消費人口的29%，用電量卻只有電力消費量的1.8%。

| 供電模式 |

新興技術意味著部分消費者可以繞開公共服務企業。在農村地區，獨立運行的“微電網”可以并入小型發電設施，比如太陽能發電園區的設施。一般來說，這是最便宜的農村供電方法。太陽能入戶也在迅速發展。

然而，離網發電只能解決部分問題。國際能源署表示，要想點亮45%的非洲未通電家庭，入戶并網仍是最便宜的供電方法。如果沒有補貼，貧困人口根本無法負擔接入電網的前期費用。

利用電網在非洲各國間建立電力互聯，更易于人們多多依賴可再生能源。如此一來，艷陽高照的馬里共和國能為陰云密布的塞內加爾彌補電力不足。可惜，除南非外，非洲大部分國家的區域互聯關系十分薄弱。建立區域內的電力互聯要求對鄰國十分信任，相信對方不會在危機中停止電力出口。

支離破碎的基礎設施是燃氣發電對非洲至關重要的原因之一。2011年至2021年的十年間，非洲新增發電容量的2/3來自燃氣發電廠。盡管非洲各國未來幾十年要大力投資可再生能源，許多國家仍需一個靈活的電力來源以應對變化莫測的局勢。水力發電可滿足需求，但只能在擁有陡峭溪谷或江河的地方實現。此外，在直接供應重工業方面，燃氣發電的地位依舊難以撼動。

期望未來全面采用可再生能源的人，看看西非最大的那幾個港口便可認清現實。一個又一個港口邊赫然聳立著龐然大物，上面裝載著閃閃發光的管道、鱗次櫛比的煙囪，末端還擠著一座電纜塔。近幾年，針對這類漂浮式化石燃料發電廠，岡比亞、加納、幾內亞比紹、科特迪瓦、塞內加爾和塞拉利昂的政府之間簽署了多份合同。漂浮式化石燃料發電廠為這六個國家供應了很大一部分電力，有的以重質燃料油為原料，但目前加納采用的是本國天然氣。塞內加爾也在改裝本國的漂浮式化石燃料發電廠。

值得高興的是，非洲很多地方的可再生能源比天然氣和煤炭更具價格優勢。到2030年，可再生能源的價格將更有競爭力。性能更好、價格更低的蓄電池終將幫助可再生能源更輕松地應對峰荷需求。然而，就目前而言，在天然氣儲備充足、水電潛力不大，或者一天之內頻繁停電的地區，提供可靠電力服務的可能還是燃氣發電廠。這種可靠體現在靈活、穩定和便宜——至少一部分新修建的發電廠能做到。

| 殘酷真相 |

2021年，39個國家和組織自稱“道德信號39”，其中包括幾乎所有的西方富裕大國。該組織承諾，在2021年年底前，停止一切對全球化石燃料新項目的資助。世界銀行也要停止相關融資。然而，虛偽之處昭然若揭：“道德信號39”成員國中，3/4的歐洲國家目前正忙著在本國新建化石燃料輸送管道。

天然氣的勘探和開發大多由私有企業資助，因此禁令并不會阻礙天然氣的發現與開采。卡內指出，塞內加爾即將投產的天然氣田不需要世界銀行來資助開采。他說：“因為我們有市場，而且我們面對的是全球性需求。”俄烏沖突導致天然氣價格飆升，吸引私人投資反倒更加容易。此外，盡管許多歐洲國家拒絕資助海外天然氣項目，歐盟最近卻給天然氣貼上了“綠色燃料”的標簽，此舉將使歐洲天然氣項目獲得環保投資者的支持。

近幾年，富裕國家和多邊開發銀行平均每年向中低收入國家的燃氣發電廠資助約40億美元，但其中大部分資助現已停止。“道德信號39”的承諾雖然無法阻止非洲的天然氣開采，但會確保大部分開采出來的天然氣供富裕國家（包括“道德信號39”成員國）使用。

非洲人的憤怒，合情合理。他們提出的觀點極具說服力——非洲人多用天然氣不應該成為“氣候恐慌”的原因。讓我們做一場思維實驗：假設撒哈拉沙漠以南非洲地區（包括目前能源消費量較高的南非）的人均電力消費量，一夜之間驚人地增長了五倍，也就是接近如今印度尼西亞的人均電力消費水平——這是普通非洲人幾乎無法想象的轉變，也是印度尼西亞人花了近30年才實現的轉變。即使全部新增發電量均來自燃氣發電廠，增加的排放量也只相當于目前全球排放量的1%左右。

計算一番便能明白暗藏其中的殘酷事實。大多數非洲人都很貧窮，所以他們比富裕國家的人更易受到全球氣候變暖的負面影響，比如干旱、疾病和食物價格上漲。對非洲大部分地區來說，適應氣候變暖的最佳途徑是成為富人，要富到足以應對氣候變暖的種種后果。拒絕向非洲人供應便宜、可靠的電力，不僅會讓非洲人更加難以適應氣候變暖，對遏制氣候變暖本身也毫無益處可言。

[編譯自英國《經濟學人》]

編輯：馬果娜