社區教育在社區治理創新中的作用與發展路徑

梁鈺杭 李 鴻

黨的二十大報告中提出，推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，應完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。社區教育是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，對于推進基層社會善治、促進社區成員的全面發展和良性互動，最終實現社區的可持續發展發揮著不可或缺的作用。社區教育也是建設學習型社會的重要途徑，是促進基層社會管理和社區治理創新、建設和諧社會的有效載體。[1]以長春市為例，截至2022 年底，整合各級各類教育資源、社會資源，共建設1所市級社區大學、21所縣（市）區級社區教育學院、267所街道（鄉鎮）級社區教育學校、971所社區（村）級社區教育學校，長春社區教育4級辦學體系覆蓋全市17個縣（市）區和開發區。社區教育如何獲得高質量發展，解決這一問題需要深入探討社區教育在社區治理創新中的作用與發展路徑，并不斷排除發展中的障礙，以獲得創新突破。

一、社區教育在社區治理創新中的重要作用

社區教育既是我國教育事業的重要組成部分，也是社區建設的重要內容。[2]社區教育是我國社會進入現代化、城市化階段的必然要求，是實現社會進步不可或缺的重要途徑。發展社區教育、建設學習型社會，對于推進經濟發展、提升社會文明程度、全面建成小康社會、促進人的綜合素質全面提高具有重要意義。社區教育是運用本社區教育、文化等資源，面向本社區全體公民，以促進本社區人的發展與社區發展為目標的各類教育活動，社區教育是社會發展和時代變革的產物。[3]

（一）社區教育在社區治理創新中的有效調動作用

首先，社區教育能夠通過價值引領凝結社區的共同精神。社區作為社會的重要組成部分，具有地緣優勢。社區中的成員具有鄰里的相互認知，可以形成共同體意識，所以無論是黨的精神還是群眾的基本意愿和社區的道德規范，均可通過社區教育進行價值引領。雖然社區主體的構成是復雜的，但是如果能夠通過對不同的群體以多樣化的形式進行價值引領，就能有效促進社區教育發展，調動社區成員參與社會治理的積極性。

其次，社區成員通過參與社區教育和社區治理來實現自我價值、發揮潛能。價值實現是人需求的高級實現，尤其對于一個有追求、有理想、有信念的公民來說是不可或缺的。有各種特長和才能的社區居民是社區教育的重要資源，通過社區教育能不斷提升他們的自我價值的定位和水準，同時，激發其價值追求，有效調動自我價值實現的愿望。很多老年人在社區里可以發光發熱，將其過去職業生涯中的知識與經驗主動傳遞給身邊的居民，體現了自我實現的價值追求。社區教育是個體自我充實的完成、自我價值的實現、自我展示的演繹，使社區成員在自我完善的過程中獲得精神享受和自我認同。

最后，社區教育是一個價值互動的平臺。社區成員可以通過社區教育平臺實現價值分享與互動。價值引領是社區教育工作者教育和塑造社區成員的價值信念、價值水準和價值追求；價值實現是社區居民通過社區教育參與到社會治理活動中，達到一種自我價值的實現。社區教育是一種價值平臺，是指社區價值、居民群體的價值和居民個體自我價值的實現。社區教育的價值引領離不開社區居民通過價值的分享、互動、溝通、交流來實現價值。

社區教育正是通過凝結社區的共同精神，使社區居民不斷擺脫個體化處境、克服利己主義傾向，防止道德滑坡，形成團結互助的社會風氣。同時，社區教育通過調動社區能人的智慧改善社區居民的生活質量，不斷提高他們的安全意識，增強其應對突發事件的能力，改善親子關系，防止家庭暴力，促進鄰里和諧，增強居民環保意識和道德責任感，提高其身體素質。

（二）社區教育在社區治理創新中滿足社會成員需求

社區教育以全體社會成員為服務對象，以社區為基本空間載體，采用傳統教育與現代遠程教育相結合的方式，滿足不同年齡、不同層次、不同類型社會成員對教育的不同需求。社區教育具有全員、全面、全程的基本特征。全員指社區教育的對象是社區全體成員，全面指社區教育的內容包含各個方面，全程指社區教育的過程貫穿個體生命的始終。社區成員作為一個社會主體的集合體具有各種層次需要，而且是多樣化的，必須通過社區教育來滿足社區成員的多層次和多樣化需要，這不僅僅是以人為本的社區治理創新的體現，而且是社區安全的根本保證。

人的需求具有多層次性，馬斯洛的需求層次理論將人類的需求劃分為生理、安全、社交需要、尊重和自我實現五個層面。在現實生活中，無論哪一個年齡階段的社會成員皆有對應的一般性需要，這就要求社區教育工作者提供有針對性的教育。比如，對少年兒童進行安全常識教育和親子教育，從而促進社區家庭和諧；對青年進行就業和再就業教育，指導他們提升就業能力，從而滿足其生存需要；成年人可能會面臨角色壓力、角色沖突、角色緊張和職場壓力，在職場之外的場合需要心理宣泄和支持，從而保持心理健康；對老年人進行如何與兒女相處、隔代親子教育、再社會化等社區教育，從而滿足他們的心理、交往等需要。同一年齡段的人需求也是不盡相同的，這就需要社區教育工作者進行社區動員、資源整合，通過小組活動及社會工作者的介入，調動社區成員參與社區教育。

社區教育是能夠普遍推廣的常規性教育，在當今大環境下要做到與時俱進。信息化的當下，部分社區已經轉變為智慧社區，居家養老成為智慧社區養老的新模式，社區教育須抓住社會發展的新潮流和新動向，調整現有的教育資源，創新教育手段，實施多樣化的教育形式，才能更好地滿足社區成員的教育需求。比如，在智慧社區養老的過程中，部分老年人對于智能設備的使用存在困難，大數據的信息系統造成了數字鴻溝的壓力。社區教育工作者應幫助老年人更好地適應，使智慧社區成為養老的便利條件，而不是老年生活的壓力。

（三）社區教育在社區治理創新中促進社區融合

社區教育不僅能實現社區互動和社區支持，同時也能實現資源的鏈接共享。社區教育可以讓居民在活動中相互認識、了解、交流，促進感情，增進友誼，形成各種愛好群體，從而利用社區成員的互動實現個體和群體的融合。社區教育包括如何促進鄰里關系，如何與他人相處，如何愛護居住環境，幫扶社區弱勢群體，提高居民的社區歸屬感等。人是社會關系的產物，具有群體歸屬感，而社會的快速發展帶來了一系列問題。如果個體長期處于孤立的、原子化的處境，就很容易滋生社會問題，社區教育的重要功能是促進個體不斷融入社區群體，實現自我需求的滿足。

隨著網絡技術的發展，很多社會成員往往習慣利用手機等電子設備進行交流互動，這雖然拓寬了信息的獲取渠道，但也造成了人際關系的疏遠與淡漠。社區教育恰好彌補了個體之間缺少的面對面的互動交流，個體的行為動作、態度語氣等均可給交往帶來不一樣的效果，提高成員的交往能力，讓社區教育成為個體再社會化的過程。社區教育的形式靈活多樣、時間安排彈性化，可以設立講堂進行集體性的宣講教育活動，也可以深入社區的特定場合進行廣泛的教育。社區教育和社區治理是相互融合的，社區教育是社區治理的重要一環，助力社區治理的完成。

二、社區教育在社區治理創新中的發展障礙

一是社區教育資源不足。主要有三個方面，分別為教育主體、教育設施和教育內容資源不足。

教育主體的缺失是社區教育存在的主要問題。筆者認為，社區資源其實是非常豐富的，社區內有很多高知人才，如高校教師、醫生、行業精英等，都是可以調動的社區教育主體資源。如果完全依靠社區教育工作者不足以完成社區教育任務，因為社區居民的需求是非常豐富和多層次的，而且是逐漸膨脹的。這就要求不斷地挖掘、動員、鼓勵、支持，豐富社區教育主體資源，搭建社區教育資源平臺。

完備的設施是社區教育活動順利開展的物質基礎和基本保障。應不斷完善基礎性設施，比如，在廣場上提供一些殘疾人活動的設施以及道路建設。智慧社區建設要根據現實的經濟條件逐步推進，在社區資源投入方面，應當向教育設施傾斜，如社區教育需要的宣講臺、活動所需的工具及設備等，保障社區教育活動正常進行。

只有把社區教育課程內容和活動設計得更豐富，才能為居民提供有針對性的學習內容和優質教育服務，擴大社區教育選擇的內容空間。社區教育者不僅可以提供專業技術類的教育內容，也可以提供心理教育內容，滿足社區居民的精神需要。應充分利用職業教育中心、開放大學、廣播電視學校、科普學校的各種教育資源，為社區教育提供更加豐富的、不同形式的教育內容。以長春市為例，開放大學組織開展社區教育“能者為師”特色課程推薦共享活動，選送公益課“長春全民學習公益大講堂”進社區，開展“長春百姓學習之星”、終身學習品牌項目的遴選等活動，極大促進了社區教育的發展。

二是教育形式受到限制。社區教育通常采取講座、宣講、宣傳等形式，但仍受到一些限制。比如，一些講座只是按照事先做好的PPT 按部就班地講解，缺乏生動靈活的視聽效果。同時，社區教育往往不能走出課堂、走進小區進行現場講座。此外，教育形式如果僅僅停留在聘請專家講課，或者聘用社工來完成教學任務，實際效果往往并不理想，影響社區教育的高質量發展。

三、社區教育在促進社區治理創新中的發展路徑

一是社區教育內容與社區問題的銜接。首先，需要進行社區的問題調查和需求的評估，然后根據評估結果設計一系列針對這些問題的社區教育方案。社區教育是在某一特定區域內開展的，所以必須了解該社區的具體需求才能契合社區的建設和治理。然而，各地區的地理位置、經濟水平、居民受教育程度以及生態環境都不盡相同，因此，需要不同的社區教育內容去銜接，充分整合社區的教育資源，建立起社區教育網絡。

二是豐富教育資源。社區教育的地域服務性和對象廣泛性決定其內容的豐富性。社區教育資源看似豐富多樣，但整體來看，與普通教育相比更為松散，社區教育的責任往往被歸于教育部門內部，沒有真正地走進社區，導致很多優質社區資源沒有被充分開發和利用。每一個處在社會中的個體都承擔著相應的社會角色，擁有不同的社會資源、政治資本、文化資本和經濟資本，因而社會支持就尤為重要。社區教育工作者需要鏈接和整合社區資源，建立健全社會支持網絡。社區教育資源的開發要以居民具體需求為導向，并進行理性的引導，圍繞智慧養老、家庭教育、技能培訓等方面，發揮社區優勢進行資源開發，利用每個社區的獨特優勢推動社區教育的發展，最終促進社區治理。

三是創新教育形式。社區教育的地域服務性、對象的廣泛性、內容的豐富性要求其不應有固定的模式，不能僅局限于課程化、課堂化。在社區宣傳方面，除了板報、傳單等傳統方式外，可利用大數據等現代技術手段創新社區教育形式，培育優質的學習項目品牌。積極開展才藝展示、參觀游學、讀書沙龍等多種形式的社區教育活動，探索因地制宜、因人而異的遠程學習等多種教育形式；通過開設學習超市、提供學習地圖等形式方便社區居民靈活自主學習，推動各地建設方便快捷的居民學習服務圈；鼓勵各類社會公益組織參與，同時，依托“社區能人”實施協同共育，引領社區教育。

四是推進社區教育數字信息化。社區教育要特別重視社區居民現代化、個性化的學習方式，結合實施“互聯網+城市”“互聯網+科普”計劃，充分利用現代遠程教育體系，建立覆蓋城鄉、開放便捷的社區數字化學習公共服務平臺。有條件的社區應鼓勵形成網上學習圈，充分利用技術手段實現資源共享。鼓勵各級各類學校和社會教育培訓機構向社區開放數字化學習資源及服務，推進各地網上學習平臺互聯互通和社區教育數字化學習資源的建設與共享，為居民提供線上線下多種形式的學習支持服務。

《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》指出，“推動社區教育融入社區治理，不斷豐富社區建設的內容?！盵4]由此可見，社區教育在基層社會治理中的重要作用。社區教育助力社區治理創新，需要社區教育工作者站在基層治理的視角回望社區教育的問題和變革，發揮熟悉社情的優勢，利用各種資源，力所能及地破解社區治理難題。