新時代城市有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識探賾

夏旭彥,徐志國

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線。習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時指出:“鑄牢中華民族共同體意識,既要做看得見、摸得著的工作,也要做大量‘潤物細無聲’的事情。推進中華民族共有精神家園建設,促進各民族交往交流交融,各項工作都要往實里抓、往細里做,要有形、有感、有效?！雹俨粩囔柟讨腥A民族共同體思想基礎 共同建設偉大祖國 共同創造美好生活[N].人民日報,2022—03—06（1）.城市是各族人民團結奮斗追求美好生活的重要場域,要推進各民族人口流動融居,構建互嵌式社會結構和社區環境,創造各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社會條件,持續深化民族團結進步創建工作①習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調 鑄牢中華民族共同體意識 推進新時代黨的民族工作高質量發展[N].人民日報,2023—10—29（1）.。

一、新時代城市有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識的價值意蘊

步入新時代,各民族人民對美好生活愈發向往,期待通過奮斗將向往變為現實,這就需要通過鑄牢中華民族共同體意識增強各民族群眾的凝聚力。黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章,在全國民族團結進步表彰大會、中央民族工作會議、黨的二十大和中共中央政治局第九次集體學習時,習近平總書記多次闡述了“鑄牢中華民族共同體意識”這一重要論斷,充分證明了鑄牢中華民族共同體意識在新時代黨的民族工作中的重要性,為城市民族工作的開展提供了根本遵循。對此,要按照“有形、有感、有效”的工作要求,在城市中持續鑄牢中華民族共同體意識,將各族人民對美好生活的期盼變為現實。

（一）觸有所形:城市能為鑄牢中華民族共同體意識提供豐富載體

城市是人類文明的產物,可以用多種方式反映并塑造居民的價值觀,其建筑的設計和構造便能反映社會的文化價值,社區的組成和鄰居狀況會影響民主和公眾參與,街道標志上的語言則是文化立場和對少數群體關注的體現②貝淡寧,艾維納.城市的精神:全球化時代,城市何以安頓我們[M].吳萬偉,譯.重慶:重慶出版社,2018:16—17.。要將鑄牢中華民族共同體意識這一價值觀念傳遞給市民,同樣可以借助城市規劃與建設、街道標志等載體,使之成為市民內心遵循的準則,從而使之規范城市居民行為,作用于人與人、民族與民族之間關系的協調,促進城市社會的和諧發展。作為構建族群認同、文化共同體、文明延續的空間,城市見證了人類文明的多元化,中國城市以千年帝都、水鄉古鎮、邊疆要塞、州府郡縣等眾多形式表現出來,城市文明體系便是在中華民族精神內核的凝聚下不斷發揚而成的③焦永利.城市進化與未來城市:回溯及展望[M].北京:中國城市出版社,2021:93.。城市是多元文化交流碰撞之地,鑄牢中華民族共同體意識作為各民族人民的共同目標,可以依靠城市建設、居民活動、法律法規等形式,在多元文化中發揮聚合作用,依靠這一共同的目標在不同文化背景的市民中形成認同。

（二）心有所感:城市需要鑄牢中華民族共同體意識凝聚居民共識

縱觀世界城市發展史,城鎮化是現代化的必然趨勢,就中國的發展而言,城鎮化是中國式現代化的必由之路。尤其是改革開放以來,越來越多的人將生產和生活的場所從農村轉移到城市,城市便進一步成為各民族交往交流交融的場域。在生產和生活方式上,農村以家庭為單位的生產經營模式可以自給自足,但這種封閉的生產經營模式無法滿足城市的生活需求,工業化成為城市存續和發展的基礎,人與人、家庭與家庭需要適應在城市這一更大的單元內生活。社會人際關系同樣呈現出顯著的城鄉差異,人際交往、族際交流則成為不可或缺的生活內容。在農村,人與人之間大多存在著宗親關系,主要受血緣與地緣因素影響,鄰里之間、村民之間相互熟識;而城市則呈現出陌生人社會的特點,即使是居住在同一社區的居民也可能互不認識,一旦產生矛盾沖突,很難依靠人情關系或傳統風俗化解,除法律之外,還需找尋出新的準則來規范、約束人的行為。加之城市人口表現出顯著的流動性,很多城市居民從四面八方流動而來,而非世代定居于此,他們帶來了不同的風俗習慣,也容易引發誤解和矛盾。為了維持城市的和諧穩定,需要在各民族人民之間達成一種共識,這種共識不僅能在日常生活中引導人們的行為,還能凝聚各民族人民為城市建設和發展服務,為實現對美好生活的向往而奮斗。因此,可以通過鑄牢中華民族共同體意識在城市居民中形成一種共識,用以規范其行為,引導各民族的交往交流交融。

（三）施有所效:城市依靠鑄牢中華民族共同體意識完善社會治理

人口跨民族、跨區域流動古已有之,正因如此,各民族才得以相互滲透融合,充實壯大。尤其是改革開放以來,少數民族人口大量涌入中東部城市,城市中少數民族流動人口激增,成為影響城市民族關系的主要因素①鄭信哲.論新時代城市民族工作的創新發展[J].學術界,2021（4）:184—192.。與少數民族人口流動相伴的是生產生活方式的變化,傳統農業、畜牧業為主的生產方式逐漸轉變為基于現代工業化的服務業、商業等生產方式,具有民族特色的生活方式也正向著城市化、現代化轉變,城市民族工作已經成為城市工作的重要組成部分。改革開放初期,少數民族群眾“進城”一度面臨著“三個不適應”的問題——少數民族群眾對城市生活和管理方式不適應,城市居民對少數民族群眾某些生活和行為方式不適應,城市以往的工作方式和管理機制不適應當前少數民族流動人口增多的現實。伴隨著我國綜合國力的提升和社會經濟的發展,城鎮人口的比例不斷上升,國民生活水平和精神素養均有所提升,以往的“三個不適應”被逐漸緩解。在日益繁榮的城市生活中,各民族群眾的聯系愈發密切,“三個不適應”又面臨著新境遇。在人口大規模流動的背景下,少數民族群眾對于不同地區不同生活方式的適應問題,如何在生活上和心理上融入城市;在共同富裕的愿景下,少數民族群眾如何融入城市并更好發展的問題,尤其是外來務工人員的生活和勞動保障問題;在推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略任務下,城市民族工作面臨著如何走向現代化的問題,因而更加需要堅持鑄牢中華民族共同體意識這一主線。

鑄牢中華民族共同體意識需要國家宏觀政策的指導,在城市的具體推行中要有看得見、摸得著的實際舉措,從而在各民族群眾的交往交流交融中促進城市民族工作深入開展。在這項工作中,要通過具體可感的形象符號生動表達鑄牢中華民族共同體意識,增強各族人民的“五個認同”、對城市的歸屬感和在城市生活的幸福感,要確保各項舉措推進的時效、成效和效益,使城市鑄牢中華民族共同體意識推進得有形、有感、有效。

二、新時代城市有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識的內涵與現實表征

城市民族工作在新時代面臨著新的情況和任務,做好城市民族工作必須堅持鑄牢中華民族共同體意識。在具體工作中要做到有形、有感、有效,從而使鑄牢中華民族共同體意識貼近實際,所傳達的理念深入人心,進而有效推進,不斷完善城市民族工作?！靶巍笨梢詺w結為借助各種個體的感官和現代的技術就能看得見、摸得著的音形現象,“感”可以指情感、感受等,是人對這些音形現象而產生的一種意識,“效”則是實際的效果、效用,在鑄牢中華民族共同體意識中,“形感效”的“感”是作用于“形”與“效”之間,“無感”便“無形”“無效”①納日碧力戈.試論鑄牢中華民族共同體意識的“形聯意”[J].北方民族大學學報,2022（4）:5—9.。因此,要用日常化、生活化的方式使鑄牢中華民族共同體意識在各民族群眾中入腦入心?！坝行巍北阋谌罕姷娜粘Ｉ钪姓覍ぁ⒔ㄔO鑄牢中華民族共同體意識的可靠載體,使其有形可依;“有感”便是要將這一意識形成并作用于群眾的認知、情感等心理過程之中,使其有感可悟;“有效”則追求鑄牢中華民族共同體意識實踐工作的具體成效,使其有效可見。在鑄牢中華民族共同體意識的主線之下,“有形、有感、有效”既是過程中的要求,又是結果上的目標。首先要匯總城市資源,通過各類形象、符號、形式使中華民族共同體意識能夠得以具象化表達;其次還要推動少數民族群眾融入城市生活,形成各民族對中華民族的認同感、對所在城市的歸屬感以及在城市生活中獲得的幸福感,維護好民族團結;最后在全面推進鑄牢中華民族共同體意識進程中,使各項舉措的時效、成效以及效益得到保障。

（一）以形達意:“有形”的內涵與現實表征

“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在,相反,是人們的社會存在決定人們的意識”②馬克思恩格斯選集:第2卷[M].北京:人民出版社,2012:2.,這是馬克思的著名論斷。在人的認知過程中,可感的形象可以加速認知投入、降低理解門檻,將鑄牢中華民族共同體意識這一“無形”的觀念建構在“有形”的符號、形象之上,可以使之更好地傳播并被受眾理解③劉博.網絡空間鑄牢中華民族共同體意識的發力方向與傳播策略[J].新疆社會科學,2022（6）:87—96.?！坝行巍本褪且獦嫿ㄖ腥A民族共同體的具體形象,使抽象的意識借助具體的形象符號加以直觀呈現,讓各民族人民更好地認識、理解、接納中華民族共同體意識;同時通過具象化的表達使中華民族共同體意識在人們的頭腦中得以反映,指導各民族群眾在實踐中鑄牢中華民族共同體意識的行為。城市匯聚了中華民族豐富的符號和形象,這是中華民族共同體意識真實可觸的寶貴素材。

鮮明的符號是中華文化的有形展示。符號是文化表現、傳達、傳承的載體,文化是以符號為基礎的表達體系,人類創造文化的過程就是創造與運用符號的過程,符號可以指代對象、承載記憶、表達情感、傳遞信息①李樂,王藝樺.鑄牢中華民族共同體意識的符號機制探賾[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版）,2022（2）:16—23.。五千年來,中華文化創造了燦如星辰的符號,建筑、圖騰、文字、語言等都可以劃歸為文化符號,飽含著中國深厚的文化底蘊和中國人的精氣神,是各民族共有共享的。很多符號可以從各民族共同參與中國特色社會主義建設的偉大實踐中提煉而來,汲取中華民族文化的優秀要素,是中國傳統文化的實際呈現,也是中華民族共同體意識得以鑄牢的重要保障②陳紀,許飛.論民族符號政治性與民族國家共同體建構[J].湖北民族大學學報（哲學社會科學版）,2021（6）:49—57.。

鮮活的形象是中華民族共同體的有形表現。中華民族共同體的形象是該共同體的內部成員或外部受眾對中華民族共有身份的認知描述與意象形塑,既有共同體內部成員的實踐生活與體悟思考,也有外在他者或受眾的主觀評判與印象描述③徐欣順.中華民族共同體形象的百年回眸與思考[J].貴州民族研究,2022（1）:24—29.。對于一個國家來說,必須在人民之中形成一種關于其形象的標準,中華民族共同體是中華民族精神與形象的集中表現,對內具有凝聚力,對外具有表達力?；仡櫄v史,中華民族從自在發展走向自覺聯合,民族形象的塑造已經實現了他塑向自塑的轉變,其背后的邏輯是國家命運由內憂外患向自我把握的轉換,是國家從站起來到富起來再向強起來的偉大飛躍,鑄牢中華民族共同體意識是黨建構中華民族形象的時代面向④李春燕.中國共產黨建構中華民族形象的歷史經驗[J].中南民族大學學報（人文社會科學版）,2022（10）:20—28.。

豐富的形式是鑄牢中華民族共同體意識的充分表達。對于“中華民族共同體意識”,從過去的“培養”“培育”“打牢”“筑牢”再到黨的十九大寫入黨章的“鑄牢”,層層遞進,體現了黨對民族工作的重視程度不斷加強,凸顯了新時代民族工作的內涵、主線和使命⑤虎有澤,張博文,李輝.鑄牢中華民族共同體意識的時代意義與實踐路徑[J].民族學刊,2022（12）:23—31.,這意味著鑄牢中華民族共同體意識的形式必須與時俱進。當前我國正在打造智慧城市,大力推進數字治理,城市民族工作也應運用大數據、云計算等現代科學技術,實現智慧化,開展“微”治理。在保留原有的有效形式基礎上,借助微信、微博等手機APP,既能讓“微”平臺更方便地開展城市民族工作,也能讓各民族群眾通過“微”媒介更加真切地接受鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。

（二）以感入心:“有感”的內涵與現實表征

“感”可以指情感、感覺、感受等,“有感”便是要心有所感,心有所思,可以通過政治社會化的方式,在政治共同體內部進行政治文化傳播與教化,影響人的政治態度,向人們傳播政治價值觀念。在城市“有感”鑄牢中華民族共同體意識,就是通過政治社會化,在情感互動中給各族群眾傳遞“中華民族一家親”的理念,加深其對中華民族的親身體驗,使之在心中生發出鑄牢中華民族共同體意識的自覺情感①袁佩媛,靳玉軍.沉浸式賦能:互動儀式鏈視域下鑄牢中華民族共同體意識的敘事邏輯[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版）,2023（1）:52—61.。著眼于城市民族工作,要通過增進各民族對中華民族的認同,形成正確的政治態度,為鑄牢中華民族共同體意識培植重要根基;要促進各民族群眾連結成中華民族大家庭,培養其在家庭中的歸屬感,營造中華民族共同體意識傳播與教育的有利環境,讓各民族群眾在心理上融入城市;要讓各民族群眾在城市中通過奮斗獲得幸福感,依靠中華民族共同體使這份幸福感更加充實,更有保障,更可持續。

習近平總書記強調,“以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項工作,把各族干部群眾的思想和行動統一到黨中央決策部署上來,不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同”②國家民族事務委員會.鑄牢中華民族共同體意識——全國民族團結進步表彰大會精神輔導讀本[M].北京:民族出版社,2021:8.。作為群體中的個體,其認同蘊含著個體的身份認同和地域認同,在日常生活中表現為直接或間接引導個體的思想和行為方式,在政治活動中必然影響到其民族認同和國家認同③孔亭.鑄牢中華民族共同體意識面臨的挑戰與應對[J].江蘇大學學報（社會科學版）,2022（2）:33—43.。因此,身處于中華民族共同體中,必須要加強各族人民對這一共同體的認同,依靠“五個認同”在各民族中間形成強烈的認同感。統一多民族是我國的重要優勢,中國共產黨開辟出中華民族大團結的歷史新紀元,各民族獲得了得天獨厚的發展條件,團結協作、共同發展。中華民族多元一體是我國的顯著特征,一體包含多元,多元組成一體,兩者辯證統一,并不抵牾。

鑄牢中華民族共同體意識,就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。中國的疆域、歷史、統一的多民族國家是中華民族共同創造的,各民族你中有我,我中有你,自古而然?！八膫€與共”為中華民族共同體作出了明確的界定,為鑄牢中華民族共同體意識指明了實踐方向,充分體現了中華民族大家庭中各成員之間的親密關系。因此,鑄牢中華民族共同體意識作為中華民族大家庭的內部活動,需要各個成員充分參與,在參與中獲得歸屬感,從而自覺地建設好自己的家園。面對不斷進入城市的少數民族群眾,需要提升其歸屬感,城市應以“四個與共”來推動少數民族流動人口和當地居民的交往交流交融,妥善處理各民族間共同性和差異性問題,將各民族命運與中華民族整體命運緊密相連。

改革開放從城市起步,改革發展的成果也在城市中不斷展現,城市成為展現各族人民團結奮斗成果的窗口,城市居民是這些成果的創造者和受益者,城市中各族群眾的幸福感顯著增強,這既展現出城市工作的底色,又增添了民族工作的亮色。當前,我國正在推進以人為核心的新型城鎮化,加快農業轉移人口市民化,這是實現人民美好生活的重要路徑。具體到城市民族工作中,只有努力求得最大公約數,繪就最大同心圓,各民族群眾的利益訴求與城市的發展目標才不至于相互對立。各民族群眾期待將對美好生活的向往變為現實,城市工作理應不斷提升居民的幸福感,擁有共同目標的各民族群眾與城市相互依存,二者連成強大的共同體,中華民族共同體意識也必將得以鑄牢。

（三）以實促效:“有效”的內涵與現實表征

所謂“有效”,就是要保證鑄牢中華民族共同體意識的實際效果,推動各項舉措落地見效。取得良好效益是思想政治教育追求的目標,鑄牢中華民族共同體意識作為思想政治教育的一項具體實踐,必然追求取得良好的效益,才能保證中華民族共同體意識成為各民族人民的共識,讓各民族人民在中華民族共同體中實現自身利益。進入新時代,鑄牢中華民族共同體意識是符合這一階段民族工作特點的有效應對之策,這一主線要求黨的民族工作必須謀創新求發展,堅持正確的、調整過時的舉措,從而更好地保障各民族群眾合法權益。首先要與時俱進,保證各項舉措的時效性,及時回應各族人民關切的問題;其次要確保各項措施的成效性,既切實可行又行之有效;同時要兼顧各項措施的效益性,平衡好各民族的利益,不能以犧牲各族人民的合法權益為代價。

進入中國特色社會主義新時代,推進鑄牢中華民族共同體意識,推動新時代民族工作發展,就必須要順應時代趨勢,提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平。城市應當是適宜于生活的地方,要把對人的關心放在首要位置上①伊利爾·沙里寧.城市:它的發展、衰敗與未來[M].顧啟源,譯.北京:中國建筑工業出版社,1986:4.。當前,我國還處于城鎮化快速發展的時期,城市人口規模不斷擴大,對城市的基礎設施、基本公共服務仍有較大需求。不論是流入城市的少數民族流動人口,還是在城鎮落戶的少數民族人口都面臨著融入城市的問題,要著力解決好人民群眾急難愁盼的問題,使施政所向即為民之所望。尤其要結合當前人口跨區域、跨民族流動和農業轉移人口市民化的主要特征,重點解決好少數民族流動人口在城市的融入和城市各民族居民交往交流交融的問題,把推動鑄牢中華民族共同體意識滲透到城市基層工作中。

城市推進鑄牢中華民族共同體意識要注重實際效果,確保各項措施的實施能夠真正實現團結各民族人民,推動城市民族工作發展的目標。當前,我國民族人口分布呈現出大流動、大融居的特點與趨勢,流入的少數民族人口在當地的社會關系簡單且仍舊保持了本民族的風俗習慣和宗教信仰,需要進一步加強和改進相應的服務管理工作,推動城市中各民族居民交往交流交融。在城市普惠性公共服務建設中,公共部門要增強均衡性和可及性,考慮少數民族群眾合理的特殊需求,妥善解決好少數民族流動人口在城市的居住、就業、就醫等問題。在基層工作中,社區要給予少數民族群眾參與機會,發揮好網格化功能,增強其在城市的融入感。

城市內資源眾多,尤其是作為一定區域內的經濟發展核心和增長點,對勞動力有著很強的吸引力。隨著區域間、行業間收入差距的出現,出于增加經濟收入目的的跨區域流動構成了我國人口流動的主力,越來越多的農村人口進城務工。城市的開放引入了新的成員,城市中的權利也得以向其開放,不同群體在捍衛平等的城市權利中不斷形成新的共同體,從而實現城市中新的融合①姚尚建.城市場域中的族群認同與權利保障[J].民族研究,2017（5）:17—26.。人人參與發展過程、人人享有發展成果,是社會主義公平正義和發展效率的統一②劉吟霄.馬克思的分配理論及其在當代的創新與發展[J].江蘇大學學報（社會科學版）,2020（1）:30—37.。城市的建設與發展離不開各民族勞動者的付出,他們為城市做出了貢獻,許多城市也為他們營造了良好的生活環境,進一步推動各民族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融,形成具有包容性、凝聚力的中華民族共同體。

三、新時代城市有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識的推進路徑

習近平總書記指出:“我們黨創造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結合,走出一條中國特色解決民族問題的正確道路,確立了黨的民族理論和民族政策。”③國家民族事務委員會.鑄牢中華民族共同體意識——全國民族團結進步表彰大會精神輔導讀本[M].北京:民族出版社,2021:1—2.中國共產黨在民族工作中的成功實踐離不開馬克思主義方法論的指導,進入新時代,在城市有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識,離不開宏觀的頂層設計、中觀的配套建設和微觀的基層實踐。

（一）充實“有形”:推動鑄牢中華民族共同體意識舉措真實可觸

城市讓生活更美好,作為人類文明的結晶,城市是包容開放之地。在城市中推動鑄牢中華民族共同體意識要做看得見、摸得著的工作,就要在宏觀上設計好鑄牢中華民族共同體意識常態化機制的頂層政策制度,充分挖掘各類有助于推動鑄牢中華民族共同體意識的城市資源,利用現代化手段豐富、創新鑄牢中華民族共同體意識的形式,讓鑄牢中華民族共同體意識的各項舉措得以更好地推行。

1.堅持鑄牢中華民族共同體意識教育常態化機制不松懈。鑄牢中華民族共同體意識非一日之功,要持續性地開展有關工作,在各民族中間形成心理共識,增強各民族人民對中華民族的向心力。鑄牢中華民族共同體意識教育常態化機制應作為公民教育的一部分融入城市居民日常生活。在城市中塑造好新時代的中華民族形象,應將其納入城市規劃工作中開展,明確界定各部門在城市民族工作的相關權限;總結當前創建鑄牢中華民族共同體意識示范城市的經驗,提升城市管理者和居民的重視程度;完善法治化渠道,號召各民族群眾弘揚社會主義法治精神,以法治保障鑄牢中華民族共同體意識。

2.深挖資源推動鑄牢中華民族共同體意識與城市發展共進。城市是一定區域內政治、經濟、文化、公共服務等資源的聚集地,要組織專業隊伍對城市資源進行全面調查,對已有資源劃分類別,委托相關部門進行管理,對于有利于鑄牢中華民族共同體意識的項目或單位,應該給予政策和資金支持,鼓勵其積極發揮自身作用。注重挖掘城市鑄牢中華民族共同體意識資源的經濟價值,形成產業鏈,助推城市經濟發展,帶動就業,更好地惠及各民族群眾。如城市博物館和歷史古跡作為各民族團結奮斗的寶貴見證,可以展示城市風貌、反映城市變遷,既是城市的文化旅游資源,又可以借助其具體表達鑄牢中華民族共同體意識的內涵,讓中華民族傳統元素通過展覽、演出、參與式體驗、文創產品等方式表現出來,不僅能推動城市文旅產業發展,也可以為參觀者提供形象化的鑄牢中華民族共同體意識教育。

3.利用新技術將文化資源轉化為鑄牢中華民族共同體意識素材。文化認同是最深層次的認同,是鑄牢中華民族共同體意識的根系與靈魂所在。立足于中華文化的深厚沃土,城市公共部門要利用好現代科學技術手段,將城市中的民族文化資源轉化為民族工作素材并永續利用,建設好中華民族共有的精神家園。文旅部門要注重發揮科學技術在文物修復、古跡保護、古籍傳承等工作中的作用,通過可視、可聽、可觸等形式對文化資源進行保護、傳承及重新表達,讓歷史文化與現代化建設相得益彰,使各民族人民更好地吸納文化成果;通過虛擬現實技術建設文化數字展廳、遠程課堂,再現中華民族文化的深厚淵源,用切身體驗增進各民族群眾的文化認同。民族事務部門可以依托數字媒體平臺宣傳民族團結進步典型,講好民族團結故事,讓各族人民了解我國民族團結的美好傳統及當代傳承,進一步增進各民族群眾的情感。官方媒體借助通信網絡連通各個民族,通過微信、抖音、快手等市民常用的軟件推送有關內容,使各民族的文化資源通過通信技術不斷傳播、共享,增進不同民族間的相互了解,讓各民族群眾更好地交往交流交融。

（二）增強“有感”:強化鑄牢中華民族共同體意識工作深入人心

城市的建設與治理要以人民為中心,隨著城市中就業崗位的增加和創業熱潮的興起,少數民族人口不斷流入,做好城市少數民族人口服務管理工作的極端重要性日益突出,通過增強各民族對中華民族的認同感、對所在城市的歸屬感以及在城市生活中獲得的幸福感,使鑄牢中華民族共同體意識深入人心。

1.深化城市民族團結進步教育提升各民族群眾認同感。中華民族是一個大家庭,一家人都要過上好日子。中華民族多元一體格局古已有之,各民族團結協作,中華民族是全體中國人的共同家園,維護祖國統一和民族團結是公民的義務。當前,城市民族工作仍不能忽視防范和化解潛在的風險隱患,鑄牢中華民族共同體意識,增進各民族群眾國家認同的重要性不言而喻。城市日常的宣傳要以當地主流媒體為主力,通過電視、廣播、網絡等平臺加強宣傳引導力度,利用好重大節日、紀念日等重要契機著力開展民族團結教育活動,使鑄牢中華民族共同體意識在“潤物細無聲”中深入人心。與此同時,各市可以邀請民族團結先進典型、一線民族工作人員、民族文化研究專家等進學校、進社區、進企業進行民族政策宣講,及時傳達重要會議精神,使專業化的民族團結進步教育覆蓋城市居民,提升各民族群眾對中華民族的認同感。新生代少數民族流動人口對網絡的依賴性較強,故而需要加強網絡監管力度,鼓勵其利用自媒體分享身邊的民族團結故事,發揮自媒體的正向功能。

2.推動城市各民族“五個嵌入”增強各民族群眾歸屬感。隨著少數民族人口流入城市,散雜居少數民族人口的數量增加,城市愈發成為少數民族人口的新居住地,各民族之間接觸的頻率增加,“三交”的機會增加、程度加深,城市中涉及民族因素的矛盾也愈加多發①鄭信哲.我國城市民族工作的演進及其展望[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版）,2020（3）:22—30.。作為城市治理的“最后一公里”,社區是鑄牢中華民族共同體意識的著力點,“要把社區作為民族團結進步創建的重要陣地,發揚各族人民手拉手、心連心的好傳統,共同建設民族團結一家親的和諧家園”②習近平在青?？疾鞎r強調 堅持以人民為中心深化改革開放 深入推進青藏高原生態保護和高質量發展[N].人民日報,2021—06—10（1）.。因此,不論是對定居還是暫居的少數民族群眾,都可以從社區入手,讓其通過社區參與基層社會治理。當前,我國天津市靖江里社區、成都市吉福社區等均已成為城市民族人口聚集的典型社區,總結其治理的成功經驗并在城市社區中積極推廣,可以讓各族群眾在相互嵌入的日常生活中增強在城市中的歸屬感。

3.結合少數民族群眾新期盼豐富其城市生活幸福感。鑄牢中華民族共同體意識要引導各民族群眾積極開展日常交流活動,消除不同民族因語言、風俗習慣差異產生的誤解。城市管理部門要深入開展調研活動,了解不同少數民族群體在新時代城市生活中的實際需求,有針對性地開展服務,減少少數民族流動人口在城市生活的阻礙,不斷滿足各族群眾對美好生活的期盼,使其在城市生活中獲得幸福感。對已在城市定居的少數民族群眾,可以打造各族群眾的利益互聯式結構,推動各民族群眾交往交流交融,如社區可以鼓勵低收入少數民族家庭開辦小飯桌、托管班等,既能解決就業,又能為社區雙職工家庭解決兒童照護問題;對到城市求學的少數民族學生,教育、民族事務部門應主動關心其在城市的學習和生活適應情況,及時與所在學校進行溝通,尤其應關注高校少數民族學生的思想、學習、就業等狀況;對因務工、經商而在城市暫時居住的少數民族群眾,地方工會、民政局、人社局、行業協會等部門要保障好其在城市的基本生活水平,為其就業、創業、勞動保障提供政策支持。

（三）保證“有效”:確保鑄牢中華民族共同體意識實踐深入推進

在城市鑄牢中華民族共同體意識既是城市工作的一部分,又和民族工作有著千絲萬縷的聯系,這是一個統一的有機體。從橫向看,其涉及面廣,需要多個部門協同配合,從縱向看,不能畢其功于一役,需要長期推進。因此必須建立起系統的工作機制,動員協調好政府與各種社會力量,周密部署,全面謀劃,確保工作成果覆蓋到城市中的各個群體,使城市鑄牢中華民族共同體意識實踐保效益、有成效、重時效。

1.構建科學機制保障鑄牢中華民族共同體意識實踐效益。城市鑄牢中華民族共同體意識不是一朝一夕之功,也非一蹴而就之事,需要通過建構科學的城市工作機制,并有序推進。城市的決策者、管理者要提升對我國民族政策的認識程度,明確自身在城市總體發展中掌舵人的作用,發揮好領航功能,帶頭重視鑄牢中華民族共同體意識實踐在城市工作中的重要性。在城市內部建立好“橫向拓展+縱向深耕”的網格機制,統籌協調工作部署,細化從頂層設計到基層執行中的各個層級,制訂相應的政策規定為工作落實提供保證,避免執行時無章可循。實際開展工作時由民族事務、人社、市場監管、文體等部門齊抓共管,明確各部門工作職責,避免民族工作隊伍勢單力薄,保證相關工作能夠長期持續推進。對于重點工作要安排專人負責,嚴格城市民族工作人員的選拔、培訓和考核,引進有民族學等專業背景的人才,提高城市民族工作從業人員的素質與能力。

2.借力政策東風動員社會力量切實幫助少數民族群眾。民族工作是全黨全社會的工作,在新時代黨的民族工作格局中要充分發揮各部門的優勢和效能,實現黨在民族領域的組織工作全方位、系統性、網格化覆蓋,為鑄牢中華民族共同體意識提供堅強有力的組織保障①艾易斯.中國共產黨培養和鑄牢中華民族共同體意識的百年探索:歷史、現實與未來[J].北方民族大學學報,2022（2）:32—40.。要動員城市中的各種社會力量,實現多元參與,讓城市為多方社會資源發揮作用提供更好的舞臺。借力數字經濟,借助國家“東數西算”等重大工程的東風,加強東西部城市交流,助力八大算力樞紐和十大數據中心集群中的民族地區城市建設,實現東西部城市協同發展,讓少數民族群眾能夠就近選擇城市工作、生活。利用好城市內高校、研究所等科研機構在理論研究、社情調研、政策咨詢方面的優勢,為城市鑄牢中華民族共同體意識提供科學建議。繼續加強東西協作對口支援,加強東部城市與對口支援民族地區的溝通聯絡,鼓勵企業接納少數民族人口到發達城市就業。

3.下沉工作重心及時解決少數民族群眾急難愁盼問題。優化城市少數民族流動人口的生活環境,讓少數民族群眾進得來、留得住、過得好、能融入,完善少數民族流動人口服務機制,提高少數民族群眾在城市中的融入程度。習近平總書記在貴州貴陽市觀山湖區金陽街道金元社區、新疆烏魯木齊市天山區固原巷社區、寧夏吳忠市利通區金花園社區、遼寧沈陽市皇姑區三臺子街道牡丹社區等地城市社區考察時,多次就新時代基層治理、民族團結進步創建、國家通用語言文字推廣普及等工作提出具體要求。城市民族工作的開展可以以社區為基點,以街道、網格員為抓手,關注基層社區民族工作實踐中的實際問題,制訂相應措施,覆蓋各類有需求的少數民族群體。市場監管等部門可以通過城市民族商會加強與會員企業的緊密聯系,了解城市少數民族企業發展困境,及時破解會員企業難題,為城市經濟建設助力。針對城市少數民族流動人口語言不通、生活習慣差異、生產技能低等集中出現的問題,就業部門可牽頭組織國家通用語言文字和生產技能培訓,及時幫助其突破在城市就業的基本限制。對于接納少數民族就業人員較多的單位,政府可以給予合理的優惠政策。同時城市要加快建設民族工作反饋機制,聽取各民族群眾的建議,及時發現城市民族工作面臨的新情況、新問題。