我國林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

張超 吳水榮 孫云娟 蔣劍春

摘要：林業(yè)特色資源是綠水青山的重要組成部分，發(fā)展林業(yè)特色資源培育與加工產(chǎn)業(yè)對(duì)保障國家糧油安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興和健康中國戰(zhàn)略、促進(jìn)綠色增長、建設(shè)生態(tài)文明意義重大，但其發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。文中總結(jié)了國內(nèi)外林業(yè)特色資源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，肯定了林業(yè)特色資源對(duì)不同國家和地區(qū)發(fā)展的重要意義。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，提出推動(dòng)我國林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議：1）加強(qiáng)總體規(guī)劃布局，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；2）創(chuàng)新特色資源高效利用，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；3）加快全產(chǎn)業(yè)鏈智能裝備研發(fā)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；4）創(chuàng)新林業(yè)科技工程組織實(shí)施模式，設(shè)立專項(xiàng)資金開展長期穩(wěn)定支持；5）引入市場機(jī)制，強(qiáng)化投入扶持政策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)特色資源；非木質(zhì)林產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)培育

中圖分類號(hào)：S759?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：2096-9546（2023）03-0039-08

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.02.06.0008

張超，吳水榮，孫云娟，等.我國林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議［J］.林草政策研究，2023，3（3）：39-46.

Industrial Development of Forestry Specialty Resources in China：Current Status and Countermeasures

Zhang Chao1 Wu Shuirong1 Sun Yunjuan2 Jiang Jianchun2

（1.Research Institute of Forestry Policy and Information， Chinese Academy ofForestry， Beijing 100091， China;2.Research Institute of Chemical Processing and Utilization of Forest Products，Chinese Academy of Forestry， Nanjing 210042， China）

Abstract： Forestry speciality resources are an important part of the invaluable assets of lucid water and lush mountains. Promoting the production and processing of forestry speciality resources is of great significance to ensure national food security， implement the strategies including rural revitalization and healthy China， boost green growth， and build China into a powerful country with ecological civilization and Chinese path to modernization. However， its development still faces various challenges. This paper summarizes the forestry specialty resources and their industrial development at home and abroad， and confirms the essential significance of forestry specialty resources to the development of different nations and regions. In view of the primary problems arising in the industrial development of forest specialty resources in China， suggestions are put forward for promoting the high-quality industrial development of Chinas forestry specialty resources， including： 1） Strengthening overarching layout and master plan to promote the integrated development of primary， secondary and tertiary industries; 2） Innovating the efficient utilization of specialty resources and cultivating strategic emerging industries; 3） Accelerating the research and development of intelligent equipment for whole industrial chain to improve labor productivity; 4） Innovating the mode of organization and implementation of forestry related programs and projects， and creating special funds to build long-term and stable support; and 5） Introducing diversified investment mechanisms to strengthen the policy supports for financial inputs.

Keywords： forestry specialty resources; non-wood forest product; industrial cultivation

目前，圍繞林業(yè)特色資源引申的相關(guān)概念尚未形成一致性認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一內(nèi)涵，比較典型的包括非木質(zhì)林產(chǎn)品（Non-wood Forest Products）、非木材林產(chǎn)品（Non-timber Forest Products）、林副產(chǎn)品（Minor Forest Products）、多種利用林產(chǎn)品（Multi-use Forest Products）、林副特產(chǎn)品（Special Forest Products）、林下經(jīng)濟(jì)等［1-5］。本文涉及的林業(yè)特色資源是指林木生長除了提供生態(tài)服務(wù)、木材產(chǎn)品以外的非木質(zhì)林業(yè)資源，按照資源類型可分為木本油料、木本糧食、木本飼料、木本調(diào)料、木本藥材和其他工業(yè)木本原料資源等［6-7］。因其具有生態(tài)性、綠色性、資產(chǎn)性、多樣性和集約性等特點(diǎn)，林業(yè)特色資源在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升制造業(yè)質(zhì)量水平、推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，具有良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

中共二十大報(bào)告明確提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。林業(yè)特色資源是綠水青山的重要組成部分，我國多數(shù)林區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低但林業(yè)特色資源極其豐富，具有將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的資源稟賦。因此，發(fā)展林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)是我國森林資源嚴(yán)格管控政策背景下探尋林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要選擇，對(duì)踐行“兩山”理念、實(shí)施鄉(xiāng)村振興和健康中國戰(zhàn)略、保障國家糧油安全、促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和中國式現(xiàn)代化強(qiáng)國等都具有突出的戰(zhàn)略意義。本文將總結(jié)國內(nèi)外林業(yè)特色資源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，對(duì)我國林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題進(jìn)行分析，從加強(qiáng)總體規(guī)劃布局、創(chuàng)新特色資源高效利用、加快全產(chǎn)業(yè)鏈智能裝備研發(fā)、創(chuàng)新林業(yè)科技工程組織實(shí)施模式和深化完善市場機(jī)制等方面提出政策建議，以期為推動(dòng)我國林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展提供參考和借鑒。

1 國內(nèi)外林業(yè)特色資源概況

1.1 國外林業(yè)特色資源概況

根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）《2018年世界森林狀況》，國際社會(huì)涉及林業(yè)特色資源的研究更多強(qiáng)調(diào)其非木質(zhì)屬性，非木質(zhì)林產(chǎn)品也成為林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)的典型代表，依托該資源逐漸發(fā)展了各類型的非木質(zhì)林產(chǎn)品，為世界上1/5的人口提供食物、收入和多元化營養(yǎng)，如在薩赫勒地區(qū)，非木質(zhì)林產(chǎn)品收入占家庭收入的比例高達(dá)80%［8］。非木質(zhì)林產(chǎn)品在貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用，然而全球大多數(shù)非木質(zhì)林產(chǎn)品尚未進(jìn)入商業(yè)市場。在歐洲，非木質(zhì)林產(chǎn)品總采集量中僅13.9%進(jìn)入市場銷售，進(jìn)入市場銷售的非木質(zhì)林產(chǎn)品總價(jià)值估計(jì)為每年35億歐元，約占采集非木質(zhì)林產(chǎn)品總經(jīng)濟(jì)價(jià)值的15.2%［9］。

在FAO發(fā)布的《2015年全球森林資源評(píng)估報(bào)告》中，只有74個(gè)國家報(bào)告了非木質(zhì)林產(chǎn)品的采集數(shù)據(jù)，而其中大部分?jǐn)?shù)據(jù)或片面或統(tǒng)計(jì)不完全。不過，一些國家所報(bào)告的每公頃非木質(zhì)林產(chǎn)品的采集值相當(dāng)可觀。其中，韓國采集值為169美元、葡萄牙采集值為124美元、捷克共和國采集值為101美元、突尼斯采集值為98美元，而我國每公頃非木質(zhì)產(chǎn)品的采集值為50美元。《2020年全球森林資源評(píng)估報(bào)告》收集到124個(gè)國家和地區(qū)的非木質(zhì)林產(chǎn)品信息，約為上一次評(píng)估報(bào)告（2015年）數(shù)量的1.7倍，越來越多的國家和地區(qū)開始重視非木質(zhì)林產(chǎn)品的發(fā)展。124個(gè)國家和地區(qū)中，僅81個(gè)國家和地區(qū)報(bào)告了非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的定量信息，全球非木質(zhì)林產(chǎn)品的報(bào)告價(jià)值約為77.1億美元（鑒于報(bào)告率低，該數(shù)據(jù)應(yīng)被視為對(duì)非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的嚴(yán)重低估），其中植物產(chǎn)品占總價(jià)值的80%。在歐洲，價(jià)值最高的產(chǎn)品類別是觀賞植物（39%），其中圣誕樹價(jià)值占其總價(jià)值的97%；在北美、中美和南美，價(jià)值較高的產(chǎn)品類別是可食用植物產(chǎn)品（49%）、其他植物產(chǎn)品（21%）和分泌物（10%）；在非洲，價(jià)值較高的產(chǎn)品類別是食用植物（45%）、藥用和芳香植物（20%）和著色劑原料（19%）；在亞洲，價(jià)值最高的產(chǎn)品是可食用植物（42%），其次是手工藝品、器皿和建筑原材料（25%）和其他植物產(chǎn)品（21%）；在大洋洲，蜂蜜和蜂蠟的報(bào)告價(jià)值最高（68%）。

根據(jù)《2020年全球森林資源評(píng)估報(bào)告》，全球非木質(zhì)林產(chǎn)品價(jià)值較高的幾個(gè)國家有德國（96.14萬歐元）、葡萄牙（54.22萬歐元）、西班牙（36.14萬歐元）、日本（2 724.61萬日元，約21.85萬歐元）、奧地利（12.64萬歐元）、印度（1 008.57萬盧比，約11.42萬歐元），中國未報(bào)告非木質(zhì)林產(chǎn)品的產(chǎn)值情況（表1）。

1.2 我國林業(yè)特色資源概況

我國林業(yè)特色資源豐富，涉及種類多、數(shù)量大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，木本植物達(dá)到8 000多種，藥用植物有3 000多種，芳香植物480多種，淀粉和糖類植物90種，油料植物151種，鞣料植物214種，樹脂植物36種，樹膠植物38種，保健及食品93種，木本干果植物400多種，木本漿果植物10種［10］。2021年全國林業(yè)特色資源總產(chǎn)量約為3 450.78萬t（表2）。限于數(shù)據(jù)資料的可得性，表中對(duì)林業(yè)特色資源產(chǎn)品的分析主要是基于國家林業(yè)和草原局發(fā)布的各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)。

發(fā)展林業(yè)特色資源具有不與糧爭地的顯著特點(diǎn)。我國有4 998萬hm2宜林地和7 649萬hm2邊際性土地，均可用于林業(yè)特色資源樹種栽培，后備土地資源潛力大，可為林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供支持。此外，目前我國林業(yè)特色資源存在單位面積產(chǎn)量低、林地生產(chǎn)力不高的現(xiàn)實(shí)問題，若對(duì)這些具備特色資源屬性的低產(chǎn)低效林進(jìn)行持續(xù)改造，其增產(chǎn)潛力巨大［6］。

2 國內(nèi)外林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

由于林業(yè)特色資源種類多、利用價(jià)值面廣，林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)在釆集、種植、加工、休閑游憩、科普教育等三次產(chǎn)業(yè)中均有涉及。但與其他產(chǎn)業(yè)不同，林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)也由此呈現(xiàn)出涵蓋面廣、構(gòu)成較為復(fù)雜的基本特征［11］。國際社會(huì)早在20世紀(jì)90年代就明確了長期發(fā)展林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)（主要是非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)）的目標(biāo)。1995年，F(xiàn)AO即制定了一項(xiàng)《關(guān)于非木質(zhì)林產(chǎn)品資源開發(fā)與利用的未來行動(dòng)計(jì)劃》，日本林野廳設(shè)立林特產(chǎn)政策室專門研究制定振興非木質(zhì)林產(chǎn)品的發(fā)展對(duì)策［3］。長期以來，我國非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)以“采集—出售”利用方式為主，“培育—加工—出售”利用方式在部分地區(qū)逐步形成［12］。2008年，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局在《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》中將“非木質(zhì)林產(chǎn)品的培育與采集”“以其他非木質(zhì)林產(chǎn)品為原料的產(chǎn)品加工制造”列為專門的產(chǎn)業(yè)名稱類別，以推動(dòng)非木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，國務(wù)院辦公廳頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。2003—2020年，全國林業(yè)特色資源加工制造業(yè)產(chǎn)值持續(xù)穩(wěn)步增長，2020年產(chǎn)值達(dá)到5 859.97億元，是2003年產(chǎn)值的36.86倍。

2.1 林木枝葉加工利用產(chǎn)業(yè)

一些樹木枝葉通過化學(xué)加工可用于生產(chǎn)飼料添加劑、食品添加劑、日化用品及醫(yī)藥用品等林產(chǎn)化工產(chǎn)品。早在20世紀(jì)30年代，蘇聯(lián)就利用松針粉作飼料，到20世紀(jì)90年代末已有350家只生產(chǎn)松針粉的工廠；20世紀(jì)70年代后，美國建成了以山楊、櫟類木屑生產(chǎn)碳水化合物飼料的工業(yè)體系，處于世界領(lǐng)先水平［13］。20世紀(jì)70年代，我國木本飼料研究剛起步，目前已在不同地域形成不同木本飼料加工工業(yè)分布體系。與發(fā)達(dá)國家相比，我國木本飼料加工工藝創(chuàng)新研究乏力、工藝過時(shí)老舊，特別是利用生物工程技術(shù)把林木廢棄物轉(zhuǎn)化為飼料酵母這方面的技術(shù)基本上是空白［14］。國內(nèi)外將銀杏葉提取物用于制造醫(yī)藥、保健、化妝品等，銀杏制劑在歐美市場中以德國和法國占主導(dǎo)地位［15］。我國銀杏制劑發(fā)展較晚，國內(nèi)制劑研發(fā)只能達(dá)到國外二類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制劑主要為膠囊和片劑，也有一些復(fù)方制劑上市，但規(guī)模和產(chǎn)量都偏?。?6］。從枝葉提取的樟油被國際上稱為“中國桉葉油”，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高；但目前我國油樟油仍以家庭式作坊蒸煮加工提取為主，缺少精深加工，提取后產(chǎn)生的大量加工剩余物既污染環(huán)境又浪費(fèi)資源，亟需實(shí)現(xiàn)油樟枝葉的無廢棄開發(fā)利用，提升綜合利用率和附加值［17］。

2.2 林果類產(chǎn)品加工利用產(chǎn)業(yè)

近年來，生物技術(shù)、膜分離技術(shù)、高溫瞬時(shí)殺菌技術(shù)、真空冷凍干燥技術(shù)、超臨界萃取技術(shù)、膨化與擠壓技術(shù)、微波技術(shù)、微膠囊技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、分子蒸餾技術(shù)、真空濃縮技術(shù)、熱泵烘干技術(shù)、無菌貯存與包裝技術(shù)、超高壓技術(shù)、基因工程技術(shù)及相關(guān)設(shè)備等已在林果加工領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用［18-19］。先進(jìn)的無菌冷罐裝和冷打漿技術(shù)與設(shè)備等在發(fā)達(dá)國家林果深加工領(lǐng)域被迅速應(yīng)用、不斷提升，使其加工增值能力明顯提升。無廢棄開發(fā)已成為國際林果加工業(yè)新熱點(diǎn)，如美國利用廢棄柑橘籽榨取食用油（32%）和蛋白質(zhì)（44%），從橘皮中提取檸檬酸已形成規(guī)?；a(chǎn)［20］。我國林果加工業(yè)起步晚，林果深加工品種少，產(chǎn)品附加值低，果品加工轉(zhuǎn)化能力約為6%，林果深加工設(shè)施與技術(shù)水平較低，難以滿足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

2.3 林木分泌物加工利用產(chǎn)業(yè)

歐洲松香生產(chǎn)集中在比利時(shí)、西班牙、葡萄牙、德國、法國等，松香產(chǎn)品深加工比例達(dá)100%，核心產(chǎn)品是膠黏劑樹脂、油墨樹脂［21］。日本松香深加工產(chǎn)品技術(shù)含量高、品種多，其核心產(chǎn)品為造紙用化學(xué)品、印刷油墨用樹脂、膠黏劑用樹脂。美國松節(jié)油深加工處于世界領(lǐng)先水平，深加工利用率接近100%［22］。當(dāng)前，國外松節(jié)油精細(xì)化利用重點(diǎn)為合成具有各種生物活性的功能產(chǎn)品以及新型的高級(jí)香料開發(fā)。中國松香產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、效益低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入少，具有自主研發(fā)能力的松香生產(chǎn)企業(yè)還不足1/10。與國際先進(jìn)水平相比，我國松香、松節(jié)油深加工技術(shù)水平還有較大差距，尚處于起步階段。

印度和泰國是世界紫膠的主產(chǎn)國。印度紫膠蟲好、原膠質(zhì)量優(yōu)越，但加工的紫膠成品的綜合利用尚未展開；泰國以粒膠出口為主，片膠主要為國內(nèi)消費(fèi)。美國、日本、德國等在漂白紫膠、改性紫膠、果蠟等紫膠產(chǎn)品及新用途的開發(fā)利用上處于領(lǐng)先地位。國內(nèi)外紫膠深加工系列產(chǎn)品主要有紫膠色素、片膠、紫膠蠟、紫膠桐酸和漂白膠等。其中，片膠的加工工藝有熱濾法和溶劑法，紫膠蠟的提取工藝有醇溶法、沉降法和萃取法。國內(nèi)外紫膠深加工技術(shù)研究趨勢主要包括紫膠改性研究、紫膠漂白機(jī)理、漂白膠脫氯技術(shù)的研究，及紫膠性能及其在護(hù)發(fā)品、制藥腸溶衣、片狀成型料的填充劑等新領(lǐng)域的應(yīng)用研究［23］。

全球生漆市場主要在亞洲產(chǎn)漆國家，目前生漆行業(yè)的發(fā)展主要集中在生漆的涂裝化工、漆樹的培植、生漆提取物、生漆產(chǎn)品（漆器等）以及大漆髹飾的發(fā)展［24］。此外，生漆的漆酚、漆酶、漆多糖、糖蛋白等均可以進(jìn)行精細(xì)化深度開發(fā)。由于生漆存在成膜條件苛刻、涂料顏色偏深、不易噴涂、有致敏性，且漆膜的耐堿性、耐紫外線性能差等缺點(diǎn)，不能作為工業(yè)涂料廣泛使用，大大限制了其應(yīng)用范圍。為擴(kuò)大生漆的使用范疇，國內(nèi)外對(duì)生漆的改性進(jìn)行了大量研究，并取得了豐碩的成果。其中將納米微粒引入生漆中，可明顯提高漆膜的性能，滿足多彩、可噴涂的要求，使傳統(tǒng)生漆涂裝滿足現(xiàn)代家具工業(yè)涂裝的需求［25］。

3 我國林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題

3.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)，經(jīng)營管理水平不高

我國林業(yè)特色資源發(fā)展整體上缺乏長期穩(wěn)定的科學(xué)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局，各類型產(chǎn)業(yè)開發(fā)不均衡，主體資源與特色資源在開發(fā)利用、經(jīng)營保護(hù)等層面存在一定的結(jié)構(gòu)性矛盾，特色優(yōu)勢市場化水平不高。盡管國家也出臺(tái)了關(guān)于非木質(zhì)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，但部分地區(qū)貫徹適地適樹原則不力，盲目引種栽培，而優(yōu)勢鄉(xiāng)土資源未能得到充分開發(fā)利用。還有部分偏遠(yuǎn)山區(qū)由于水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，林業(yè)機(jī)械化率低，林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)出能力不強(qiáng)。據(jù)第九次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國經(jīng)濟(jì)林實(shí)施集約經(jīng)營的面積只占48.4%，一半以上的經(jīng)濟(jì)林資源還處于粗放經(jīng)營和疏于管理狀態(tài)，需要撫育和更新改造的經(jīng)濟(jì)林占比較大。

3.2 收儲(chǔ)技術(shù)水平落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低

與農(nóng)業(yè)平均機(jī)械化率（67%）相比，我國林業(yè)機(jī)械收儲(chǔ)裝備和技術(shù)創(chuàng)新還有較大差距。采收以人工為主，作業(yè)成本占生產(chǎn)成本的40%以上；采收后依靠自然干燥，缺乏規(guī)?；a(chǎn)的預(yù)處理技術(shù)和裝備。全國0.41億hm2經(jīng)濟(jì)林，按照人工最高產(chǎn)能（每人每天完成0.33 hm2）、工作25天計(jì)算，需要季節(jié)性用工500萬人。在大規(guī)模城市化進(jìn)程影響下，勞動(dòng)力緊缺、人工成本上升等將是制約林業(yè)特色資源加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大瓶頸。以油茶產(chǎn)業(yè)為例，我國現(xiàn)有446.67萬hm2油茶經(jīng)濟(jì)林，果子成熟后最少需要150萬嫻熟勞動(dòng)力采收，但能夠成熟推廣的油茶果機(jī)械采收裝備基本空白［26-27］，油茶果脫殼、分選、烘干等預(yù)處理加工裝備存在設(shè)備功能單一、能耗大、茶籽破損率高、生產(chǎn)效率較低等不足［27-28］。

3.3 資源綜合利用率不足，存在浪費(fèi)與污染

我國林業(yè)特色資源多采用農(nóng)戶小作坊加工經(jīng)營方式，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，加工技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次較低，如核桃、銀杏白果深加工產(chǎn)品少，深加工率不足10%。植物提取物資源利用率僅3%～5%，目標(biāo)產(chǎn)物未得到充分提取分離或有效回收，加工剩余物高效利用不足30%，造成極大的浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染，如白果加工產(chǎn)生的大量白果外種皮、果殼被廢棄，發(fā)出難聞臭味，污染環(huán)境［29］。

3.4 加工技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技支撐薄弱

以全質(zhì)化綠色利用、高附加值產(chǎn)品研發(fā)為主要方向，國外已開發(fā)出潤滑劑、功能植物多糖、綠色紡織纖維、膜材料、汽車燃油揮發(fā)控制等高端產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于食品、藥物、塑料以及車輛制造等行業(yè)。我國林業(yè)特色資源直接加工占比巨大，在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端位置，迫切需要加快科技創(chuàng)新步伐，提升在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位。

4 我國林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)總體規(guī)劃布局，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，瞄準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略需求，以助農(nóng)增收為目的，推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)特色資源加工利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民身心健康作出貢獻(xiàn)。在完善特色資源調(diào)查、評(píng)價(jià)方法和技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，開展全國林業(yè)特色資源普查，摸清各類資源本底，加強(qiáng)優(yōu)選優(yōu)育和種源研究，建立林業(yè)特色資源種質(zhì)資源庫；開展林業(yè)特色資源加工利用技術(shù)與需求調(diào)查、林業(yè)特色資源高中低端產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場供需狀況調(diào)查。堅(jiān)持因地制宜、變革引領(lǐng)、跨界融合、綠色發(fā)展的原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃總體布局，為林業(yè)特色資源一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

4.2 創(chuàng)新特色資源高效利用，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

我國已逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。林業(yè)特色資源在木本糧油安全、生物醫(yī)藥大健康、能源材料化工品等方面都具有重要戰(zhàn)略地位和市場潛力。應(yīng)以創(chuàng)新性深加工高附加值林業(yè)特色資源產(chǎn)品為主攻方向，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)兼顧其綜合開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)原料的高效利用，提高產(chǎn)品開發(fā)的總體經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)現(xiàn)代化提取分離技術(shù)工程化開發(fā)，生產(chǎn)高附加值植物提取物，圍繞危害人體健康的重大疾病，研制高活性的生物醫(yī)藥制劑。大力推進(jìn)具有生物活性物的林源生物飼料和替代抗生素的安全綠色植物飼料添加劑開發(fā)。亟需在國家層面設(shè)立重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“林業(yè)特色資源先進(jìn)加工技術(shù)”專項(xiàng)，加快林源特色全產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育。重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)液體燃料、生物質(zhì)發(fā)電/供熱、生物基功能材料、高值生物基化學(xué)品等戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)品變革性生產(chǎn)技術(shù)，為新材料、新能源、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。

4.3 加快全產(chǎn)業(yè)鏈智能裝備研發(fā)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，林業(yè)特色資源采收和加工利用對(duì)機(jī)械化依賴日益明顯。以油茶采收為例，2021年我國自主研發(fā)的首臺(tái)油茶果采收機(jī)正式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化［30］。該環(huán)抱式油茶果采收機(jī)只要1人遙控操作，在1分鐘內(nèi)就能完成1棵油茶樹的茶果采收工作，1臺(tái)機(jī)器的采摘效率相當(dāng)于30個(gè)人工。因此，必須加強(qiáng)林業(yè)特色資源種植、采收、加工利用的機(jī)械裝備研發(fā)，同時(shí)利用最新的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云服務(wù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的智能信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備的多功能化、智能化和產(chǎn)業(yè)化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使廣大林農(nóng)受益。

4.4 創(chuàng)新林業(yè)科技工程組織實(shí)施模式，設(shè)立專項(xiàng)資金開展長期穩(wěn)定支持

落實(shí)《中共自然資源部黨組關(guān)于深化科技體制改革提升科技創(chuàng)新效能的實(shí)施意見》中創(chuàng)新林業(yè)科技工程組織實(shí)施模式要求，依托林業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測、開發(fā)利用等業(yè)務(wù)工程項(xiàng)目，部署實(shí)施一批林業(yè)重大科技工程，設(shè)立約5%的“研究式調(diào)查”項(xiàng)目與“重大工程科技支撐項(xiàng)目”，為解決重大工程的技術(shù)問題進(jìn)行必要的科學(xué)研究。整合國內(nèi)高校、科研院所力量，支持建設(shè)林產(chǎn)化學(xué)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，從特色資源種源選育、立地評(píng)價(jià)、植樹造林、經(jīng)營管護(hù)、采收加工、物流營銷、市場供需、品牌推廣、機(jī)械裝備、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等方面，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、全方位融合，構(gòu)建和完善現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。2015年，國家林業(yè)局、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、國家開發(fā)銀行四部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，通過整合和統(tǒng)籌相關(guān)資金，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)，集中力量解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足的突出問題。國家和地方各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金并長期穩(wěn)定支持，重點(diǎn)扶持我國林業(yè)特色資源種植經(jīng)營和加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年3月，黔東南州印發(fā)的《黔東南州油茶特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2020—2021）》中指出，州級(jí)財(cái)政每年安排2 000萬元專項(xiàng)資金支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.5 持續(xù)深化和完善市場機(jī)制，強(qiáng)化投入扶持政策

引入市場機(jī)制的同時(shí)，還需要持續(xù)深化和不斷完善，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界為主體的多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。支持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大對(duì)林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)的信貸投入。針對(duì)目前我國林業(yè)特色資源生產(chǎn)及加工業(yè)相對(duì)分散、弱小、利用效率低的現(xiàn)狀，國家和地方各級(jí)政府應(yīng)加大扶持力度，增加財(cái)政投入，實(shí)施稅費(fèi)減免、林業(yè)貸款補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠等政策，建立和營造有利于林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境，促進(jìn)我國林業(yè)特色資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升，提高資源利用效率和收益。積極探索建立政府扶持的林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，使經(jīng)營者能最大限度規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

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*基金項(xiàng)目：中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“綠水青山就是金山銀山有效實(shí)現(xiàn)途徑研究”?（CAFYBB2020MC002）；中國工程院咨詢研究重點(diǎn)項(xiàng)目“林業(yè)特色資源加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2019-XZ-26）

第一作者：張超（1987- ），女，博士，助理研究員，研究方向?yàn)樯仲Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。E-mail：chaozhang@caf.ac.cn

通信作者：吳水榮（1974- ），女，博士，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯仲Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。E-mail：shuirongwu@126.com