中國—東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作路徑探析

錢偉聰 宿海穎 陳勇 付曉宇 劉洪江 李傅達

摘要：中國是全球最大的木制林產(chǎn)品生產(chǎn)國，木材需求量大，進口木材依存度較高。東盟自然資源相對豐富，是全球熱帶木材的主要供應市場，也是中國重要的林產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。隨著中國與東盟各國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作需求更加旺盛，中國—東盟林產(chǎn)品貿(mào)易額穩(wěn)步增長。在這一背景下，文中分析中國與東盟林業(yè)合作現(xiàn)狀，總結(jié)在產(chǎn)業(yè)合作中面臨的機遇與挑戰(zhàn)，分析未來合作方向，探索產(chǎn)業(yè)合作路徑，并提出優(yōu)化頂層設計、加強并深化多/雙邊國際合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快健全綠色金融制度等政策保障措施。

關(guān)鍵詞：木質(zhì)林產(chǎn)品；林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；中國；東盟

中圖分類號：F326.2;F333.5;F752.7? 文獻標識碼：A文章編號：2096-9546（2023）03-0054-06

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.02.23.0001

錢偉聰，宿海穎，陳勇，等.中國—東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作路徑探析［J］.林草政策研究，2023，3（3）：54-59.

Analysis on the Pathways to China-ASEAN Cooperation in Forestry Industry

Qian Weicong1 Su Haiying1 Chen Yong1 Fu Xiaoyu2? Liu Hongjiang3 Li Fuda4

（1. Institute of Forestry Policy and Information， Chinese Academy of Forestry， Beijing 100091， China;2. National Academy of Forestry and Grassland Administration， Beijing 102600， China;3. School of Economics and Management， Beijing Forestry University， Beijing 100083， China;4. Guangxi Zhuang Autonomous Region State-owned Qipo Forest Farm，? Nanning 530000， China）

Abstract： The trade in forest products between China and ASEAN has grown steadily over the past decade. China is the largest producer of timber products， with a great demand for wood materials， and therefore it maintains a high degree of reliance on timber imports. With rich natural resources， ASEAN is the key supplier of tropical timber and also a significant trading partner of China in forest products. With the continuous development of forestry industry in both China and ASEAN countries， the need for the regional industrial cooperation is even stronger. In this context， the paper analyzes the current situation of forestry cooperation between China and ASEAN， summarizes the opportunities and challenges facing industrial cooperation， analyzes the future direction of cooperation， and explores the pathways to forestry industry cooperation. Policy measures are put forward to ensure the cooperation， such as optimizing top-level design， strengthening and deepening multilateral and bilateral cooperation， improving industrial structure， and accelerating the improvement of green finance.

Keywords： woody forest product; cooperation in forestry industry; industrial structure; China; ASEAN

東南亞國家聯(lián)盟（簡稱東盟）地處亞洲戰(zhàn)略要地，自然資源豐富，是熱帶經(jīng)濟作物的最大產(chǎn)區(qū)，也是全球熱帶木材的主要供應市場。東盟作為全球重要的經(jīng)濟體之一，在全球經(jīng)濟活動中扮演著十分重要的角色。世界銀行統(tǒng)計顯示，2022年東盟經(jīng)濟總量為3.3萬億美元，占當年世界經(jīng)濟總量的3.5%。東盟本著“東盟主導”精神，已與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等國達成了雙邊/多邊貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。2022年正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）更是將伙伴關(guān)系進一步升級，為東盟擴大貿(mào)易規(guī)模、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級提供了良好的基礎(chǔ)。

中國與東盟多國接壤，具有一定的地緣優(yōu)勢。林業(yè)方面，東盟森林資源較為豐富，是中國木材原料的重要來源地。為深化雙方的林業(yè)合作，長期以來，中國同東盟各國政府建立了完整的長效對話合作機制，與老撾、緬甸、柬埔寨、印度尼西亞等國簽署了林業(yè)合作協(xié)議，在野生動植物跨境保護、生物多樣性保護、天然林恢復、珍貴木材培育、森林執(zhí)法、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面開展了密切且務實的合作。在產(chǎn)業(yè)合作上，中國與東盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的相似性和較強的互補性［1］，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上具有一定的競爭關(guān)系，但是在高端深加工產(chǎn)品制造方面合作潛力依然巨大。10余年來，中國—東盟林業(yè)合作不斷深化，政府間交流持續(xù)開展，貿(mào)易規(guī)模逐步擴大，產(chǎn)業(yè)合作更加緊密，人員能力建設、培訓與交流日益頻繁。東盟已經(jīng)成為中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的重要伙伴。本文將總結(jié)分析中國—東盟林業(yè)合作現(xiàn)狀及未來合作方向，探索產(chǎn)業(yè)合作路徑，提出相關(guān)政策保障措施，以期為進一步深化中國與東盟的林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作提供路徑選擇與政策參考。

1 中國—東盟林業(yè)合作現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域間合作機制

20世紀90年代以來，中國與東盟建立了一套完整的對話合作機制。2002年，《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》簽署后，中國—東盟自貿(mào)區(qū)開始建立，經(jīng)貿(mào)合作逐步深化。2007年，《中國—東盟林業(yè)合作南寧倡議》（以下簡稱倡議）提出后，為推進并落實倡議的有關(guān)內(nèi)容，中國與東盟于2016年的林業(yè)合作部長級論壇上，確定了中國和東盟成員國在林業(yè)減緩和適應氣候變化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)貿(mào)易、林業(yè)科技、野生動植物保護、林業(yè)災害聯(lián)防等領(lǐng)域開展交流與合作。2022年，《中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃（2022—2025）》更是進一步深化了雙方合作［2］。與此同時，中國與老撾、緬甸、越南、柬埔寨、馬來西亞、印度尼西亞等多國政府分別簽署了雙邊林業(yè)合作協(xié)議、部門間合作協(xié)議、打擊非法采伐諒解備忘錄等，在森林可持續(xù)經(jīng)營、打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易、生物多樣性保護、木材加工與利用等多個方面開展了相關(guān)合作；并與泰國、柬埔寨、老撾等國家在熱帶珍貴樹種高效培育等領(lǐng)域開展了務實合作。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作情況

東盟10國中，林業(yè)是大部分國家的重要產(chǎn)業(yè)，國家對林業(yè)部門的支持力度相對較大。其中，緬甸、泰國主要以原木鋸材出口為主，越南、印度尼西亞、馬來西亞、老撾主要以生產(chǎn)初加工和深加工的木質(zhì)林產(chǎn)品為主。東盟以其豐富的林業(yè)資源和低成本勞動資源和營造良好的外商投資環(huán)境為基礎(chǔ)，通過投資稅收減免、進出口產(chǎn)品關(guān)稅減免、土地租賃等優(yōu)惠政策，不斷吸引著外部技術(shù)與資本的進入。當前，中國已成為越南最重要的投資來源國。

通過點對點的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和優(yōu)勢互補的深度產(chǎn)業(yè)合作，中國與東盟的合作主要致力于打造惠及多方的跨境產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈和價值鏈體系。依托“兩國雙園”的新型產(chǎn)能合作方式，中國與馬來西亞、印度尼西亞等國開展了一大批重大項目合作，開辟了國際合作新模式［3］。為了進一步深化中國—東盟的林業(yè)合作，截至2021年，已連續(xù)召開18屆中國—東盟博覽會，成功舉辦10屆中國—東盟博覽會林產(chǎn)品及木制品展，涵蓋了中國與東盟林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，切實推動了中國與東盟間林業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，特別是促進了廣西與越南、緬甸、馬來西亞、泰國等東盟國家之間產(chǎn)業(yè)合作的持續(xù)深化。

1.3 林產(chǎn)品貿(mào)易情況

近年來，東盟各國林產(chǎn)品貿(mào)易均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。根據(jù)國際熱帶木材組織（ITTO）數(shù)據(jù)，2017—2021年，越南木制林產(chǎn)品貿(mào)易總額穩(wěn)步上升，漲幅高達74%；印尼木制林產(chǎn)品貿(mào)易波動上升，漲幅達23%；其余國家進出口總額則保持相對穩(wěn)定。通過對東盟內(nèi)部進出口貿(mào)易進行分析可知，鋸材、單板等初加工產(chǎn)品在東盟內(nèi)部的流動相對頻繁，進口原料經(jīng)進口國再加工成膠合板、木家具等木質(zhì)林產(chǎn)品后繼續(xù)出口到全球市場。

目前，東盟已成為木材及其制品的重要生產(chǎn)區(qū)域，也是中國最大的林產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。近年來，中國—東盟的雙邊貿(mào)易持續(xù)快速增長。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國與東盟林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達509億美元，同比增長26%。其中，中國出口東盟貿(mào)易額為177億美元，同比增長5%；中國進口東盟貿(mào)易額為331億美元，同比增長41%。基于資源比較優(yōu)勢，東盟對中國貿(mào)易中自然資源密集型的農(nóng)林產(chǎn)品出口潛力大［4］。特別是在RCEP生效后，已核準成員國之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅，各國將在較短時間內(nèi)兌現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化承諾，中國和東盟國家貿(mào)易投資自由化、便利化水平進一步提高。

1.4 人才交流培養(yǎng)

除了商貿(mào)投資等方面，中國與東盟也越來越重視產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，雙方在促進專業(yè)人才教育、科研骨干交流、企業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，及政府官員的能力建設等方面，建立了相應的平臺和機制。中國依托國家林業(yè)和草原局竹子研究開發(fā)中心、國家林業(yè)和草原局管理干部學院、國際竹藤中心、北京林業(yè)大學、中國林業(yè)科學研究院等單位，通過多種形式，為東盟國家培養(yǎng)了一批林業(yè)管理與技術(shù)骨干，推動了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。中國與東盟之間的人文交流已經(jīng)成為繼政治安全、經(jīng)濟貿(mào)易交流之后的第三大支柱［5］。

2 中國—東盟林業(yè)合作中存在的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 機遇

2.1.1 新發(fā)展格局將進一步加速中國—東盟林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作

近年來，隨著中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等因素影響，全球政治、經(jīng)濟局勢出現(xiàn)了重大變革，中國也已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)需求穩(wěn)定且巨大。為應對當前國際國內(nèi)形勢變化，促進地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，中國構(gòu)建了國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。這將有利于中國和東盟兩大市場更好對接，并激發(fā)更多內(nèi)生動力［6］。2022年， RCEP生效后，將進一步促進區(qū)域間各要素的流動，加快區(qū)域一體化進程，形成以區(qū)域合作促進區(qū)域發(fā)展的新格局，擴大經(jīng)貿(mào)合作空間。

2.1.2 資源優(yōu)勢助推產(chǎn)業(yè)合作

目前，東盟已成為中國對外林業(yè)合作的重點區(qū)域，具有良好的承接中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)外移的優(yōu)勢。東盟各國地處熱帶地區(qū)，除了文萊和新加坡林業(yè)資源相對薄弱外，其他國家自然資源相對豐富，可以為區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的資源保障。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）數(shù)據(jù)統(tǒng)計，東盟10國森林面積為2.07億hm2，占全球森林總面積的5.1%。在產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢方面，中國與東盟各國各具優(yōu)勢，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較高的互補性，市場合作潛力巨大。其中，馬來西亞、泰國的自然資源、技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)具有較強優(yōu)勢；印度尼西亞、菲律賓、越南、柬埔寨、老撾、緬甸等新興市場則在自然資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)上具有較強優(yōu)勢，且印度尼西亞和菲律賓的比較優(yōu)勢相比其他國家更加顯著［7］。

2.1.3 區(qū)域供應鏈緊密融合

2020年以來，在新冠疫情的沖擊下，全球供應鏈受阻，其中海運影響較大。受制于倉儲物流的成本增加、集裝箱短缺等因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈受到嚴重打擊。為應對此類危機，打通地緣優(yōu)勢，企業(yè)開始通過縮短產(chǎn)業(yè)鏈長度、改變物流方式等降低外部風險。近年來，為加速區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，中國致力于加強與東盟在物流方面的基礎(chǔ)建設。東盟作為中國“一帶一路”建設的樞紐地區(qū)，對搭建順暢的供應鏈發(fā)揮著重要的作用。正在建設中的中國—中南半島經(jīng)濟走廊將珠三角經(jīng)濟圈與中南半島國家緊密相連，泛亞鐵路的建設將直接打通中國與越南、老撾、泰國、柬埔寨、緬甸、馬來西亞、新加坡等國的陸路通道，為推進中國—東盟緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供重要運力。同時，開展西部陸海新通道建設，暢通國內(nèi)外物流，也加速了中國與東盟區(qū)域間上下游供應鏈的融合，促進林業(yè)等互補型產(chǎn)業(yè)合作更加緊密。

2.1.4 地區(qū)綠色發(fā)展目標更加明晰

近年來，全球氣候變化加劇，碳減排和碳中和問題受到各國的重視。《巴黎協(xié)定》的控溫目標、《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導人宣言》中的保護和恢復森林資源的承諾、《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》和APEC《奧特亞羅瓦行動計劃》等協(xié)議及承諾的簽署，都是為了促進區(qū)域或全球碳中和目標的實現(xiàn)。木材作為天然可再生的低碳材料，在加工生產(chǎn)過程中能源消耗量小，碳排放水平低，是保障地區(qū)綠色發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。未來，木材及其制品的應用空間將更加廣闊，中國與東盟的林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作也將更加緊密。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1 加劇相似產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭，結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢在必行

目前，中國與東盟仍處于發(fā)達國家主導的垂直型分工之下，產(chǎn)業(yè)分工尚未明晰；同時產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平不高，同質(zhì)化競爭仍然存在［8］。多年來，中國的林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)仍然采用大進大出的生產(chǎn)和貿(mào)易模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然正處于轉(zhuǎn)型期，但大量的中低端產(chǎn)業(yè)仍然存在。隨著全球新興市場的不斷興起，東盟各國與全球各大經(jīng)濟體不斷建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）等協(xié)議的簽署，在一定程度上打破了新興市場的貿(mào)易壁壘，促進了區(qū)域和全球貿(mào)易便利化，更加速了全球第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將擴大全球?qū)|南亞地區(qū)的外商直接投資，加速東盟各國中低端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，給中國相似產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)［9］。

2.2.2 合作機制有待深化

中國—東盟“10+1”合作機制自1997年建立以來不斷深化，目前已成為中國與東盟開展經(jīng)貿(mào)合作的重要依托。在這一合作機制下，中國與東盟簽署了多項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議以及政府間林業(yè)合作協(xié)議。然而東盟地區(qū)整體政治穩(wěn)定性較差，作為地區(qū)組織，其自身的合作機制相對松散，經(jīng)濟一體化進程緩慢。與歐盟不同，東盟組織決議對成員國的約束力較弱，存在成員間決策成本較高、決議執(zhí)行力度較弱等特點。因此，在與東盟各國的合作中，必須分別與東盟各成員國達成一致意見，并建立更穩(wěn)固的雙邊互信，這就增加了談判成本，也放慢了談判進度。

2.2.3 東盟國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

東盟國家大部分為新興經(jīng)濟體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍處于初級階段，基礎(chǔ)設施和配套設施發(fā)展滯后，緬甸等部分國家在政治穩(wěn)定方面仍存在隱患。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，東盟國家中除新加坡、馬來西亞、泰國外，其他國家的排名均在70名之后，營商環(huán)境便利程度較差；雖然近年來多國各項指標有了明顯的上升，但是基礎(chǔ)設施保障和貿(mào)易政策保障排名仍較為靠后，給投資者帶來了一定的不確定性。

2.2.4 貿(mào)易壁壘制約了產(chǎn)業(yè)合作

一直以來，美國是木質(zhì)林產(chǎn)品的進口大國。中美貿(mào)易摩擦對中國木質(zhì)林產(chǎn)品出口造成了嚴重的影響，極大地縮減了中國在美的市場份額。同時，美國一直對中國的硬木膠合板等板材開展反傾銷和反補貼調(diào)查。一些企業(yè)為了規(guī)避這一調(diào)查，試圖通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移的方式，將中國生產(chǎn)的硬木膠合板等產(chǎn)品先出口到越南等東南亞國家，進行簡單加工后再次出口到美國，以此規(guī)避原產(chǎn)地規(guī)則并避免美國對此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補貼的懲罰性關(guān)稅。為避免此類情況，2020年以來，美國陸續(xù)對越南硬木膠合板以及原產(chǎn)自越南和馬來西亞的木柜展開反傾銷與反補貼調(diào)查，以確保硬木膠合板中的木板和木柜中的零部件不是原產(chǎn)自中國。同時，越南于2021年也啟動了對進口自中國和馬來西亞的桌椅產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。這對中國—東盟的林產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了負面影響，給雙方的產(chǎn)業(yè)合作帶來了挑戰(zhàn)。

3 中國—東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作路徑

3.1 深化中國—東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化建設

目前，通過“10+1”合作機制的頂層設計，中國—東盟林業(yè)合作內(nèi)容相對豐富，領(lǐng)域較為全面，更多內(nèi)容將被考慮納入?yún)^(qū)域合作中。隨著中國—東盟經(jīng)貿(mào)往來愈發(fā)密切，東盟已成為中國林業(yè)企業(yè)“走出去”的首選地區(qū)之一，中國與東盟的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐步走向一體化。因此，在未來的合作中，可以繼續(xù)加強與東盟各國的聯(lián)系，通過定期的政府間往來、科研交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)會合作等，建立較為穩(wěn)定、豐富的多邊對話機制，促進區(qū)域一體化進程的推進，促進中國—東盟在政策對話、林業(yè)科技合作、動植物保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設等多領(lǐng)域全方位更加深入地合作。

3.2 鼓勵民營企業(yè)對外投資

民營企業(yè)一直都是中國企業(yè)“走出去”的主力軍。中共十八大以來，中國出臺了一系列政策，不斷鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，極大激發(fā)了民營企業(yè)發(fā)展活力。中國國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年，中國民營企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比由79.4%提高到92.1%。《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，2021年末，在對外非金融類直接投資中，中國非國有企業(yè)占比為48.4%，中國在東盟設立直接投資企業(yè)超過6 200家。為促進林業(yè)企業(yè)可持續(xù)對外投資，2009年，國家林業(yè)局、商務部聯(lián)合印發(fā)了《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》；2013年以來，國家林業(yè)和草原局組織編制了一系列《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)投資與貿(mào)易國別手冊》。未來，或可有針對性地開發(fā)東南亞重點國家國別手冊，以幫助企業(yè)全面深入地了解東道國的投資情況，進一步激發(fā)民營企業(yè)的負責任意識，逐步發(fā)揮民營資本的巨大優(yōu)勢。

3.3 加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工地位的重要因素［10］；而加強與東盟等重點國家的貿(mào)易聯(lián)系，構(gòu)建以中國為主的區(qū)域價值鏈，可以實現(xiàn)擺脫發(fā)達國家的約束，提高中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工地位［11］。隨著中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，中高端產(chǎn)業(yè)比重將會增加，林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)園區(qū)、綠色高端智能家具家居園區(qū)將逐步建成，中低端資源依賴型產(chǎn)業(yè)將向資源更加豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，中國勢必會減少過剩產(chǎn)能，但同時由于資源條件的限制，需要通過進口來獲取優(yōu)勢資源。同樣，東盟多數(shù)國家仍處于較低的發(fā)展水平，在實現(xiàn)發(fā)展的道路上需要循序漸進。因此，可以將雙方的優(yōu)勢產(chǎn)能進行對接，通過優(yōu)勢互補實現(xiàn)共同發(fā)展。例如，越南是全球第1大木片出口國，而中國的造紙產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，對木片的需求量較高；可以通過兩國林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會對接或開展企業(yè)商業(yè)合作的形式，幫助實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合。同時，充分利用好《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》和RCEP協(xié)議，或可利用貿(mào)易與投資的優(yōu)惠政策，促進中國—東盟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，加速建立緊密的區(qū)域供應鏈關(guān)系，構(gòu)建成為“你中有我，我中有你”的產(chǎn)業(yè)鏈深度合作［12］。

3.4 促進廣西的重要戰(zhàn)略節(jié)點作用

廣西與東盟多國接壤，在中國—東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中具有重要的戰(zhàn)略地位。廣西地處低緯度，屬于熱帶季風氣候區(qū)，因此適宜桉樹等熱帶速生樹種的生長，是中國木材的主要生產(chǎn)地，2020年提供的木材產(chǎn)量約占全國木材總量的41.3%。目前，廣西的林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以木材的初加工為主，小作坊生產(chǎn)形式的加工廠占比較高。近年來，為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，廣西也在周邊創(chuàng)建了一批綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，希望通過引入更多龍頭企業(yè)和深加工企業(yè)帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級。但是由于這些園區(qū)剛剛起步，除部分紙企業(yè)外，大型企業(yè)較少。因此，可以考慮充分利用廣西的地緣優(yōu)勢，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰過剩產(chǎn)能，以實現(xiàn)廣西的產(chǎn)業(yè)升級。此外，還可以嘗試通過每年開展的中國—東盟博覽會林產(chǎn)品及木制品展等大型國際活動，吸引更多深加工企業(yè)入駐，發(fā)揮好廣西的紐帶作用，幫助中國—東盟企業(yè)實現(xiàn)供應鏈對接。

4 政策保障

4.1 優(yōu)化頂層設計促進高級別對話交流

為進一步促進中國—東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，應當利用好中國—東盟高水平對話機制，加強林業(yè)合作的頂層設計，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是加強中國—東盟在農(nóng)業(yè)和林業(yè)部長級會議、APEC林業(yè)部長級會議等高層對話機制中的深入交流，創(chuàng)造有利條件，促使雙方在林業(yè)領(lǐng)域的合作不斷拓寬提質(zhì)。二是充分重視和發(fā)揮中國與東盟重點國家的林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，打通關(guān)鍵節(jié)點，促進雙邊經(jīng)貿(mào)往來，設計并打造一系列有影響力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范項目。三是繼續(xù)加強中國與東盟各國的高級別對話機制，定期與重點國家的林業(yè)部門進行高級別對話交流，并在會談前充分做好調(diào)研工作，為雙邊會談提供產(chǎn)業(yè)信息支持。

4.2 深化與東盟國家的睦鄰友好關(guān)系

繼續(xù)加強與東盟國家的政治互信。一是穩(wěn)定與東盟國家的睦鄰友好關(guān)系，確保地區(qū)的政治穩(wěn)定。二是加強中國與東盟命運共同體的建設，促進中國與東盟經(jīng)貿(mào)一體化的深入合作，實現(xiàn)區(qū)域合作共贏新局面。三是在地區(qū)事務中與東盟等發(fā)展中國家達成廣泛共識，為區(qū)域一體化建設奠定基礎(chǔ)條件。

4.3 加強多/雙邊國際合作促進產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展

由于東盟本身具有合作機制相對松散的特點，在具體工作落實中，應當充分利用好多/雙邊合作平臺，在不同層面就不同議題開展深入的溝通與交流，共同促進并保障中國—東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度合作。一是聯(lián)合申報國際合作項目。利用APEC、國家林業(yè)和草原局東盟林業(yè)合作研究中心和亞太森林恢復與可持續(xù)管理組織（APFNet）等多邊國際合作平臺，聯(lián)合東盟相關(guān)國家共同申報能力建設等有關(guān)項目，共同致力于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是深化科技合作。加強林業(yè)科研院校間的新物種培育、新材料研發(fā)等相關(guān)內(nèi)容的合作。三是利用多/雙邊渠道共同推進木材合法性的互認等工作，擴大中國—東盟木材貿(mào)易規(guī)模，暢通整個產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

4.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)全球競爭力

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應當進一步優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化與東盟的緊密聯(lián)系。一是發(fā)揮地緣優(yōu)勢，暢通中國與東盟國家的貿(mào)易往來，充分發(fā)揮紐帶作用。二是通過對全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，去除過剩產(chǎn)能，減少與東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭。三是通過產(chǎn)業(yè)升級，促進優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，提升中國在全球價值鏈中的地位，實現(xiàn)中國—東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機合作，提升中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力。

4.5 健全綠色金融制度促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

綠色金融制度是保障綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要工具。一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要進一步細化綠色金融支持產(chǎn)業(yè)明細，將更多綠色產(chǎn)業(yè)納入到綠色金融支持的項目目錄中。二是進一步加強綠色金融融資工具的開發(fā)，撬動社會資本支持綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。三是加快完善綠色金融的制度構(gòu)建，加強綠色金融的政策保障力度。

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*基金項目：中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所科研發(fā)展基金項目“中國—東盟林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色合作路徑研究”（500103-6017）

第一作者：錢偉聰（1990- ），女，碩士，助理研究員，研究方向為林產(chǎn)品市場與貿(mào)易、林業(yè)政策、林業(yè)投資、綠色金融。E-mail：anna_qian2016@outlook.com

通信作者：宿海穎（1974- ），女，博士，研究員，研究方向為林產(chǎn)品市場與貿(mào)易、林業(yè)投資、綠色金融。E-mail：suhaiying0724@163.com