地方立法再啟新征程
——泰州市人大常委會立法工作紀實

☉錢剛 周崢嶸

立法是為國家定規矩、為社會定方圓的神圣工作。3 月13 日，十四屆全國人大一次會議審議通過了關于修改立法法的決定。通過這次修改，我國立法的指導思想和原則更加完善，立法的體制機制和程序更加健全，對于加快完善中國特色社會主義法律體系，以高質量立法推動高質量發展具有極其重要的意義。泰州市人大常委會立足新時代立法工作新形勢、新理念、新要求，把護航高質量發展作為出發點，把完善工作機制作為支撐點，把立良法、促善治作為著力點，推動地方立法工作走在前、開新局。

堅持“小切口”，選準題、解好題

始終突出問題導向，緊緊圍繞發展課題、民生問題、治理難題，堅持“小切口、大作為”，精準選題、精細答題。

精解發展課題。緊扣“致力民生、聚力轉型”主題，緊盯優化發展環境重點課題，圍繞“優化營商環境”小切口，堅持不懈、一以貫之，先后組織開展專項工作評議、專題詢問、重點建議督辦、微調研微詢問微視察等監督活動。2022 年，換屆后的市六屆人大常委會繼續跟蹤監督營商環境，組織開展相關執法檢查，切實提升全社會營商環境法治意識，營造濃厚法治氛圍。今年，將優化營商環境條例列入立法項目，啟動地方立法，從而形成以剛性監督推動地方立法、以地方立法提升監督成果的良性互動機制。

紓解民生問題。堅持以人民為中心的立法價值取向，立群眾期盼之法、立百姓關心之法。圍繞“住有所居、居有其好”這一百姓關心關注的頭等大事，制定房屋安全管理條例，明確安全標準，落實監管責任，確保人民群眾住得安心、放心。制定住宅物業管理條例，調整利益關系，平衡利益訴求，維護社會公平，促進社會穩定。在編制2022—2026 五年立法規劃過程中，注重提升民生領域立法權重，將養老、社會救助、家庭教育、基層衛生、城鄉供水、生活垃圾、停車場管理等一批民生小切口項目納入規劃，占比達三分之一以上。

破解治理難題。圍繞泰州“水城水鄉”特色，制定水環境保護條例、河長制工作條例，將農業面源、大氣、土壤污染防治以及濕地保護等列入立法規劃，通過系統集成立法守護好一方“碧水藍天綠地”。圍繞文明行為養成，將文明城市創建經驗以及實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德準則上升為法律規范，制定文明行為條例、獻血條例等，用法治力量激揚文明新風。圍繞社會平安穩定，制定道路交通安全條例，在全省率先啟動城市快速路管理條例立法，細化、實化上位法要求，強化、剛化部門責任；將市區煙花爆竹燃放管理條例“升級版”——泰州市煙花爆竹燃放管理條例列入立法規劃調研項目。

◎《泰州市垛田保護條例》施行以來，共依法制止、查處相關違法行為146起，罱泥、扒苲等傳統耕種方式重現。

發揮“主導性”，建機制、抓重點

積極踐行全過程人民民主，不斷探索完善立法工作機制，強化全流程把關，實現全過程主導。

全鏈條完善機制。制定《立法工作踐行全過程人民民主的實施意見》，著力構建“七全一多十二項機制”框架體系，彰顯地方立法工作政治性、人民性、系統性、創制性、務實性，省人大常委會領導予以批示肯定。系統籌劃、有序安排、科學實施、重點推進，修訂完善現行制度，謀劃制定新的制度，加快形成立項、調研、起草、咨詢論證、審議、實施宣傳、備案審查、立法后評估等一整套工作機制，實現地方性法規全鏈條、全周期管理。

全過程主導立法。成立地方立法指導協調領導小組，把握條例制定方向，管住立法工作大局。建立技術指導、進程引導、質量督導“三導”工作機制，協調推動起草部門按時保質提交法規草案。組建專題調研組，堅持精細化、精準化調研，吃透實際情況，掌握主要問題，理清立法思路。高度重視常委會會議審議，提前將法規草案發給常委會組成人員，充分尊重、認真吸納常委會組成人員審議意見，不斷提高地方立法的針對性和可操作性。

全方位征求意見。堅持開門立法，改進立法方式方法，細化立法流程，最大程度吸納民意、凝聚共識。發揮人大代表“主渠道”作用，依托人大代表履職平臺，開展立法“微調研”；發揮基層立法聯系點“直通車”作用，堅持民主立法下基層、征求意見到村居，廣泛聽取基層意見建議；發揮政協委員“同盟軍”作用，建立立法協商機制，邀請政協委員討論、論證法規內容；發揮專家學者“智囊團”作用，依托泰州市地方立法研究院和立法咨詢專家委員會，聽取和吸納專業意見；發揮新媒體“大數據”作用，依托數據樣本，精準把握社會心態和社情民意。建立常態化意見反饋工作機制，以電話、郵件等方式逐一反饋公眾意見。

彰顯“特色化”，重創制、提質效

從地方實際出發，堅持創新實踐，突出地方特色，確保所立法規有效管用，落地生根。

創新創制，發揮“試驗田”效用。電力保護條例針對電力保護難題進行制度創新，有效保障全市電網安全、持久、穩定運行，滿足高質量發展用電需求。標準化條例是全國設區市首部標準化領域地方性法規，圍繞貫徹新發展理念，推進質量強市、品質泰州建設。河長制工作條例是全省首個河長制地方性法規，推動河長制工作從“有章可循”到“有法可依”。房屋安全管理條例將基層首創的房屋安全四級管理體系予以固化，由經驗做法上升為法規制度。

聚焦聚力，發揮“助推器”效用。住宅物業管理條例針對物業服務質量不高、維修資金使用困難等問題，進行立法回應，有效化解矛盾糾紛；推動政府出臺意見，推進既有住宅增設電梯工作。垛田保護條例針對興化垛田獨特生態地貌，構建專項規劃“一張圖”、保護管理“一張網”、傳承利用“一盤棋”。市區煙花爆竹燃放管理條例實施以來，全市上下聯動、協同發力，相關安全生產事故基本清零，空氣質量明顯改觀，贏得群眾支持和點贊。

規范規制，發揮“防護網”效用。歷史文化名城名鎮保護條例設置保護名錄、泰式民居修繕、傳統村落保護等制度，助力傳承歷史文脈、彰顯人文魅力。綠化條例加大對小區扒翻種植的處罰力度，強化對永久性綠地和古樹名木的精細保護，為“綠滿泰州”注入法治力量。電力保護條例全面禁止市域內生產、銷售、燃放孔明燈，條例實施后，全市未再發生因燃放孔明燈引發的電力安全事故。

新征程上，地方立法工作責任如磐、使命在肩。泰州人大將認真貫徹實施新修改的立法法，更加重視提高立法質量這個關鍵，更加突出完善立法機制這個重點，更加關注基層治理立法權這個領域，謀劃新思路、探索新路徑、展現新作為，高質量推進泰州地方立法工作，更好發揮地方立法對提升現代化治理水平的引領推動保障作用，努力使法治成為泰州核心競爭力的重要標志。