“一號議案”紓解“急難愁盼”
——無錫人大開展首次“人大代表議事廳”活動紀實

☉盛建 張弘

“全市共建有老年人日間照料中心108家，實現了鎮（街）的全覆蓋，但何時才能實現服務的全覆蓋？”

“日間照料中心從業人員整體素質不高，難以適應大規模、高標準的養老需求，人員流失問題如何解決？”

“對我們談渡橋社區而言，當務之急是合理利用空間，200平方米的閑置空間如何規劃一個日間照料中心？”

……

3 月24 日，在無錫市梁溪區清名橋街道談渡橋社區，無錫市各級人大代表圍繞“加快老年人日間照料中心建設”這一民生熱點議題談發展、講不足、提對策。據了解，本次活動是無錫開展的首次“人大代表議事廳”活動，無錫人大廣邀全市各級人大代表、市民群眾、政府職能部門負責人、行業專家學者等圍坐一起、入廳議事，為解決群眾養老路上的急難愁盼諫真言、出良策，助推全市養老服務高質量發展。

破題：聚焦督辦群眾“最期盼”

“今天首次‘人大代表議事廳’活動就將主題定為‘加快老年人日間照料中心建設’，是監督推進市人大養老議案落實見效的重要舉措。”據了解，在今年無錫市人代會上，市人大代表、梁溪區人大常委會副主任張琦領銜168位代表共同提出“關于進一步推動養老事業和產業高質量發展，加快養老服務體系建設”的議案。大會以決議的形式通過了這個議案并將其確定為“一號議案”持續跟蹤督辦。活動現場，張琦代表介紹了議題的選擇背景和議前調研的各項情況。

“家家都有老，人人都會老。作為子女，白天我們要上班，誰來照料老人？”周燕是省、市兩級人大代表，也是梁溪區北大街街道南尖社區黨委書記、居委會主任，作為本次“人大代表議事廳”活動的主持人，她的問題一經提出，便引起全場共鳴。無錫是全國人口老齡化程度較高的地區，截至2022 年底，全市60 歲以上老年人達到141萬人，占戶籍人口總數的27.18%，已步入“深度老齡化”階段。無錫市人大代表、江蘇振強律師事務所主任胡躍年亦有同感，他關注到調查數據中，無錫有90%的老年人選擇居家養老、7%的老年人選擇社區養老，選擇機構養老的僅占3%。因此，今年無錫市人代會上，他提交了“關于進一步推進建設社區居家養老體系”的建議，其中重點提到要加快老年人日間照料中心建設。

2021年，無錫市梁溪區出臺全國基層首個《養老服務綜合體建設指導意見》，全市老年人日間照料中心建設也已實現鎮（街）全覆蓋，但服務半徑有限、醫養結合度低、養老體系不健全等實操短板依然存在。現場不少代表認為，要鎖定助老“小目標”，才能精準答好民生“幸福題”。無錫市梁溪區揚名街道幸福嘉里社區老年人日間照料中心站長席小宇認為，老年人日間照料中心集生活照料、助餐服務、文化娛樂等功能于一體，能夠滿足老年人就近就便、多層次、多樣化的養老服務需求，正在成為許多老年人的“第二家園”。“日間照料中心俗稱‘托老所’，子女們早上把老人送過來，晚上接走，下一步要合力建好‘老年人日托班’”。

此前，為更好地傾聽民聲、了解民情、匯聚民智，助推老年人日間照料中心建設，無錫市人大還向社會各界公開征集意見建議。在“議事廳”活動市民在線獻策環節，現場大屏幕實時滾動播放熱心網友的留言，引發了議事各方的關注。有退休老人說，希望能圍繞居家養老服務展開立法調研，推進相關立法；有熱心群眾說，希望能打造一款具有智慧養老功能的手機軟件……

調研：聚力解決百姓“揪心事”

“‘人大代表議事廳’首次活動精準點題老年人日間照料中心建設，在養老大話題下鎖定‘小切口’，把群眾的‘最期盼’擺上‘議事廳’桌面，其本身就是通過調查研究尋求解決辦法的一種探索。”無錫市人大常委會副秘書長、社會委副主任委員高佩表示。

為大力弘揚“四敢”精神，大興調查研究之風，無錫市人大常委會在今年部署開展“全過程人民民主實踐創新年”活動。

“坐在辦公室碰到的都是問題，下去調研看到的全是辦法。面對群眾普遍關心的事，那我們就主動走到群眾中去聽去議、去尋求解決之道。”無錫市人大常委會多次召開會議，為“議事廳”活動定調定向。

在議題的選擇和確定過程中，無錫市人大常委會充分踐行全過程人民民主，一方面在市委市政府年度重點工作中進行選題，一方面通過信息化平臺向社會公開征集，同時還注重從代表議案建議、代表聯系群眾等活動中匯集到的意見建議中進行篩選。

“人大代表議事廳”采用六步工作法，已成為無錫市人大常委會密切與人大代表、市民群眾、政府職能部門交流互動，推動事關發展、事關民生重點議題共商解決，豐富全過程人民民主無錫實踐的重要抓手。

“從議題調研、議事到轉化落實形成閉環，最終反饋給老百姓，并請第三方進行滿意度測評”，無錫市人大常委會黨組成員、社會委主任委員王傳軍說，只有群眾滿意了，問題解決了，“人大代表議事廳”活動的使命才算完成。按照計劃，繼此次聚焦“加快老年人日間照料中心建設”問題后，接下來三個季度，“人大代表議事廳”活動還將圍繞解決“停車難”、優化營商環境、提高基層醫療衛生機構服務能力等主題共商議事，切實推動人民的事人民議、人民的事人民定。

“讓有‘揪心事’的群眾、暢通民意渠道的人大代表、解決問題的主管部門一起坐下來，面對面把難事議透、好事辦好、實事辦實。”無錫市人大常委會常務副主任、黨組副書記徐劼道出了創設“人大代表議事廳”的初心。

行動：聚神鋪就民生“幸福路”

“我們正醞釀出臺政策并拿出‘真金白銀’解決一線護理人員的待遇、培訓和職業發展前景等問題，為社區養老托好底。”面對胡躍年代表提出的關于人員流失問題，無錫市民政局副局長陳鶯歌主動“接招”予以細致解答。

“讓‘日托’更接地氣需要借助多方力量，可以積極探索‘物業+養老’模式。”“康復醫院的介入可以完善醫養結合、康養結合，但還需要打通政策上、經營上的壁壘。”……議事現場，來自社區、物業行業、康復醫院、養老服務企業等與養老密切相關行業的人大代表也紛紛現場建言，提出“物業+養老”、引入社會資本提升服務水平、探索日間照料中心與醫院聯手配備專業醫護人員等多種設想。對此，無錫市財政局、衛健委、發改委、自然資源和規劃局等政府部門負責人均認真記錄并積極作出回應。

進入“議事廳”活動互動環節，參加活動的市民代表迫不及待地拿起話筒當面提問——

“請問建設日間照料中心的錢從哪里來？”“我們最關心的是服務價格，收費標準有依據嗎？”“可否安排公立醫院的醫生來坐診？”“日間照料中心提供的家庭醫生上門服務，產生的費用是否能夠走醫保？”……面對現場群眾的關切，無錫市、區及街道相關政府部門負責人直奔主題，談做法、談規劃——

“老年人日間照料中心不僅有建設補貼，還有運營補貼，同時引入公益基金，加大資金支持力度，更鼓勵社會資本投入，為養老服務注入‘自我造血’能力。”“鼓勵規模化、連鎖化經營以降低成本，目前正在研究出臺相關普惠價格標準，給老年人最大的實惠空間。”“已出臺的‘錫心醫養’社區居家‘332’服務行動方案大力支持家庭醫生簽約服務、建家庭病床等，每年給予資金支持。”……相關職能部門真誠答復，得到群眾充分認可，贏得現場陣陣掌聲。

“希望能有更多一起商量、群策群力的‘圍坐議事’活動幫助解決老百姓的難事。”活動結束后，全程參與的市民代表們意猶未盡，對無錫人大首創“議事廳”模式予以高度評價，期待能有更多類似議事活動。