創(chuàng)新“356”工作法補(bǔ)齊做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督“短板弱項(xiàng)”

國(guó)有資產(chǎn)，是全體人民共同的寶貴財(cái)富。建立政府向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度，加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，是新時(shí)代黨中央賦予人大的新使命。

近五年來(lái)，全省各級(jí)人大深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊鑼密鼓地構(gòu)建、完善人大國(guó)資監(jiān)督制度體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)四大類別國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的首輪全覆蓋，為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增效發(fā)揮了積極作用。取得的成效令人鼓舞，但存在的“短板弱項(xiàng)”也不能忽視。

“目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)由于鎮(zhèn)村合并、企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、教育布局調(diào)整等原因，家底不清、閑置浪費(fèi)、隱患突出、運(yùn)作失管、監(jiān)督缺位等矛盾問題較為突出。”有些基層人大代表提出疑問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？如何監(jiān)管？對(duì)此，鎮(zhèn)江人大在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督方面做出工作探索，努力暢通報(bào)告制度的“最后一公里”。

創(chuàng)新舉措 明確“工作法”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督既是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)摸著石頭過河的工作，要在深入貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況開展創(chuàng)新探索。

為打通人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)工作的“最后一公里”，鎮(zhèn)江市人大乘著新時(shí)代加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的東風(fēng)，依托丹陽(yáng)人大開展試點(diǎn)工作，在全省率先制定出臺(tái)了《關(guān)于建立鎮(zhèn)人民政府向鎮(zhèn)人大報(bào)告鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理情況制度的意見》，明確了鎮(zhèn)人民政府向人大報(bào)告的方式和重點(diǎn)，鎮(zhèn)人大審議程序和重點(diǎn)，對(duì)人大、政府相關(guān)部門提出具體的要求，建立了多層次、多角度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)報(bào)告監(jiān)督機(jī)制。為確保監(jiān)督工作取得實(shí)效，鎮(zhèn)江市人大創(chuàng)新工作舉措，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的主體不清、資產(chǎn)不清、安全不穩(wěn)、增值不多、監(jiān)管不嚴(yán)5大類問題，在總結(jié)導(dǎo)墅鎮(zhèn)做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉形成了人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的“356”工作法，即“三個(gè)堅(jiān)持”健全工作體系，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人大監(jiān)督、堅(jiān)持政府主導(dǎo)；“五大重點(diǎn)”報(bào)告資產(chǎn)明細(xì)，包括鎮(zhèn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)、投資建設(shè)形成的資產(chǎn)、倒閉搬遷企業(yè)遺留的資產(chǎn)；“六項(xiàng)措施”提升監(jiān)督實(shí)效，形成了“兩查兩審兩辦”的閉環(huán)監(jiān)督流程。

同時(shí)，鎮(zhèn)江市人大在拓展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督鏈條、明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任、推動(dòng)歷史遺留問題解決、探索向集體資產(chǎn)延伸監(jiān)督等方面提出了具有建設(shè)性的思考與建議。

目前，丹陽(yáng)導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督時(shí)，已按照“356”工作法這一標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落實(shí)。如通過“兩查兩審兩辦”的閉環(huán)監(jiān)督流程機(jī)制，導(dǎo)墅鎮(zhèn)在處置違法用地拆遷等歷史遺留問題的摸排走訪中，發(fā)現(xiàn)存在無(wú)合法手續(xù)占用文教中心用地行為，經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)、科學(xué)研判，最終以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為租賃價(jià)，對(duì)占用人收取相應(yīng)租金，為鎮(zhèn)政府挽回了經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。

摸清家底 交出“明白賬”

“為群眾守好‘家產(chǎn)’，摸清家底是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵，只有底數(shù)清、賬目明，老百姓才能放心。”導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大主席蔡小紅說。按照“356”工作法中鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)全覆蓋報(bào)告要求，今年導(dǎo)墅鎮(zhèn)認(rèn)真排查、細(xì)致分類，再次對(duì)本鎮(zhèn)家底進(jìn)行了一次全面摸底——鎮(zhèn)屬國(guó)有（集體）資產(chǎn)總計(jì)47 宗，其中自用房屋資產(chǎn)6宗，房屋總面積9190平方米；非自用資產(chǎn)29 宗；待處置資產(chǎn)12 宗，理出了一本讓人民群眾一目了然的“明白賬”。

家底清楚后，導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大對(duì)鎮(zhèn)存量資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行了逐一摸排，并分門別類加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)部分無(wú)證或證照不全資產(chǎn)、上級(jí)主管部門移交的部分資產(chǎn)進(jìn)行梳理，明確權(quán)屬；對(duì)部分租期過長(zhǎng)和業(yè)主侵占的資產(chǎn)，采取有力措施，依法依規(guī)予以解約和收回，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)部分存在安全隱患的國(guó)有資產(chǎn)，妥善處置，并及時(shí)處置1起因電線牽拉引發(fā)的房屋開裂和4 起未經(jīng)同意私自占用國(guó)有資產(chǎn)的違規(guī)行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)也在逐步盤活。鎮(zhèn)政府順應(yīng)人民群眾要求和期待，根據(jù)人大代表建議，把資產(chǎn)盤活與項(xiàng)目招引相結(jié)合，引進(jìn)了“藍(lán)城·桃李春風(fēng)”地產(chǎn)項(xiàng)目，拆除了原派出所北樓地塊用于貫通主干道。原小學(xué)校辦廠、敬老院、葛家小學(xué)等閑置資產(chǎn)的盤活工作也正在有序推進(jìn)之中。

“2022年，丹陽(yáng)導(dǎo)墅鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)陽(yáng)光平臺(tái)招租，成交項(xiàng)目16 個(gè)，成交租金5.99 萬(wàn)元，較往年溢價(jià)率達(dá)31%，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值！”這是導(dǎo)墅鎮(zhèn)人大的一組數(shù)據(jù)，不僅有效防止了資產(chǎn)的流失，保障了資產(chǎn)安全，更促使資產(chǎn)效益的最大化，打造了閑置資產(chǎn)盤活的成功范例，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。

穩(wěn)步推進(jìn) 織密“監(jiān)督網(wǎng)”

近年來(lái)，在鎮(zhèn)江市縣人大的共同推動(dòng)下，基層政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的“守夜人”意識(shí)不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)工作也有序拓展，且各具特色。如導(dǎo)墅、陵口、延陵鎮(zhèn)在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)上，由鎮(zhèn)政府作口頭匯報(bào)，并提交代表審議，作出相應(yīng)決議。司徒、呂城、皇塘、珥陵鎮(zhèn)先召開主席團(tuán)會(huì)議聽取鎮(zhèn)政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告，然后書面提交鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，皇塘鎮(zhèn)還增設(shè)詢問環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人一一解答代表提問，呂城鎮(zhèn)組織代表會(huì)前專題視察。訪仙、丹北、界牌鎮(zhèn)重點(diǎn)組織主席團(tuán)會(huì)議聽取專項(xiàng)匯報(bào)，訪仙鎮(zhèn)還增加了詢問和測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，代表填寫滿意度測(cè)評(píng)表，界牌鎮(zhèn)將代表監(jiān)督國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理情況融合到代表小組活動(dòng)中。

“鎮(zhèn)江及丹陽(yáng)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有、集體資產(chǎn)的監(jiān)督非常好，具有推廣的價(jià)值，可作些總結(jié)，并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步開展探索。”今年2月，鎮(zhèn)江市、縣人大的探索實(shí)踐得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

今后的工作中，鎮(zhèn)江人大將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，除丹陽(yáng)市外，擬選擇京口區(qū)開展新試點(diǎn)，以“一市一區(qū)”雙聯(lián)系點(diǎn)形式，探索完善人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村集體組織中國(guó)有和集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化監(jiān)督。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“資產(chǎn)云”管理系統(tǒng)的關(guān)注力度，指導(dǎo)基層人大督促政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)有（集體）資產(chǎn)的信息化管理，逐步形成資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程管理體系，推動(dòng)政府健全各單位部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的制度格局，讓國(guó)有資產(chǎn)向人大報(bào)告制度在基層不斷開花結(jié)果、枝繁葉茂，真正形成一條用法治力量守護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)工作的新路子，補(bǔ)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)向人大報(bào)告制度的“路線圖”。