堅持人民至上是中國共產黨人調查研究的基本遵循

○郭國祥 王思策

調查研究是中國共產黨人的傳家寶。調查研究不能無的放矢，也不能信馬由韁，必須堅持正確的立場，遵循正確的方法。堅持人民至上既是中國共產黨人調查研究的根本立場，也是確保調查研究取得實效的重要方法。堅持人民至上，要求我們在調查研究中傾聽人民心聲，凝聚人民偉力，勇于為民擔當，接受人民評判。

一、傾聽人民心聲

中國共產黨人善于通過調查研究傾聽人民心聲。習近平總書記指出，“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就堅決防范和糾正什么”，“群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場合、當著很多人的面會講出來的，而是要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到”。深入調查研究、與人民群眾打成一片，是中國共產黨人走進群眾心坎、聽到群眾知心話的成功“密鑰”。

在傾聽人民心聲方面，陳云是我們學習的楷模。他鼓勵干部“交一點敢于反映真實情況的知心朋友”，以便在調查研究中聽到真話、了解真實情況。新中國成立后，為解決城市和工業發展引發的糧食短缺問題，1953年10月我國開始實行糧食統購統銷政策。該政策實施后，出現了一些地方政府與農民關系緊張等問題。為了摸清問題的癥結所在，1955年1月陳云來到家鄉上海市青浦縣，這是他曾經領導農民運動的地方，有不少愿意同他講真話的同志兼戰友。他堅持住在老戰友家里，通過同老戰友等熟人心貼心“侃大山式”的交談，深入了解農民生活的真實情況，收集群眾對統購統銷政策的意見。當陳云了解到“白水交糧”、征收“過頭糧”等現象時，明確表態：共產黨人是為人民服務的，農民糧田受災還要“白水交糧”不合理，不允許收購“過頭糧”。回到北京后，他及時向中央建議：實行定產、定購、定銷的“三定”政策，并根據農民實際情況減輕農民負擔。中央同意了陳云的意見，向各地下發了由陳云主持起草的《中共中央、國務院關于迅速布置糧食購銷工作，安定農民生產情緒的緊急指示》。

通過調查研究傾聽人民心聲是中國共產黨一以貫之的好作風。進入新時代，面對民生工作問題，習近平總書記強調：“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現。”他率先垂范，深入到老鄉家盤膝而坐，真情溝通，進廚房，開冰箱、揭鍋蓋、擰龍頭，通過調查研究帶領全黨把民生工作抓實抓細。為了讓農村群眾用上干凈衛生的廁所，他在送去的調查研究報告上批示：“全國氣候生態環境千差萬別，經濟生活水平也是千差萬別，怎么能用一種改廁方法？”要各地干部根據地方特點因地制宜抓實“廁所革命”。關于農村工作，他告誡全黨：“形式主義、官僚主義是扶貧和鄉村振興的最大危害，切勿死灰復燃。”對于民生工程，他明確提出：“求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子。”習近平總書記對形式主義深惡痛絕，要求廣大領導干部真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦。

二、凝聚人民偉力

中國共產黨人依靠調查研究凝聚人民偉力干事創業。習近平總書記指出：“國家的各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯系，傾聽人民呼聲，回應人民期待，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。”從石庫門到天安門，從興業路到復興路，中國共產黨人通過調查研究同人民一起共謀戰略、共定政策、共同奮斗。

新中國成立前，毛澤東強調中國共產黨和共產黨所領導的革命隊伍“完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”。他把人民比作“土地”，把干部比作“種子”，要求干部扎根到人民中去調查研究，使黨的主張在人民群眾中生根發芽、開花結果。新中國成立后，毛澤東告誡全黨“沒有調查研究，是不能產生正確的具體政策的”。面對20世紀60年代初期的經濟困難，中國共產黨內大興調查研究之風，深入一線調查了解基層人民的生產生活，制定出“農業六十條”“工業七十條”“手工業三十五條”等具體政策，有效解決了當時的困難。在歷史轉折的關鍵時期，鄧小平到農村調研，對“養三只鴨就是社會主義、養五只鴨就是資本主義”的僵化思想進行了辛辣的批判。他深入群眾，了解人民群眾所思所想，了解中國基層社會實際，解放思想、實事求是，作出了改革開放的偉大決策，為中國特色社會主義事業凝聚起了人民力量。黨的十三屆四中全會后，江澤民要求各級黨委和政府深入群眾開展調查研究，“滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實際問題”，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點。黨的十六大后，中國的改革發展進入關鍵時期，胡錦濤要求全黨以求真務實的作風深入群眾開展調查研究，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作，既到工作局面好和發展好的地方去調查研究總結經驗，又到群眾意見多、工作做得差的地方去調查研究解決困難。在習近平總書記的指引下，全黨深入到群眾中開展調查研究，確保黨始終與人民同呼吸、共命運、心連心，充分激發廣大人民群眾干事創業的積極性、主動性、創造性。為了如期打贏脫貧攻堅戰，習近平總書記深入全國各地進行調查研究，以上率下，作出示范。如，2013年他到湖南省十八洞村與村民開院壩會，提出要精準扶貧，“要建檔立卡摸清每戶致貧原因，不能‘手榴彈炸跳蚤’”。各級領導干部積極向習近平總書記看齊，省委書記跑遍所在省所有縣市區、市委書記跑遍所在市所有鄉鎮、縣委書記跑遍所在縣所有村寨，無數駐村第一書記扎根農村，與村民們同吃、同住、同勞動，廣大干群凝心聚力，勁往一處使，創造了人類減貧史上的中國奇跡。

三、勇于為民擔當

中國共產黨人勇于通過調查研究為實現人民的利益擔當作為。中國共產黨從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益，全心全意為人民服務是黨的宗旨。為了群眾的美好生活，中國共產黨人在調查研究中弘揚斗爭精神，堅持實事求是，“不唯上、不唯書、只唯實”；同時，堅持馬克思主義唯物辯證法，既不忽視群眾意見和呼聲，也不迎合群眾中的不良情緒，始終堅持公平正義。

萬里是中國共產黨人為民擔當的楷模。1977年6月21日，黨中央委派萬里擔任安徽省委第一書記。當時，安徽全省28萬多個生產隊有將近90%的生產隊不能維持溫飽，分配上“大鍋飯”，生產上“大呼隆”，嚴重挫傷了農民的生產積極性。萬里深入基層體察民情，走村串戶訪貧問苦。1977年11月，他到金寨縣調查，當看到村里面有老百姓窮得穿不起褲子時，他淚流滿面沉痛地說：“老區人民為革命作出了多大的犧牲和貢獻啊！沒有他們，哪來我們的國家……老百姓竟家徒四壁，一貧如洗……我們有何顏面面對江東父老，問心有愧呀！”通過調查研究，萬里得出結論：“包產到組小翻身，包產到戶大翻身，‘大呼隆’永世不得翻身。”在那個談“包”色變的歷史時期，為了老百姓不再挨餓，他拎著“烏紗帽”為民干事，勇于擔當，冒著被撤職的風險支持和推廣“包產到戶”與“包干到戶”。鄧小平曾說，中國的改革始于農村，農村的改革始于安徽，萬里同志是有功的。2016年12月5日，習近平總書記在紀念萬里同志誕辰100周年座談會上的講話中也指出：“改革開放新的歷史時期，萬里同志勇當改革先鋒和闖將，為探索中國特色社會主義道路作出重大貢獻。”

中國共產黨堅持為勇于擔當的干部撐腰鼓勁。面對新征程上各種風高浪急甚至驚濤駭浪，需要有大批善于調查研究、勇于為民擔當的“闖將”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持“為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰”。2018年5月，中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，指出要“建立健全容錯糾錯機制”，“切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁”。2023年2月，習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發表重要講話指出：“注重在嚴峻復雜斗爭中考察識別干部，為敢于善于斗爭、敢于擔當作為、敢抓善管不怕得罪人的干部撐腰鼓勁，看準的就要大膽使用。”

四、接受人民評判

“時代是出題人，我們是答題人，人民是閱卷人。”中國共產黨人把人民群眾當作“閱卷人”，通過調查研究真心誠意聽取群眾意見，把群眾意見當作查找問題的“鏡子”，把群眾批評當作改進工作的“鞭子”。2015年習近平總書記在貴州省花茂村調研考察時指出：“黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整。”

讓老百姓來評判我們工作的得失，毛澤東在這方面作出了榜樣。井岡山時期，為了將剛剛組建的部隊鍛造成真正的人民武裝力量，爭取群眾擁護，建立根據地，毛澤東深入到老鄉中開展調研，用人民的“口碑”為部隊制定軍規。當聽到有老鄉反映有官兵在幫助農家收紅薯時，一邊收一邊偷吃，毛澤東制定了“三大紀律”中的“不拿群眾一個紅薯”，后來改為“不拿群眾一針一線”；當聽到有老鄉反映有官兵借用自家門板不還時，毛澤東宣布了“六項注意”中的“還門板”。這還不夠，毛澤東繼續收集群眾意見來改造部隊，尤其注重對“三大紀律、六項注意”執行情況的調研。有老百姓向他反映：“光‘還門板’不行，各家各戶的門板大小不一樣，你還到我家的門板，是別人家的門板，我家的門安不上。”毛澤東對此高度重視，馬上通令紅軍把“還門板”改為“上門板”，要求部隊宿營時借老百姓的門板睡覺，離開時要給老百姓上好才能走，并派人督促、檢查。毛澤東的做法獲得了老百姓的高度贊賞，老百姓說：“毛委員什么都給我們想到了。我們與紅軍呼吸相通。”

中國共產黨不斷完善接受人民評判的制度體系。黨的十八大以來，習近平總書記以民為鏡，為全黨劃出“紅線”、標明“雷區”、架起“高壓線”。為了讓越來越多充滿“煙火氣”的基層聲音傳到中南海，讓群眾關心的“柴米油鹽”問題進入到黨和國家的頂層設計，2012年以來，歷次黨的全國代表大會都把超過30%的代表名額分配給來自生產和工作一線的黨員。黨的二十大報告是黨和國家未來很長一段時期要遵循的行動指南，在起草二十大報告的過程中，黨中央面向廣大網民公開征求意見，收到了850多萬條留言，這在黨的歷史上還是第一次。習近平總書記專門就研究吸收網民對黨的二十大相關工作意見建議作出重要指示，指出“以網絡問政問需于民、問情于民、問計于民，更好傾聽民聲、尊重民意、順應民心，是新時代發展全過程人民民主的創新實踐，也是我們黨保持同人民群眾的血肉聯系，推動國家發展、民族復興的重大舉措”。

單位的空調吹不來百姓的心聲，機關的鍵盤敲不出基層的全貌。讓我們邁開調查研究的腳步，到機器轟鳴的廠礦車間、到阡陌縱橫的田間地頭、到人聲鼎沸的集市菜場去摸清楚群眾的意愿、群眾的要求，把握住時代的脈搏、歷史的趨勢。