高等教育服務粵港澳大灣區國際科技創新中心建設研究：現狀、啟示與策略

謝煒聰

（廣東開放大學，廣東廣州，510091）

“灣區”是一種特定的處于海岸帶地區的地域單元，主要包括一個（若干個）海岸線向內陸凹陷的海灣、與海灣接壤的陸域地區以及相鄰島嶼共同組成的區域[1]。“灣區”因其優越的地理區位和便利的海運交通，集聚了大量的人口、企業、技術和資本等資源要素，形成了一種濱海經濟形態——“灣區經濟”。隨著灣區經濟產業的不斷轉型升級和創新發展，各大國際知名灣區如美國舊金山灣區、紐約灣區和日本東京灣區，以其強大的國際交往網絡、資源配置效率、引領創新和集聚輻射功能，已經成為全球經濟發展的重要引擎，并逐步建成全球知名的科技創新中心。從全球科技創新中心的建設經驗來看，國際科技創新中心建設與高等教育發展密不可分。因此，著眼國際知名灣區建設發展過程中高等教育發展與科技創新實力提升的關系，對于充分認識高等教育服務國際科技創新中心建設的重要性、必要性和可行性，具有較強的現實意義和研究價值。

一、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設及高等教育的使命

2018年5月，習近平總書記在北京大學師生座談會上強調：“高等教育是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。今天，黨和國家事業發展對高等教育的需要，對科學知識和優秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切。”[2]高等教育作為粵港澳大灣區國際教育示范區的核心構件，必須服務國家戰略、建設粵港澳大灣區國際科技創新中心的迫切需求。

粵港澳大灣區是由香港、澳門兩個特別行政區和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九市組成的城市群，在國家發展大局中具有重要戰略地位。2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱“《規劃綱要》”），提出將粵港澳大灣區打造成為“具有全球影響力的國際科技創新中心”并明確支持大灣區建設國際教育示范區[3]。粵港澳大灣區國際科技創新中心建設作為推動粵港澳三地科技創新合作的重大戰略決策，旨在提升區域創新能力和國際競爭力，充分發揮科技研發、轉化能力突出，創新要素吸引力強等優勢，打造粵港澳大灣區高水平人才高地，這是新時期國家對粵港澳大灣區建設國際科技創新中心和推動高等教育集群發展提出的新愿景和發展新路向。

二、粵港澳大灣區高等教育服務國際科技創新中心建設現狀

（一）時代背景

粵港澳大灣區作為我國開放程度最高、區域競爭力最強、經濟實力最雄厚的區域之一，已經具備了建設國際一流灣區和具有全球影響力的國際科技創新中心，以更好地服務國家戰略的良好基礎條件。《規劃綱要》對建設國際科技創新中心進行了明確的定位：要求大灣區瞄準世界科技和產業發展前沿，建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地[4]。

要實現成為“具有全球影響力的國際科技創新中心”發展目標，粵港澳大灣區必須進一步提升高等教育綜合競爭力，努力成為全球教育高地和國際教育示范區，更好地發揮服務、賦能和支撐作用。《規劃綱要》支持大灣區建設國際教育示范區，推進大灣區世界一流大學和一流學科建設。為此，粵港澳大灣區需要更高質量地聯合發揮三地的高等教育資源、科技研發與產業創新優勢，在科技創新型人才培養、創新能力和服務貢獻等方面取得更大突破。

2020年12月，教育部和廣東省聯合印發《推進粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃》，明確指出要“突出創新引領，強化粵港澳大灣區高校科研協同創新，服務支撐國際科技創新中心建設”[5]。粵港澳大灣區建設具有區位、人口、經濟基礎、產業機構和制度等多方面的優勢，其經濟發展趨勢向好，產業結構高度相似，互補性強。粵港澳三地的科技創新資源豐富，在高等教育方面也呈現出教育資源集中、教育投入巨大和教育類型多樣化等特點，高等教育具備了服務粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的良好基礎。

（二）現有基礎

1.教育機構總數可觀。截至2022年，廣東省現有普通招生高校共計162所（本科高校69所，專科高校93所），其中廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九市共有131所高校（本科高校59所，占全省85.50%；專科高校72所，占全省77.42%），其中“雙一流”大學8所[6]。據教育部公布的名單，香港共有高等學校22所[7]，澳門共有高等學校10所[8]。根據2023QS世界大學排名，大灣區擁有世界排名前100的高校5所，分別為香港大學、香港中文大學、香港科技大學、香港城市大學和香港理工大學[9]。

2.高等教育結構完整。廣州、深圳等九市的高校數量眾多、科類齊全、結構完整，涵蓋了哲學、經濟學等13個學科門類，加上各級政府大力支持，提升空間和發展潛能巨大。香港的高校則實力雄厚、科研能力卓著，擁有香港大學等世界一流大學，但受限于各種政策和環境因素，科研成果轉換的效率有待進一步提升。澳門的高校數量不多但類型豐富，辦學主體多元，辦學特色凸顯。粵港澳大灣區的高等教育整體格局“差別有序”，結構呈現“多樣異質、協同互補”的基本特征[10]，這賦予了大灣區高等教育合作并服務粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的可能性和必然性。

3.教育經費投入充足。《粵港澳 京津冀 長三角地區高等教育與經濟發展研究報告（2022）》顯示，粵港澳大灣區的高等教育經費支出為1149億元、1349億元和1532億元，高等教育投入不斷增加，與舊金山灣區的差距逐步縮小。同時，廣東省高校的生均經費支出和生均公用經費支出逐年增長，并大幅高于全國平均水平；廣東在2018—2020年三年內的高等教育投入增長率高達17.91%，是三個地區中最高的[11]。

（三）制約因素

粵港澳大灣區在合作辦學、學歷互認、學術交流和科研合作等方面開展了多種多樣的探索，也形成了一定的政府間、校際及民間的高等教育合作機制，有力地推動了廣東九市與港澳的全面合作，有效地實施了區域協調發展戰略，全面地推動了形成全面開放新格局重要部署的實現，較好地服務了國際科技創新中心建設各要素的需求。

但另一方面，粵港澳大灣區包含香港和澳門2個特別行政區、深圳和珠海2個經濟特區，行政格局和行政關系復雜。加上粵港澳三地存在行政立法、政策制定等壁壘以及區域競爭關系，區域協同治理挑戰巨大。從現有情況來看，粵港澳大灣區在區域間高等教育合作的頂層設計方面仍顯不足，缺乏直接有效的合作框架協議及對接機制，阻礙教育合作要素自由流動的行政壁壘、稅收制度、資本審查、金融監管和關境障礙等亟需破解，高等教育服務國際科技創新中心建設的能力有待進一步提升。

三、世界三大灣區高等教育服務科技創新的啟示

國際科技創新中心是全球創新網絡中的樞紐節點，具有科學研究和技術創新的巨大優勢，引領全球創新要素流動的方向，是國家和區域科技綜合實力的重要載體[12]。《國際科技創新中心指數2022》顯示，舊金山－圣何塞、紐約、粵港澳大灣區、東京四大灣區位列全球創新能力第一、第二、第六和第七[13]。借鑒另外三大灣區經驗，對于進一步提升粵港澳大灣區在國際科技創新中心建設中的主動權和話語權，更加積極融入全球創新網絡，具有重要意義。

（一）美國舊金山灣區高等教育服務科技創新的啟示

舊金山灣區地處美國加利福尼亞州，由舊金山、圣何塞和奧克蘭三個區域中心組成，是典型的“高科技灣區”。舊金山灣區是全球科技創新圣地和最著名的高科技研發中心，硅谷位于灣區南部圣何塞市，云集蘋果、谷歌、惠普、思科、英特爾等高新科技企業；同時，舊金山灣區也是世界上最重要的教育文化中心，擁有斯坦福大學、加州大學伯克利分校等世界級大學和勞倫斯伯克利國家實驗室等一批杰出的國家級研究實驗室。《加利福尼亞高等教育總體規劃》確立了加利福尼亞州的高等教育體系由加州大學、加州州立大學和加州社區學院三個層級組成[14]7，在明確定位職責的同時，形成各層級有序競爭、集群發展的格局，并有效地推動了區域產業的繁榮。舊金山灣區的發展經驗表明科技創新和高等教育集群發展是灣區經濟發展的核心動力，對灣區經濟發展起著重要的推動作用。

（二）美國紐約灣區高等教育服務科技創新的啟示

紐約灣區位于美國東北部，由紐約、康涅狄格州、新澤西等31個州縣組成，是典型的“金融灣區”。紐約灣區是全球著名的金融核心樞紐和商業中心，匯聚了紐約證券交易所和納斯達克證券交易所以及花旗、高盛等近3000家銀行，被譽為全球的“金融心臟”。紐約灣區擁有哈佛大學、普林斯頓大學、耶魯大學等常春藤盟校以及紐約大學等一批精英大學，再加上其14所文理學院和紐約州立大學等公立大學[14]7，高等教育集群發展優勢明顯，整體教育水平較高，實現了高等教育的普及化和國際化。紐約灣區主要采取“政府投資規劃，聯合金融資本”的模式建設國際科技創新中心。紐約建設了全美首個政府投資規劃的康奈爾大學科技園，投入20億美元建設園區和企業孵化器；在免費向大學提供土地的同時還投巨資進行基礎設施建設；同時聯合金融資本設立創業投資資金，強化對科技創新企業和項目的支持[15]30。

（三）日本東京灣區高等教育服務科技創新的啟示

東京灣區依托日本東京灣建設，由東京、琦玉、千葉、神奈川等城市經人工規劃組成，是典型的“產業灣區”。東京灣區是世界知名的國際金融中心和科技創新中心，也是大學、研發機構和高科技企業高度集聚的地區。東京灣區的科研主體是企業，匯聚了豐田、日產、佳能、索尼等知名企業和研發機構；同時，東京灣區集聚了全國近30%的大學、40%左右的學術研究機構和60%的研究人員[15]28。東京灣區以東京大學和筑波大學國際化大學為首，構建起具有國際競爭力的大學集群，培養國際化科技創新人才；同時打造了橫濱國立大學等立足于為地域發展貢獻的大學集群，培養區域產業急需人才。這些大學、研究機構與企業建立專業的產學研協作體系和平臺，開展了廣泛的技術研發合作創新，實現了高等教育與產業發展相適應，有力地推動了區域的科技創新。

世界三大灣區在科技創新方面，各具特色，各放異彩。三大灣區優化高等教育布局結構，與區域產業布局實現高度互動合作、協調發展，大學集群和產業集群通過高度的產教、科教融合形成極具創新力、競爭力和影響力的綜合性集群。這些做法和經驗對于粵港澳大灣區的科技創新發展具有很強的啟示意義和借鑒價值。

四、高等教育服務粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的策略

從現有成果來看，高等教育在國際科技創新中心的形成和發展過程中，發揮了重要作用。建設粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造全球教育高地是實現這一戰略目標的關鍵。其重點在于粵港澳大協同，核心在于體制機制創新。粵港澳大灣區需在更高層面的領導小組帶領下，系統完善頂層設計，進一步打破壁壘，解決高等教育合作發展的體制機制難題，促使高等教育服務粵港澳大灣區“基礎研究”“技術攻關”“成果轉化”“人才支撐”全過程創新生態鏈，實現人才等科技創新要素自由流動和儀器設備等資源共享。

（一）提高高等教育質量

粵港澳大灣區應堅持教育、科技、人才“三位一體”，統籌謀劃推進教育改革發展，推動高等教育分層分類發展，加快一流大學和優勢學科建設，努力實現教育高質量發展，提高粵港澳大灣區高等教育質量及服務科技創新的能力。一是培養科技創新人才。大灣區高校應根據社會需求和產業發展需要，因地制宜開設系列科技創新相關課程，培養扎實的科技創新人才。同時配合產業政策、創新創業園區建設等方案，引導學生將所學知識運用于實際工作中，加強實踐能力的培養。二是培養科研導師隊伍。大灣區高校應加強科研導師的遴選和培養，綜合提升其學術素質和科研能力，并營造有利于科研工作的良好氛圍。同時，鼓勵科研導師與企業合作，有效提升科研水平，增強企業的技術含量和市場競爭力。三是增設科技創新項目。粵港澳大灣區三地的科技管理部門、高校和企業可以聯合征集并資助科技創新項目，鼓勵學生參與科技創新，提供更多將科技創新的創意和意愿實現的平臺和機會。四是加強科技成果轉化。大灣區高校應進一步加強科技成果轉化，完善成果產業化機制，將成果轉化為現實應用，為當地經濟發展作出貢獻。同時加強技術轉移中心的建設，在高校和企業之間搭建良好的橋梁，提升科技創新的影響力和實際效果。五是提高國際合作水平。大灣區高校應積極與國際知名高校和科研機構進行合作，拓寬國際交流和學術合作范圍，提高國際化程度。加強國際合作可以在人才、技術、創新等方面提供更多的資源和機會，有效地促進高等教育質量和服務科技創新能力的提高。

（二）提升原始創新能力

粵港澳大灣區應按照原始創新策源地定位，努力提高粵港澳大灣區高校科技創新的原始能力，有效地提升創新硬實力和創新驅動力。一是加強基礎研究。科技創新的原始能力源于基礎研究的發展。粵港澳大灣區高校應發揮世界一流大學和“雙一流”大學數量眾多以及教育經費投入充足等優勢，加強對基礎研究的支持和投入，鼓勵大灣區科學家和研究人員進行深度的理論研究。二是組建跨學科的研究團隊。很多的科技創新都是由多個領域的知識交叉而產生。粵港澳大灣區高校應充分利用高等教育結構完整、學科門類齊全等優勢，組建跨學科的研究團隊，讓不同學科背景的科學家和研究人員進行合作，加速科技創新的進展。三是建設完善的科技支撐平臺。粵港澳大灣區高校應向現代化科技發展靠攏，搶占人工智能、量子科技、基因技術以及深海空天等領域制高點，建立完善的科技支撐平臺，包括數字化實驗室、超算中心、高性能計算機等，以提升科學家和研究人員的科研能力和效率。四是加強人才隊伍建設。粵港澳大灣區高校應重視人才選拔和培養，不僅要吸引到高水平的科學家和研究人員，還要建設優秀的博士后、博士生和碩士生交流、培養體系，保證科技創新人才隊伍源源不斷。五是加強產學研合作。粵港澳大灣區高校應積極與企業和政府建立合作關系，深入了解市場和產業趨勢、企業需求等，為科技創新提供更好的應用場景和落地方案，同時也可以幫助企業獲得更多的科技支持，提高企業的競爭力。六是加強知識產權保護。粵港澳大灣區高校應加強知識產權保護意識，針對各種科技成果進行高標準保護，防止侵權行為的發生，保護科技創新成果的安全和利益，促進知識產權的高質量創造運用和科研創新回報。

（三）增強社會服務功能

粵港澳大灣區應立足實現高水平科技自立自強，提高高等教育人才自主培養質量，深化粵港澳三地教育交流合作，全力服務大灣區地方經濟社會高質量發展。一是建立跨境統一的合作機制。在更高層面的領導小組帶領下，粵港澳大灣區高校可以建立統一的合作機制，在人才培養、科技創新等方面加強跨境合作。這樣可以充分利用粵港澳三地各類高校的資源，提高服務效率，同時也可以擴大社會服務的覆蓋面。二是推進社會服務平臺建設。粵港澳大灣區高校可以進一步發揮“粵港澳高校聯盟”作用，建設跨境的社會服務平臺，為社會和企業提供技術咨詢、技術研發和成果轉換等一站式服務，提升高校社會服務能力和影響力。三是充分發揮科技創新優勢。粵港澳大灣區高校可加強與當地企業和科技園區的合作，通過共同研究、開發和轉化高科技產品，為當地經濟發展作出貢獻。這樣既可提高高校的社會聲譽，同時也可以為學生提供更好的實習和就業機會。四是建立社區合作網絡。粵港澳大灣區高校可以與當地社區建立長期合作關系，利用自己的智力優勢和專業知識，為社區提供有針對性的各類服務。同時，通過與社區居民的溝通交流，可以更好地了解社會需求和發展趨勢，進一步提高高校的社會服務水平。五是加強人才培養。粵港澳大灣區高校可以通過吸引優秀的學生和研究人員，培養更多的社會服務人才。在課程設置上，可加強社會服務專業人才的培養，以滿足社會對高素質專業人才的需求。

（四）加強師資隊伍建設

粵港澳大灣區應努力推動高等教育系統與世界潮流全面融合，更充分地發揮大灣區國家中心城市、超大城市與世界一流大學的國際化優勢，提升大灣區高等教育師資管理國際化水平，打造具有國際競爭力的高水平科技創新師資隊伍。一是優化師資隊伍結構。粵港澳大灣區高校應加大引進和培養科學家和研究人員的工作力度，同時鼓勵教師參加國際學術交流和科研合作，吸收國際先進科技理念和技術手段，提高師資隊伍的科技創新水平。二是加強科研能力的培養。粵港澳大灣區高校應加強對教師科研能力的培養和提升，鼓勵教師積極參加國際、國家和省級重大科研項目，提高科研水平和創新能力。三是建立科技創新團隊。粵港澳大灣區高校應建立以優秀教師為核心的科技創新團隊，引導和帶領年輕教師和學生參與科研工作，培養后備團隊的科技創新能力和實踐能力。四是提供科技創新支持。大灣區高校應加大科研經費、設備、儀器等支持力度，保障教師科研創新的進行。同時，豐富教師的培訓和實踐機會，提高科技創新活動的質量和效益。五是建立科技創新文化。粵港澳大灣區高校應加強科技創新文化的建設，提高教師對科技創新的關注和投入度，進一步營造良好的科技創新氛圍。六是加強產學研結合。粵港澳大灣區高校應與當地企業和政府加強合作，深入了解市場和產業需求，提出符合社會和產業發展需要的科研項目和解決方案，提高教師的應用能力和實踐經驗。

（五）推進國際交流合作

粵港澳大灣區應堅持教育優先發展和科技自立自強的理念，加強國際科技交流合作，深化重點科學項目協作，利用大灣區科學論壇的平臺優勢，交流科學理念、展示科技成果并分享前沿概念。一是完善科技創新國際交流合作平臺。以首個在粵港澳大灣區部署的國家級國際科技交流與技術轉移平臺——“中國－葡語系國家科技交流合作中心”等為載體，推動國際的科技交流，為粵港澳大灣區高校“走出去”“引進來”提供全鏈條一站式的科技創新和技術服務。二是建立高校國際科研合作專職部門。粵港澳大灣區高校可以建立國際科研合作處、產學研基地或研究院等專職部門，為師生提供國際科研交流的支持和服務，開展國際科研項目合作。三是加強國際化人才引進。粵港澳大灣區高校應不斷拓寬國際交流合作的渠道，增加國際化人才在高校中的占比，同時在國際范圍內宣傳和推廣高校的科技創新成果，提高在國際上的知名度和學術影響力。四是加強國際學術交流和合作。粵港澳大灣區高校應積極參與國際會議和研討會，與國際上的知名高校和科研機構建立長期合作關系，共享科技創新資源和信息，共同推進科技創新發展。五是完善留學服務政策。粵港澳大灣區高校應吸引更多海外學生來到粵港澳大灣區高校學習和交流，為海外學生成長提供更好的科技創新平臺，并幫助留學生將學到的知識和技能應用到實踐中。

五、結語

粵港澳大灣區國際科技創新中心、國際教育示范區的戰略構想，其建設被賦予新的時代使命。在科學研判新形勢新機遇的基礎上，借鑒世界三大知名灣區經驗，積極探索研究高等教育服務粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的理論與實踐，具有較強的研究意義、學術價值和應用價值。