高質量發展視域下高職院校服務社區教育的路徑探索
——基于《2021年中國高等職業教育質量年度報告》的 NVivo 分析

柳彩霞 劉楚佳

（廣州城市職業學院，廣東廣州，510405）

一、問題的提出

推動高職院校的內涵建設是高職教育高質量發展的基礎。高職院校的質量與水平最終體現在服務當地經濟社會發展的能力與水平上。因此,社會服務也是高職院校生存發展的邏輯基礎[1]。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中強調，高職院校作為社會職業教育的重要力量，要加強與社區教育和終身學習的融合[2]。《中國教育現代化2035》提出建成服務全民終身學習的現代教育體系[3]。《國家職業教育改革實施方案》明確提出了“加強社區教育和終身學習服務”[4]的定位要求。《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》鼓勵職業學校積極參與社區教育和老年教育[5]。《中華人民共和國職業教育法》明確提出增強職業教育適應性，推動職業教育高質量發展，建立服務全民終身學習的現代職業教育體系[6]。國家通過完善職業教育體系，明確了職業教育在服務社區教育、完善終身教育體系中的功能定位與職責任務。服務社區教育和終身學習需要，這是區域性高等職業院校的重要使命和職責[7]。

反觀現狀，我國高職院校服務社區教育面臨著理念滯后、缺乏共識、外部治理體系不完善、管理體制不健全、內部融合機制不暢、協同發展動力不足、辦學定位偏失、服務能力不足等諸多困境[8]，這在一定程度上阻礙了高職院校職業適應性和社會服務的提升，也影響了高等職業教育高質量發展。因此，提高社會服務能力，既是高職院校實現內涵式發展，又是完善終身教育體系建設，實現新時代高等職業教育高質量發展的應有之義。基于此，本文以120所高職院校《2021中國職業教育質量年度報告》①資料來源于現代高等職業技術教育網專題欄目“高等職業教育質量年度報告”（https://www.tech.net.cn/column_index.html.）。（以下簡稱“《年報》”）為研究對象，聚焦社區教育，探索高職院校職業教育服務社區教育服務現狀，提出融合路徑策略，這對于提升高職院校社會服務水平、促進高職教育與社區教育的深度融合具有重要意義。

二、研究設計

（一）概念框架

社區教育是社會教育的一種形式，“是為了滿足社區發展需要與個體終身學習，基于社區參與與公民精神，通過整合利用社區各種資源而進行的教育活動”[9]。基于現代社區教育的概念框架，社區教育的內涵發展包括三個方面的具體內容：一是社區教育服務能力建設，主要體現于加強社區教育，滿足社區發展需求與個體終身學習需要的能力建設；二是社區教育推進能力建設，體現為增進社區教育領導力與社區參與能力建設；三是社區教育整合能力建設，體現為增強社區合作與社區教育資源有效利用的能力建設。

加強與社區教育和終身學習的融合是發展現代職業教育的要求。高質量發展背景下的社區教育，關鍵在于貫徹新時代發展理念，提升高水平的教學服務供給，建立高效能的系統循環運行機制[10]。高職院校的社區教育服務也將圍繞著推進能力建設、服務能力建設、整合能力建設及其具體議題而展開（見圖1）。

圖1 概念框架

（二）研究對象

職業教育質量年度報告是對職業教育發展情況的年度總結，是高等職業教育自覺接受社會監督、不斷提高發展質量的重要制度措施。2021年評選出高職院校服務貢獻典型學校、高職院校學生發展指數優秀院校、高職院校資源建設優勢學校、高職院校教師發展指數優秀院校四份榜單。其中，高職院校服務貢獻典型學校上榜共計60所，代表了其在社會服務方面的突出表現。

本文以120 所高水平高職院校為研究對象。從社會服務貢獻程度看，包含60所典型服務貢獻學校，有利于分析優質院校的服務經驗；從地理區域看，涉及7大區域31個省份，有利于分析不同區域文化下各院校服務特色；從發展水平上看，包含70所雙高校，有利于發揮高質量高職教育的引領作用。因此，本文研究樣本兼具普遍性和代表性（見表1）。

表1 《2021 年高等職業教育質量年度報告》樣本構成院校名單

（三）研究方法

質性研究是以研究者本人為研究工具、在自然情境下收集多種資料，對社會現象進行整體性研究、歸納分析資料和形成理論，通過與研究對象互動對其行為和意義建構，獲得解釋性理解的一種活動[11]。本研究主要借助NVivo質性分析軟件對《年報》中社區教育內容進行編碼分析（見表2）。

表2 社區教育服務文本節點和參考點統計表

首先運用手動編碼，建立父節點4個，分別是教育推進能力、教育服務能力、教育整合能力、具體領域形式議題。其次，建立教育內容、教育形式、平臺建設、品牌研究、課程開發等9個二級節點；繼續生成三級節點22個，參考點926個，涉及家庭教育、老年教育、青少年教育、社區文化、項目合作等具體內容。由此，形成一個層次分明的樹狀節點，從而指明高質量高職教育融合社區教育的現狀。

三、結果與分析

（一）職業院校社會服務的總體特征分析

高職院校具有教學、科研和社會服務三大基本職能。社會服務是職業教育的天然基因、高職院校的基本功能和重要使命[12]。利用NVivo12內嵌的詞頻分析功能，對120所高職院校年度質量報告中“社會服務貢獻”的部分進行高頻詞匯統計，結果如表3。

表3 樣本高頻詞匯表

由表3可見，培訓、技術、服務是排名前三的關鍵詞，而職業、教育、企業、發展、社會、項目、鄉村等詞匯隱含了較為豐富的信息量。除此之外，社區、研究、活動、基地、合作等詞匯均勻地包圍在外環。整體可知，高職院校充分發揮職業教育優勢、技術優勢，通過開展培訓、項目合作、鄉村振興等形式積極與企業互動，服務區域經濟社會發展從而發揮社會服務職能。

（二）職業院校社區教育的內涵發展

高職院校的社區教育服務內涵發展主要圍繞著推進能力建設、服務能力建設、整合能力建設而開展。通過對各高職院校教育質量年度報告中社區教育服務內容的分析發現，雙高校、服務典型貢獻院校更為積極參與社區教育。從社區教育服務內涵建設可見，高職院校普遍重視社區教育服務能力建設，雙高校、服務典型高職院校表現更為突出；而對社區教育推進能力、整合能力方面關注度仍有較大提升空間，非典型服務學校和非雙高校在社區教育整合能力建設方面顯得尤為不足。

1.推進能力建設：社區教育的保障

陳乃林等學者曾指出：“社區教育并不是一種具體的教育形式，而是對社區內各種形式的教育進行綜合以產生新功能的教育體制和體系。”[13]因此，社區教育管理是確保社區教育有效實施的重要保障。建立職業教育和社區教育改革與發展領導機構，關系到職業院校開展社區教育的系統規劃和有效統籌配置教育資源。研究統計發現，部分職業院校已形成多元主體協同發展的社區教育服務模式，如社區教育指導中心、社區教育學院、開辦老年大學、社會組織合作等（表4）。

表4 社區教育組織領導編碼結果

社區教育組織領導機構如何引導院校融入社區教育？通過高職院校的配套政策分析發現，大部分院校出臺了科研管理相關制度規定，僅少數院校提到針對性的社會服務管理，且集中在社會培訓方面，鮮有對社區教育方面的精準指引。

高職院校開展社區教育的組織領導主要體現在三方面。一是建立職業院校服務社區教育工作聯盟，聯動、引導職業院校共同開展社區教育；二是學院內部成立專門機構組織社區教育工作，如社區教育指導中心、社區教育學院、志愿者學院、老年大學等；三是學院聯動街道、社區、社會組織等多元主體，開展合作框架協議內的服務，如與社區共建“社區居民學校”“區校終身學習聯合體”等。

通過進一步的矩陣編碼分析發現，社會服務貢獻典型學校和雙高校更傾向于職業教育集團、聯盟或者專屬社區教育機構引導院校開展社區教育，與老年大學及社會組織合作開展服務的均占比較低（見表5）。

表5 不同特征高職院校社區教育組織機構的交叉分析表

2.教育服務能力建設：社區教育的支撐

社區教育服務能力建設體現為增強社區教育，滿足社區發展與個體終身學習的需要。課程和師資是決定社區教育服務能力的直接因素。課程是社區教育的載體，師資是服務提供者，兩者共同決定了社區教育服務的品質。通過報告分析可見，職業院校較好地發揮了課程優勢，但在品牌建設、社區教育課題研究方面重視程度顯然不夠（見表6）。

表6 社區教育服務能力建設編碼結果

（1）課程開發：社區教育服務的載體。社區教育課程體系綜合反映在課程類型和課程數量上。就課程類型來說，職業院校提供的課程涉及道德法制教育類的公民素養教育、文體社團類的素質培育課程、文化知識補償教育課程及職業技術培訓課程。前三種形式普遍、體量大、結構松散、多為單次授課，常見于面向普通社區居民的講座培訓；職業培訓課程更顯系統成熟，主要依托鄉村振興學院等，面向新型農民、農村干部和退役軍人等特定人群系統培訓。作為社區教育的重要組成部分，老年社區教育的主要組織機構仍是老年大學，其課程類型系列豐富多樣。但院校獨立或者聯合開設老年大學數量不多。為了回應社區居民多元需求，部分院校加強課程資源開發并建立了社區教育課程包、社區教育資源庫，如常州市老年人智能技術學習視頻資源庫等。

（2）品牌研究：社區教育服務的深化。實施品牌化建設，已是所有社區教育實踐的共識與行動。品牌拉動已經成為社區教育項目化發展的核心策略和有效舉措[14]。資料分析發現，部分職業院校設立了社區教育指導中心等研究機構，引導教師開展社區教育項目合作、課題研究，凝練服務經驗，培育省市不同層級社區教育品牌。如結合學院資源、區域特色打造主題研學品牌、非遺文化名師工作室、鄉村振興特色項目等，并建設成省終身教育品牌、全國終身學習品牌，打造社區教育質量文化。

通過進一步分析發現，職業院校社區教育品牌服務意識、研究積極性整體偏低，“研究者大多是來源于一線的實踐者，而職業教育或社區教育專家的研究較為欠缺”[15]。研究樣本中僅21所院校有建設社區教育品牌，且多分布在華東、華南，多為雙高校。由此可見，高職院校社會服務發展和社區教育品牌建設的水平呈高度相關。

3.整合能力建設：盤活學校資源謀求效能最大化

社區教育資源兼具教育性和社區性屬性，是社區教育活動開展的重要基礎。分析發現，職業院校嘗試利用辦學優勢，合理開發和整合校內師資、課程、環境等資源，深入社區開展服務。資源類型主要包括：基地建設、平臺建設（表7）。

表7 不同特征高職院校社區教育整合能力的交叉分析表

資源整合是一個動態的、變化的發展過程。科普基地、實訓中心等物質文化資源是開展社區教育活動得天獨厚的優勢。通過報告分析可知，隨著社區教育理念和活動的不斷深化，部分職業院校挖掘職業體驗中心、科普基地、體育館、圖書館、名師工作室等資源，以全民學習周、職業教育活動周、科普周為契機，將青少年“引進來”，社區教育資源不斷被認知、開發和利用。

信息化、數字化資源的建設和開發，是“互聯網+”時代的必然產物。通過各種互聯網終端設備獲取學習資源，如課程、微視頻、資訊等，拓展學習時空，這種社區教育模式日益成為社區居民居家學習、自我完善的模式之一。職業院校逐步開始利用網絡教學平臺，開發新媒體平臺，并聯動機構組織合作，如建設全民終身教育學習網、社區教育公眾號等，開展主題培訓和系列化培訓教學，但院校參與度仍有待加強。

通過進一步分析發現，職業院校社區教育整合能力建設整體偏低。相對而言，雙高校和典型服務學校更重視基地建設和平臺建設。

（三）拓展服務領域范圍，創新教育多元形式

職業院校開展“鄉村振興”“社會培訓”“社團活動”等社會服務均涉及社區教育。通過對報告內容進行挖掘分析發現，教育內容不限于學科教育，包括了公民素質教育、社區文化教育、家庭教育、老年教育、健康教育等。內容特征包括：首先，細化服務人群特征，定向開展社會服務。如“助推老年人運用智能技術行動”等老年服務，依托虛擬體驗中心、面向中小學生開展職業啟蒙教育等青少年教育，“向陽花”家庭教育公益項目等，均與學校專業資源、實訓基地、老年大學、家庭教育工作室等平臺密切相關。其次，積極回應社區議題，參與社區基層治理。如關注社區環境治理、文化資源挖掘傳承、居民（村民）自治等問題，開設“道德經與百姓生活”系列課程，開展普法、環保、交通主題服務等。社區教育內容凸顯在地化特征，滿足居民多元化需求，提升了居民生活品質。

社區教育服務形式日益多元化。高職院校在社區教育實踐中形成了一系列正式和非正式的教育模式，其中社區培訓的形式最為普遍，特別是依托院校鄉村振興學院等開展的新型高素質農民、基層干部、退役軍人的系統培訓，在鄉村振興戰略實施中發揮了重要的作用。其次為志愿服務。一方面，專業教學團隊利用專業資源開展通識性培訓、主題體驗公益服務、技術指導。黨員教師下沉社區、參與社區基層治理。另一方面，學生（社團）通過服務定點社區、“三下鄉”社會實踐等開展常態化志愿服務，如電器維修、老年人智能手機使用、禁毒宣傳、學困兒童社區幫扶等，有效補充了社區教育服務隊伍。項目合作是推進高職院校與社區合作深化、持續的重要聯結方式。目前深度合作項目整體偏少，已經實施的有智慧健康養老服務系統項目、“夢想書屋”、“區校互助計劃”等。項目合作是提升社區教育質量的重要途徑（表8）。

表8 社區教育服務具體領域形式議題編碼結果

四、結論與建議

高職院校參與社區教育是學院承擔社會服務職能的重要內涵，也是體現職業教育與區域經濟社會發展良性互動的重要方式。加強職業院校社區教育推進能力、提升社區教育服務能力，擴大社區教育資源整合效度是高職院校融入社區教育，服務全民終身學習的三大支撐。這也為新時代職業院校參與社區教育、履行社會服務職能的改革指明了方向，也將有助于促進高職院校承擔社會責任，發揮實踐價值，促進職業教育高質量發展。

（一）推進院校、院企深度融合，服務區域經濟社會發展

職業院校的社會服務推進能力整體不足，其主要原因在于主體力量單一、薄弱，院校重視力度不夠。極少數院校設置社區教育專門指導機構，其他多為院校層面無統一部署、掛靠其他部門或教學單位自行組織等，且激勵機制欠缺。因此帶來資源使用效率不高、重復建設等問題。部分社會服務典型貢獻學校在逐步探索聯盟辦學、行企橫向合作，在多元主體參與社區教育方面給我們提供了有益探索和啟示。

首先，發揮院校集團化聯盟在社會服務方面資源共享的優勢。《國家職業教育改革實施方案》明確提出建立多元主體共同參與的產教融合辦學實體。雙高校職業院校組建教育聯盟，可利用集團化辦學平臺，發揮集群效應，實現區域、聯盟、集團內外資源優化配置，在社會服務方面彰顯優勢，深化職業教育與區域發展的融合。

其次，加強職業院校與行業、社會組織融合的力度。目前，華東、華南地區雙高校在區域經濟合作方面開始逐步走向深入，包括共同打造品牌項目、提升服務質量、注重技術轉讓、參與行業標準研制等。但總體而言，較多高職院校仍然停留在較低層次的社會服務水平上，特別是對社區教育的參與程度有待提升。

（二）凸顯職業院校社會培訓優勢，提升社區教育服務能力

積極承擔社會培訓任務是職業院校落實服務社會基本職能的重要方式。《中華人民共和國職業教育法》明確規定“職業學校教育和職業培訓并重”[16]。

《職業教育提質培優行動計劃（2020－2023年）》提出完善服務全民終身學習的制度體系，支持職業院校承擔更多的培訓任務[17]。通過對《年報》系統分析可見，開展培訓是職業院校社會服務的主要形式，且在實踐探索中積累了有效做法，但也存在明顯問題。

首先，社會培訓服務面窄，受訓對象集中在校內全日制學生范圍，如學歷提升培訓、學徒制培訓、1+X職業資格培訓、其他職業資格培訓等，與行業、企業深度合作開展的社會培訓不足。究其區域分布而言，相對于華東地區高職院校與行企深度融合的社會培訓來說，部分學院長年社會培訓市場收益小，甚至為零。其次，社會培訓缺乏深度和持續性，多為偶發性、零散性公益培訓，項目化、系列化的主題培訓少。究其原因，主要是培訓團隊專業性不強，以學生社團和教師志愿團隊為主；其次是培訓活動設計形式化、內容單一陳舊、單次培訓無法深入等。

在繼續發揮職業院校社會培訓優勢基礎上，須進一步思考如何提高培訓質量，深化全民學習體系建設。一方面，發揮職業院校靈活辦學優勢，深化職業學院與行業企業合作。職業學院密切對接行業，幾乎覆蓋傳統、現代服務業所有領域。應立足區域特色，充分挖掘職業資源，在新型職業農民培訓、現代社區服務如養老服務及職業培訓等方面建立長期穩定的培訓合作關系。另一方面，激勵教師參與社會培訓。依托互聯網、大數據平臺，扎根社區，根據社會不同群體需求，選送優質課程進社區、進企業、進農村，公益培訓與市場培訓多管齊下，全面打開社會培訓服務市場，增強職業院校參與社區教育的服務能力。

（三）聯動擴大社區教育資源供給，盤活教育資源整合能力

相對于服務推進能力和社會服務能力，職業院校在參與社區教育過程中的資源整合能力最為薄弱，主要表現為開展社區教育過程中各區域資源不平衡、服務內容趨同度高、培訓課程設置隨意等。如何整合職業院校豐富的教育資源，如技術、師資、優質課程、實訓基地等，是提升職業院校社會服務能力，以更好地參與社區教育的重要環節。

首先，鼓勵建設“雙師型”教師工作室。教師是社區教育的重要教學主體，但社區教育師資隊伍建設未獲得足夠重視。近年來，各地紛紛鼓勵高職示范學校建立由各行業帶頭人、教學名師、行業工匠主持的名師工作室。職業院校“雙師型”教師兼具較強的理論和實踐能力。部分服務貢獻典型院校基于校內外資源整合視角，通過工作室培養模式，培養了一批社區教育師資，并已逐步形成社區教育品牌。因此，工作室模式在社區教育師資隊伍培育方面具有較大推廣價值。

其次，共建合作實訓基地。大部分高職院校在現有基礎設施基礎上，通過盤活校內外實訓基地、科普實驗室、特色場館等方式，搭建了多層次的社區教育資源共享平臺。在職業院校深入推進產教融合的大背景下，需要深入探索參與社區教育的合作形式，如與行業、企業、社會組織共建社區學院、社區教育聯盟、社區學習共同體、老年大學、青少年教育基地等，都是值得探索的路徑。

再次，開發模塊化課程。應整合職業教育課程資源，突破學歷教育課程體系框架，融合區域性社區教育需求和特點，增強課程彈性，建立更加開放的地方社區教育課程體系。職業院校專業設置門類齊全、課程資源豐富。應通過對地區文化特色資源的開發、社區培訓需求調查，圍繞社區發展重要議題，科學設計培訓體系，遴選優質教育課程，依托社區教育服務平臺，實現資源共享。